93

і підзаконних актів різних рівнів, або останні доповнюватимуться відповідними відсилочними нормами з метою уніфікації та стандартизації діяльності названих суб'єктів.

5. Зміст процедурних принципів належної адміністрації

• Запити приватних осіб — усім приватним особам надається право подавати запити до суб’єктів публічної адміністрації з клопотанням про прийняття одного або кількох адміністративних актів, положення яких охоплюватимуться компетенцією цих суб’єктів; у випадку, коли такий запит поданий до суб’єкта, який не має відповідної компетенції, отримувач зобов’язаний направити його компетентному суб’єкту, якщо компетентний суб’єкт є частиною того ж органу публічної влади, і повідомити заявника про таку дію; всі запити про прийняття індивідуальних рішень, подані до суб’єктів публічної адміністрації, засвідчуються письмово із зазначенням часу, протягом якого рішення буде прийнято; якщо суб єкт публічної адміністрації може відповісти невідкладно, письмове засвідчення не буде потрібним.

• Право приватних осіб бути вислуханими перед прийняттям індивідуальних рішень — якщо суб’єкт публічної адміністрації має намір з власної ініціативи або на запит приватної особи прийняти адміністративний акт, що прямо або опосередковано зачіпатиме права приватних осіб, таким особам обов’язково надаватиметься можливість взяти участь у процедурі та бути вислуханими протягом розумного строку; приватні особи мають право викласти свої погляди письмово або усно, за необхідності — за допомогою представника за їх вибором.

• Право приватних осіб бути залученими до прийняття певних нерегулятивних рішень — якщо суб’єкт публічної адміністрації пропонує прийняти нерегулятивне рішення, яке може зачепити інтереси неви- значеної кількості осіб, він зобов’язаний дотриматися процедур, що забезпечують їх залучення до процесу прийняття рішення за допомогою проведення консультацій та громадських слухань.

• Оплата адміністративних актів — витрати, понесені приватними особами на оплату суб’єктам публічної адміністрації за прийняття адміністративних актів, мають бути справедливими та обґрунтованими.

• Форма адміністративних рішень — адміністративні акти мають бути сформульовані простою, зрозумілою мовою, що легко сприймається приватними особами, яким вони адресуються; зазначення відповідних підстав є обов’язковим для будь-якого несприятливого адміністративного

Глава З

акта, прийнятого щодо приватних осіб, із зазначенням правових та фактичних підстав, виходячи з яких було прийнято рішення.

• Опублікування адміністративних актів — адміністративні акти мають бути опубліковані з метою забезпечення наявності у осіб, інтереси яких зачіпаються такими рішеннями, чітких і зрозумілих відомостей про ці акти, що може бути зроблено у формі персонального повідомлення або опублікування у звичайний спосіб; про прийняті адміністративні акти персонально повідомляються зацікавлені особи, крім випадків, коли можливе лише опублікування у загальний спосіб. У всіх випадках мають бути зазначені строки подання скарг на прийнятий адміністративний акт.

• Вступ у силу (набуття чинності) адміністративних актів — адміністративний акт не може мати ретроспективного ефекту до дати, що передує його прийняттю та повідомленню або опублікуванню, крім випадків, коли права та інтереси приватних осіб не зачіпаються або коли це необхідно за специфічними обставинами; адміністративні акти не можуть виконуватися до того часу, доки особи, щодо яких вони прийняті, не повідомлені про це; акти про встановлення правил не можуть виконуватися до того часу, поки вони не були належним чином опубліковані.

• Виконання адміністративних актів — суб’єкти публічної адміністрації несуть відповідальність за виконання своїх власних актів; має бути встановлена система адміністративних і кримінальних санкцій для забезпечення поваги приватних осіб до рішень суб’єктів публічної адміністрації; суб’єкти публічної адміністрації повинні надавати приватним особам розумний строк для виконання покладених на них обов’язків, окрім невідкладних випадків, за яких вони повинні належним чином обґрунтувати відповідні причини для цього; примусове виконання суб’єктами публічної адміністрації має бути чітко прописано в законі, а приватним особам, щодо яких воно застосовуватиметься, необхідно повідомити про процедуру та підстави для його проведення; заходи з примусового виконання мають бути пропорційними.

• Зміни в адміністративних актах — суб’єкти публічної адміністрації можуть змінювати або скасовувати адміністративні акти за необхідності, що зумовлена публічним інтересом, або у випадках, коли права, що належать приватним особам, або їх інтереси зазнали шкоди¹.

¹ Соипсії о£ Еигоре. Ргеїішіпагу сігаії Кесоттепсіаііоп оп Ооосі Асітіпізігаїіоп аші Сопзоіісіаіесі Мскіеі Сосіе ої Ооосі Асітіпізігаїіоп, ргерагесі Ьу іЬе зсіепіійс ехрегі апсі іЬе Зесгеіалаї, \Уогкіп§ раПу ої ійе рпуесі §гоир оп асітщізігаїіуе 1а\у. — 8ігазЬоиг§, 21 ИоуетЬег 2005. — 15 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : йіір://\у\у\у.сое. іпі/ 1/е/1е§а1_ай'аігз/1е£а1_со%2Ворегаііоп/асігпіпІ8ігаііуе_1а\у_апсі_іи5іісе/Техі5_&_Воси тепі8/С1-ВА-ОТ(2004)7%20Е%20%20Ргіпсір1ез%20о1Уо20§оосі%20 асітіпізігаїіоп.рсії.

Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що серед європейських принципів адміністративного права, які потребують першочергового запровадження до чинного законодавства України, треба виділити принципи належної адміністрації. Проведений аналіз чинного законодавства України свідчить, що жодний акт останнього не містить посилань та/або вимог щодо дотримання принципів належної адміністрації. На наше переконання, цей принцип потребує обов’язкового зазначення у загальних положеннях кодифікованих актів адміністративного законодавства України та основних галузевих законах, тобто необхідне комплексне врахуван- нн змісту і переліку принципів належної адміністрації в чинному законодавстві України.

Література

Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. Том 1. Загальна частина / ред. колегія : В. Б. Авер’янов (голова) та ін. К.: Юридична думка, 2007.

І 'рицяк І. А. Європейське управління : теоретико-методологічні засади : монографія /1. А. Грицяк. — К.: К.І.С., 2006.

Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / [Авер’янов В. Б., Дерець В. А., Ославський М. І., Писаренко Г. М., Пух- тецька А. А.] ; за заг. ред. В. Б. Авер’янова. — К. : Юстініан, 2007.

І Іухтецька А. А. Європейські принципи адміністративного права : монографія /

А. А. Пухтецька ; за заг. ред. В. Б. Авер’янова. К., 2012.