Глава 5

Єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює її безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Муніципальна влада не є державною, а органи місцевого самоврядування не належать до системи органів державної влади.

На думку О. В. Батанова, муніципальна влада — це легітимне, визнане та гарантоване державою публічно-самоврядне волевиявлення територіальної громади щодо здійснення її функцій та повноважень, спрямованих на реалізацію прав і свобод людини і громадянина та вирішення питань місцевого значення шляхом прийняття та реалізації правових актів у порядку, передбаченому Конституцією та законами України, а також нормативними актами місцевого самоврядування'.

У розумінні Європейської хартії місцевого самоврядування (частини 1,2 ст. 3) — місцеве самоврядування є правом і спроможністю органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання й управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їх компетенції, в інтересах місцевого населення.

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на визначених у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 4) принципах:

• народовладдя;

• законності;

• гласності;

• колегіальності;

• поєднання місцевих і державних інтересів;

• виборності;

• правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності;

• підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів і посадових осіб;

• державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування;

• судового захисту прав місцевого самоврядування.

5.І.З.І. Правова основа формування та діяльності органів місцевого самоврядування

Правовою основою формування та діяльності органів місцевого самоврядування в Україні як суб’єктів публічної адміністрації є: ¹

¹ Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики : монографія / О. В. Батанов; [відп. ред. М. О. Баймуратов]. — К.: ТОВ Юридична думка, 2010. —656 с.

• Конституція України;

• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р.¹;

• Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 р.^{1 2};

• Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 р. № 93-ІУ³;

• Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 р. № 2493-ІІІ⁴;

• Закон України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» від 16 квітня 2009 р. № 1275-УІ⁵;

• Закон України «Про органи самоорганізації населення» від 11 липня 2001 р. № 2625-ІІІ⁶ тощо.

Міжнародні правові акти:

• Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року⁷;

• Всесвітня декларація місцевого самоврядування від 26 вересня 1985 року⁸;

• Декларація про принципи місцевого самоврядування в державах- учасницях Співдружності від 29 жовтня 1994 року⁹;

• Рамкова конвенція про захист національних меншин від 1 лютого 1995 року¹⁰;

¹ Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

² Відомості Верховної Ради України. — 2010. — № 35—36. — Ст. 491.

³ Відомості Верховної Ради України. — 2002. — № 40. — Ст. 290.

⁴ Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 33. — Ст. 175.

⁵ Відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 38. — Ст. 385.

⁶ Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 48. — Ст. 254.

⁷ Міжнародний документ Ради Європи від 15 жовтня 1985 р.: ратифікований Законом України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» №452/97-ВР від 15 липня 1997 р.// Відомості Верховної Ради України.— 1997. - № 38. — Ст. 249.

⁸ Всесвітня декларація місцевого самоврядування (23—26 вересня 1985 р., Ріо-де- Жанейро) // Місцеве самоврядування. — 1997. —,№ 1—2. — С. 95—97.

⁹ Инф. бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СІП'. 1995.—№6, —С. 85—89.

¹⁰ Міжнародний документ Ради Європи від 1 лютого 1995 р. : ратифікований Законом України «Про ратифікацію Рамкової конвенції про захист національних меншин» № 703/97-ВР від 9 грудня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 14. — Ст. 56.

10-14-937

Глава З

• Європейська ландшафтна конвенція від 20 жовтня 2000 р.';

• Європейська рамкова конвенція про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або органами влади від 21 травня 1980 року² та ін.

Підзаконні юридичні акти:

• Указ Президента України «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування» від 7 лютого 2008 року № 109/2008³;

• постанова Кабінету Міністрів України «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» від 5 листопада 1991 року № 311⁴;

• постанова Кабінету Міністрів України «Про фінансове забезпечен

ня діяльності органів місцевого самоврядування» від 3 грудня 1997 пою/ № 1349⁵; ^:

• постанова Верховної Ради України «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні» від 17 грудня 1993 року № 3748-ХІІ⁶ тощо.

Локальні нормативні акти:

• статути територіальних громад сіл, селищ, міст;

• положення про органи самоорганізації населення;

• регламенти місцевих рад;

• положення про департаменти, управління, відділи, виконавчі органи місцевих рад тощо.

_оп Європейська ландшафтна конвенція : Міжнародний документ Ради Європи від

20. жовтня 2000 р. № ЕТ8 N 176 : ратифікований Законом України «Про ратифікацію

Європейської ландшафтної конвенції» від 7 вересня 2005 року № 2831-IV// Відомості Верховної Ради України. — 2005. — № 51. Ст. 547.

² Європейська рамкова конвенція про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або органами влади : Міжнародний документ Ради Європи від

20. травня 1980 р. «Про приєднання України до Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або органами влади 1980 року» : постанова Верховної Ради України від 14 липня 1993 р. № 3384-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 36. — Ст. 370.

² Електронний ресурс. — Режим доступу: Ькр://2акоп2.га<1а.§оу.иа/1а\уз/5їю\у/109/2008. ІХ)%Вр^{ЕЛЄІПР0ННИИ рЄСурС}' ^Режим Д^0СТУПУ: Ьйр://2акоп4.гаск.£оу.иа/1а\уУ$Ьо\у/311-91 -%

97-%Е)0%Вр^{РОННИИ РЄСУРС}' ~ ^Режим Доступу: Ьпр://₂акоп4.гас1а.80у.иа/1а\У5/5Ію\у/1349- ⁶ Відомості Верховної Ради України — 1994. — № 6. — Ст. 30.