Глава 8

нів, конкурсних торгів з відбору юридичної чи фізичної особи, яка б відповідала вимогам договору, що пред’являються до його сторін, погодження рішення про укладення адміністративного договору з контролюючим органом, визначення переможця конкурсних торгів, аукціону і укладення з ним договору тощо.

Згідно з нормою, закріпленою у ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги» від 19 червня 2003 р. № 966-ІУ: «У разі залучення бюджетних коштів до фінансування соціальних послуг, які надаються в установленому порядку недержавними суб’єктами чи фізичними особами, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування на конкурсній основі укладають із суб’єктами, що надають соціальні послуги, договір щодо умов фінансування та вимог до обсягу, порядку і якості надання соціальних послуг»¹.

Здійснюючи юридичне регулювання вказаних вище процедур, законодавство України встановлює спеціальні, імперативні вимоги до строків, підстав, умов і способів проведення аукціонів, конкурсних торгів, інших процедур укладення конкретних адміністративних договорів.

Приклад

Імперативні вимоги щодо порядку і строків проведення конкурсів для визначення переможця, з яким має укладатися адміністративний договір, визначені у нормах ст. 7 Закону України «Про угоди про розподіл продукції» від 16 вересня 1999 р. № 103б-ХІ\/, ст. 7 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності» від 21 вересня 2010 р. № 2624-УІ, положеннях інших нормативно-правових актів, якими регулюються адміністративно-договірні правовідносини.

Законодавче закріплення спеціальних вимог до адміністративно-процедурних передумов укладення договору виступає одним з юридичних засобів забезпечення правопорядку в конкретних сферах публічно-правових відносин, де укладаються відповідні договори.

4. Наявність вираженої у встановленій законом формі пропозиції (оферти) суб'єкта публічної адміністрації щодо укладення адміністративного договору

Виражена в установленій законом формі пропозиція (оферта) суб’єкта публічної адміністрації щодо укладення адміністративного договору стосується його мети, завдань, предмета, строку, найменування сторін, правового режиму його виконання.

¹ Відомості Верховної Ради України. — 2003. — № 45 — Ст. 358.

295

Юридичні передумови договору, укладеного за офертою, притаманні для всіх адміністративних договорів незалежно від сфери їх укладення, сторін договору, мети, на реалізацію якої вони спрямовані.

Законодавство України, яким регламентується порядок надання пропозицій укласти адміністративний договір (оферту) по-різному регламентує процедуру реалізації даної передумови стосовно адміністративних договорів.

Основною відмінністю у законодавчому підході до регулювання пропозиції укласти адміністративний договір є те, що для деяких договорів законодавством України встановлені спеціальні вимоги стосовно вираження пропозиції з їх укладення, тоді як на інші адміністративні договори поширюється дія загальних положень про оферту, закріплених у ст. 641 ЦК України.

Незалежно від способу законодавчого регулювання пропозиції укласти адміністративний договір вона завжди викладається у письмовій формі, має передбачати всі істотні умови, визначені законодавством для договорів даного виду, бути адресованою конкретному суб'єкту (суб'єктам) адміністративного права і явно виражати намір породити адміністративно-договірні зобов'язання¹.

Законодавче закріплення різноманітних форм договірного оформлення реалізації управлінської діяльності зумовлює встановлення особливостей процедури надання пропозицій щодо укладення адміністративного договору.

У першу чергу такі особливості дістають вияв у тому, що пропозиція укласти адміністративний договір виходить винятково від суб’єкта, якому адміністративним законодавством надано безпосереднє право ініціювати укладення такого договору, а пропозиція, зроблена від імені суб’єкта публічної адміністрації, — є обов’язковою для фізичних та юридичних осіб, яким вона адресована, крім випадків, прямо передбачених законом.

Прикладом законодавчого закріплення вказаного способу укладення адміністративного договору є норма ч. 2 ст. 8 Закону України «Про державний матеріальний резерв» від 24 січня 1997 р. № 51-97-ВР, за якою: «Для підприємств, установ і організацій, заснованих повністю або частково на державній власності (державні підприємства, установи і організації, акціонерні товариства, у статутному фонді яких контрольний пакет акцій належить державі, орендні підприємства, засновані на державній власності), а також для суб'єктів господарської діяльності всіх форм власності, визнаних відповідно до законодавства України монополістами, державне замовлення на поставку продукції є обов'язковим, якщо виконання його не завдає їм збитків»².

¹ Афанасьєв К. К. Адміністративний договір як форма державного управління 11соретико-правовий аспект): дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / К. К. Афанасьєв.

\ . 2002, —С. 135.

^: Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 13. — Ст. 112.