Глава 9

повторно розглянути скаргу особи на рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 28 березня 2013 р. про відмову у відкритті дисциплінарної справи стосовно адвоката.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідач помилково застосував положення п. 6.4.1 Регламенту кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури регіону.

Відповідач проти позовних вимог заперечував з огляду на правомірність прийнятого рішення. При цьому посилався на приписи п. 6.1.2 Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Розглянувши систему та види суб’єктів публічної адміністрації, необхідно звернути увагу на дві принципові особливості.

• Запропонована класифікація не є абсолютною, оскільки одні й ті самі суб’єкти у різних правовідносинах можуть набувати повноважень суб’єктів інших груп. Наприклад, суб’єкти владних повноважень наділені правом не лише здійснювати владні функції, а й виконувати повноваження публічного (невладного) характеру. Зокрема, досить умовно можна визнати владними нижчезазначені повноваження Кабінету Міністрів України (ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»), які і с власне публічними¹:

• сприяння розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом усіх форм власності та соціальній спрямованості національної економіки, здійснення заходів щодо демонополізації та антимонопольного регулювання економіки, розвитку конкуренції та ринкової інфраструктури;

• забезпечення здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

• забезпечення розроблення і виконання програм структурної перебудови галузей національної економіки та інноваційного розвитку, здійснення заходів, пов'язаних з реструктуризацією та санацією підприємств і організацій, забезпечення проведення державної промислової політики, визначення пріоритетних галузей промисловості, які потребують прискореного розвитку;

• забезпечення захисту і підтримки національного товаровиробника;

• забезпечення захисту прав споживачів та підвищення якості їх життя.

• Деякі суб’єкти публічної адміністрації (а саме: Верховна Рад* України, Конституційний Суд України та суди загальної юрисдикції, Національна школа суддів України, Вища кваліфікаційна комісія судді* України, органи суддівського самоврядування, Державна судова адміністрація України, Вища рада юстиції, установи (заклади) публічного пр*> ва, фонди публічного права, суб’єкти делегованих повноважень) не є по»

¹ Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 27 лютого 2014 р. № 794-VII// Голос України. — 2014. — № 39. —■ Спецвипуск.

сгійними учасниками адміністративно-правових відносин і не наділені повноваженнями застосовувати всі передбачені законодавством інструменти діяльності публічної адміністрації (нормативні акти, адміністративні акти, адміністративні договори). Ці суб’єкти вступають (залучаються) до адміністративно-правових відносин лише в разі наявності особливих приписів адміністративного законодавства.

Відповідно, зміст і обсяг адміністративно-правового статусу установ (закладів) публічного права, фондів публічного права, суб’єктів делегованих повноважень, передбачені нормами адміністративного законодавства, — обмежуються адміністративно-правовими відносинами, у яких ці суб’єкти перебувають.

Приклад

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 2 Закону України від 1 липня 2004 р. № 1952-ІУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно — це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно¹.

За ст. 9 цього Закону державний реєстратор є державним службовцем, крім випадку, коли державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються (делегуються) функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 2 ст. ЗО цього Закону дії або бездіяльність державного реєстратора, державного кадастрового реєстратора, нотаріуса, державного виконавця можуть бути оскаржені до суду. Судам слід мати на увазі, що під діями також слід розуміти рішення, прийняті зазначеними суб'єктами владних повноважень з питань реєстрації.

Спори, які виникають у цих відносинах, розглядаються у порядку адміністративного судочинства.

Приклад

Розпорядниками публічної інформації визнаються (ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»)^{1 2}:

1. суб'єкти владних повноважень — органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функ-

¹ Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів : постанова Пленуму Питого адміністративного суду України від 20 травня 2013 р/ № 8.

² Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січня 2011 р. № 2939-VI // відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 32. — Ст. 314 ; Довідка про вивчення їй узагальнення практики застосування адміністративними судами положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» : постанова Пленуму Вищого адміні- і іраіивного суду України від 30 вересня 2013 р. № 11.