Глава 5

• праці, Ті оплати, умов і охорони праці, соціальних питань та зайнятості населення, соціального захисту населення;

• забезпечення законності, охорони громадського порядку і прав громадян;

• міжнаціональних відносин;

• молодіжної політики, охорони материнства і дитинства;

• управління майном Автономної Республіки Крим у порядку, визначеному Верховною Радою Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим здійснює управління майном, яке перебуває на балансі Ради міністрів Автономної Республіки Крим, засновує друкований орган Ради міністрів Автономної Республіки Крим, здійснює інші повноваження, передбачені Конституцією Автономної Республіки Крим, законами України, нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах її компетенції.

• виконують приписи нормативно-правових актів України та Автономної Республіки Крим;

• органи влади Автономної Республіки Крим, утворені на принципах територіальності, спеціалізації та інстанційності, являють собою вертикально-горизонтальну систему;

• існування у межах Автономної Республіки Крим розгалуженої системи органів виконавчої влади обумовлено переліком і змістом повноважень, завдань, які мають бути виконані Радою міністрів Автономної Республіки Крим. Між органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим розподілені завдання й обов’язки Ради міністрів Автономної Республіки Крим;

• національне законодавство врегульовує адміністративно-правові відносини між органами влади Автономної Республіки Крим і вищим, центральними, місцевими органами державної влади України.

Згідно з приписами частин 1—4 ст. 22 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року:

1. Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність Ради міністрів Автономної Республіки Крим щодо виконання Конституції та законів України, актів Президента України і актів Кабінету Міністрів України на території Автономної Республіки Крим. Кабінет Міністрів України має право одержувати від Ради міністрів Автономної Республіки Крим інформацію з питань її діяльності.

2. Рада міністрів Автономної Республіки Крим підзвітна та підконтрольна Кабінету Міністрів України з питань виконання нею державних функцій і повноважень.

3. Кабінет Міністрів України заслуховує звіти Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим з питань виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим державних функцій і повноважень.

4. Кабінет Міністрів України встановлює порядок участі Ради міністрів Автономної Республіки Крим та підвідомчих їй органів у виконанні загальнодержавних програм, інших заходів загальнодержавного значення.

5. У разі неналежного виконання Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим покладених на нього повноважень Кабінет Міністрів України має право звернутися до Президента України та до Верховної Ради Автономної Республіки Крим з поданням про звільнення його з посади.

3. Органи місцевого самоврядування

До суб’єктів публічної адміністрації, з огляду на публічний характер функцій та повноважень, що вони виконують, належать органи місцевого самоврядування. Принципи організації, система та особливості адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування проголошені Європейською хартією місцевого самоврядування 1985 року,¹ врегульовані Конституцією України та спеціальним Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»^{1 2}.

Важливо відзначити позицію Конституційного Суду України, який у своєму Рішенні максимально обґрунтовано розкрив публічну природу місцевого самоврядування³.

Функціонування і розвиток місцевого самоврядування є визначальним для будь-якої демократичної держави. Форми місцевого самоврядування у кожній державі обумовлюються її політичним, територіальним устроєм, історичними, національними, економічними та іншими ознаками. Україна є суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою (ст. 1 Конституції України). Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст. 5). В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 7). Місцеве самоврядування є правом територіальної громади — жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ст. 140).

Зазначені конституційні положення свідчать, що Україна не тільки закріплює гарантії місцевого самоврядування, а й визнає його як одну з фундаментальних засад демократичного устрою держави і суспільства.

¹ Європейська хартія місцевого самоврядування : міжнародний документ Ради Європи від 15 жовтня 1985 р.; ратифікований Законом України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» № 452/97-ВР від 15 липня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 38. — Ст. 249.

² Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України № 280/97-ВР від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

³ Справа про адміністративно-територіальний устрій : Рішення Конституційного Суду України № 11-рп/2001 від 13 липня 2001 р. // Офіційний вісник України. — № 29. — Ст. 162.