91

• Група 3. Стандарти, що відносяться до виконання рішень: етичність; ефективність; постійність надання адміністративних послуг, продуктивне виконання управлінських задач; навчання службовців.

• Група 4. Стандарти, що стосуються забезпечення прозорості та контролю: використання простої, зрозумілої та сприйнятної мови; зазначення можливих засобів захисту і строків для їх використання; повідомлення про прийняте рішення; захист відомостей; повага приватності; запити про надання інформації; дотримання конфіденційності, ведення відповідних записів; прозорість адміністративної діяльності, активне поширення інформації; доступ до інформації; право персонального доступу до файлів (даних); загальне право доступу до документів.

4. Зміст базових (матеріальних) принципів належної адміністрації

• Принцип безсторонності — суб’єкти публічної адміністрації зобов’язані діяти об’єктивно, зважаючи тільки на обставини, що мають відношення до справи, вони забезпечують виконання своїх повноважень у нейтральний спосіб, незалежно від своїх вірувань та особистих інтересів.

• Принцип юридичної визначеності— суб’єкти публічної адміністрації не можуть вживати заходів, що мають ретроспективну дію, окрім як у випадках, що належним чином обґрунтовані; їм заборонено втручатися у надані права та завершені юридичні справи (ситуації), крім випадків, коли цього потребує публічний інтерес і негайне застосування таких заходів є необхідним; у разі накладення нових обов’язків органи публічної влади зобов’язані встановлювати перехідні положення або визначати розумні часові рамки для набрання юридичної сили такими обов’яз-

ками.

• Принцип розгляду впродовж розумного часу — суб єкти публіч

ної адміністрації зобов’язані діяти й виконувати покладені повноваження впродовж розумного часу; _> .

• Принцип участі — суб ’ єкти публічної адміністрації зобов язан і надавати (забезпечувати) відповідними засобами участь приватних осіб для уможливлення застосування адміністративних заходів, що їх стосуватимуться.

• Принцип поваги приватності (конфіденційності) — суб єкти публічної адміністрації зобов’язані поважати приватність (конфіденційність), з-поміж іншого, при розгляді особистих даних; у випадках, коли суб’єкти публічної адміністрації мають доступ до персональних даних або файлів, особливо електронних засобів, вони повинні вживати всіх необхідних заходів для гарантування приватності (конфіденційності); при-

Глава З

ватним особам гарантується право доступу до персональної інформації, що їх стосується, і право вносити або заміняти будь-яку інформацію, яка є неточною або не мала бути записаною;

• Принцип прозорості — суб’єкти публічної адміністрації зобов’язані забезпечувати інформування приватних осіб відповідними засобами про вжиті заходи та прийняті рішення, включаючи публікування офіційних документів; вони зобов’язані забезпечувати право доступу до офіційних документів¹.

На сьогодні жодний акт законодавства України не встановлює вимог щодо необхідності дотримання принципів належної адміністрації, також відсутні визначення відповідних принципів, які відображають сучасне розуміння та значення принципів належної адміністрації, зміст яких еволюціонував в умовах інтенсифікації євроінтеграційних процесів. На наш погляд, тільки систематизація цих принципів у спеціальному кодифікованому акті допоможе грунтовно модернізувати великий масив законів, під- законних актів, які переважно базуються на здобутках радянської теорії державного управління, не враховують європейські принципи адміністративного права, потребують перегляду закріплених у них положень щодо гарантій та механізму забезпечення реалізації та захисту прав приватних осіб, зокрема, у взаємовідносинах з органами виконавчої влади.

Запровадження принципів належної адміністрації в Україні є необхідною умовою досягнення вітчизняними суб’єктами публічної адміністрації рівня адміністративної здатності, потрібно для функціонування в європейському адміністративному просторі. Виходячи з наведеного, вважаємо, що в Україні доцільно розробити проект Кодексу належної адміністрації, який став би своєрідним доктринальним фундаментом правовідносин суб’єктів публічної адміністрації з приватними особами (за винятком адміністративно-деліктних відносин, які планується включити до проекту Кодексу України про адміністративні проступки).

₍ Дія Кодексу належної адміністрації поширюватиметься на діяльність усіх суб єктів публічної адміністрації — у найширшому розумінні цього поняття, запропонованому в проекті Адміністративно-процедурного кодексу України. Кодекс належної адміністрації слугуватиме загальним інституційно-діяльнісним стандартом, відповідно до вимог якого приводитимуться положення законів

¹ Соипсії ої Еигоре. Ргеїішіпагу сігай Кесоттепсіаііоп оп Ооо<1 Асітіпізігаїіоп апсі Сопзоіісіаіесі Могіеі Со<іе оГ Ооосі Асітіпізігаїіоп, ргерагесі Ьу іЬе зсіепіійс ехрегі аші іЬе 8есгеІапаІ, ЇУогкіп§ рагіу ої Йіе рго)есі §гоир оп асітіпізігаїіуе Іаду. — ЗігазЬоиц;, 21 ЇЧоуетЬег 2005. — 15 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : Ь«р://\у\у\у.сое. іпі/ 1/е/1Є8а1_аЯаігз/1е§а1_со%20орегаІіоп/ас1лііпІ5ІгаіІУе_1а\у_ап<^изіісе/ТехІ5 & Боси тепІз/СІ-ОА-ОТ(2004)7%20Е%20%20Ргіпсір1ез%20ої%20§оо(1%20 асітіпізігаїіоп.рсіґ.