85

Приклад принципу законності

Закріплення принципу законності та, водночас, неврахування принципу верховенства права залишається притаманним прийнятим в Україні за часів незалежності таким основним актам в сфері оперативно-розшукової, слідчої та розвідувальної діяльності, як: Закон України «Про Службу безпеки України» від 25 березня 1992 р. № 2229-ХІІ, у ст. З якого зазначається, що «Діяльність Служби безпеки України, її органів і співробітників ґрунтується на засадах законності, поваги до прав і гідності особи, позапартійності та відповідальності перед народом України. В оперативно-службовій діяльності Служба безпеки України дотримується принципів поєднання єдиноначальності і колегіальності, гласності і конспірації»); Закон України «Про оперативно-розшу- кову діяльність» від 18 лютого 1992 р. № 2135-ХІІ, у ст. 4 якого визначено, що «Оперативно-розшукова діяльність ґрунтується на принципах законності, дотримання прав і свобод людини, взаємодії з органами управління і населенням»¹.

У зв’язку з цим слід переглянути акти законодавства України, що визначають основні засади побудови та діяльності органів державної (публічної) влади з урахуванням вимоги дотримання основоположного конституційного принципу верховенства права.

Тому ми вважаємо, що принцип верховенства права необхідно визнати засадничим (фундаментальним) принципом правової системи України, який має родове значення для фундаментальних галузевих систем правових принципів, — адміністративного, кримінального та цивільного права. Реалізація та забезпечення дотримання вимог принципу верховенства права у так званих вторинних галузях забезпечуватиметься відповідними засобами, встановленими фундаментальними галузями права.

Принцип законності слід визнати невід’ємною складовою принципу верховенства права, його істотним елементом, що складається з низки положень, які мають важливе значення для правового регулювання діяльності публічної адміністрації, насамперед, у сфері її зовнішньої діяльності, а саме: дотримання вимог закону, рівності перед ним, визнання вищого місця закону в ієрархії нормативно-правових актів країни.

Урахування принципу верховенства права як фундаментального (за- садничого) у системі принципів адміністративного права України дозво- іить вирішити багато теоретико-правових і методологічних проблем розвитку вітчизняної адміністративно-правової галузі та інших фундаментальних галузей права.

1 Пухтецька а. А. Європейський адміністративний простір і принцип верховенства права : монографія / а. А. Пухтецька ; відп. Ред. В. Б. Авер’янов. - к. : Юридична думка, 2010. — с. 101—102.

Глава З

3. Принципи належного урядування та належної адміністрації

1. Концепція належного урядування

Концепція належного урядування сформувалася в європейській правовій доктрині на основі основоположних принципів побудови правових систем провідних західноєвропейських країн — демократії та верховенства права. Подальший розвиток політико-правових вчень західними дослідниками сприяв значній структуризації та розвитку концепції належного урядування¹.

У зарубіжних джерелах поняття належного урядування розуміється як:

• «таке, що визначає інституційне середовище, в якому громадяни взаємодіють між собою та з урядовими структурами і їх службовцями»^{1 2};

• «таке, що превалює, якщо уряд керує публічними справами в ефективний, прозорий і відповідальний спосіб та якщо поінформовані представники суспільства/громадян беруть участь і залучені разом з урядом до досягнення взаємовигідних цілей (завдань) соціального, економічного та культурного розвитку»³.

До основних стандартів належного урядування відносяться: «належне законодавство; законність; участь; прозорість процесу прийняття рішень; доступ до інформації; належна адміністрація; належний персонал; належний фінансовий та бюджетний менеджмент; ефективність; відповідальність і нагляд»⁴.

Складність запровадження в Україні принципів належного урядування обумовлюється, крім термінологічно-пізнавальних аспектів, низкою об’єктивно існуючих факторів, що перешкоджають цьому процесу: це високий рівень корупції, спротив проведенню демократичних реформ,

¹ Пухтецька Л. Л. Запровадження принципів та стандартів належного урядування у діяльності публічної адміністрації/А. А. Пухтецька // Наукові записки Національного університету «Кигво-Могилянська Академія». — Том 103 «Юридичні науки». — К., 2010 —С. 37.

² Кесогсіз Мападегпепі: іЬе кеу іо цоосі §оуегпапсе апсі зизІаіпаЬІе беуеіортепі. XVII Віеппіаі Еазіегп & ЙоиІІіегп АГгіса КефопаІ ВгапсН оГ Іпіегпаїіопаї Соипсії оп АгсЬіуєз. Оепегаї Сопїегепсе оп АгсЬіуєз, Йосіеіу апсі Ооосі Ооуетапсе. Магіоп Ь.П. СЬіЬатЬо [Електронний ресурс]. — Режим доступу : // \у\у\у. АЬш.иет.тг/евагЬіс/сіосз/ тагіоп.рсії'.

³ Ооуетапсе іпсіісаіоге. Іпіетаїіопаї Роипсіаиоп Гог Еіесііоп Йувіет [Електронний ресурс]. — Режим доступу : //ІіИр.7/8ІІеге8оигсе5.\уогМЬапк.ог§/ШТ\УВІООУАОТСОй / Кезоигсе8/§оу_іпс1ісаіог8_аі(І.рс1ґ.

⁴ Ооосі §оуешапсе [Електронний ресурс]. — Режим доступу : Ьйр:/Лу\у\у.сое.іпІ.