81

ства права. До таких його складових належать, зокрема, принципи визначеності та пропорційності»¹.

У свою чергу, С. П. Головатий зауважує, що «верховенство права це ідея винятково природного права, доктрини природного права, тобто — ід_Єя, яка виникла на визнанні одного факту: людина як істота природи з’являється на світ з певними правами і свободами, яких ій ніхто не дає і ніхто не має права від неї відібрати. І ці права та свободи називаються основоположними, які є невідчужуваними»².

Зазначене твердження відображає підхід, який переважає у сучасній науці конституційного та адміністративного права України, щодо тлумачення змісту принципу верховенства права через формулу, котра отримала відображення, зокрема, у ч. 2 ст. З Конституції України. Вважаємо, що доцільним є врахування та комплексне запровадження до вітчизняного законодавства й інших критеріїв (ознак) об’єктивації принципу верховенства права. Насамперед це стосується включення до змісту цього принципу рівності всіх осіб перед законом, про що йдеться у наведеній вище доктрині А. Дайсі і підтверджується рішеннями Європейського суду з прав людини.

Важливо наголосити, що принцип верховенства права окремими дослідниками ототожнюється з принципом законності, адже обидва принципи передбачають обов’язок держави виражати в законах право та підкорятися цим законам. Але така думка, на наше переконання, не може відповідати сучасним уявленням про принцип законності та принцип верховенства права, оскільки останній на сьогодні визнається фундаментальним принципом правової системи Європейського Союзу (поряд з принципами демократії, свободи, рівності), а принцип законності розглядається як один з основних конституційно-правових принципів (національний рівень).

2. Зміст і основні критерії (вимоги) принципу верховенства права

Сучасне тлумачення змісту й основних критеріїв (вимог) принципу верховенства права отримало закріплення, зокрема, у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі — ЄСПЛ). За результатами проведеної

1 Козюбра м. І. Принцип верховенства права і права людини / м. І. Козюбра//

Права людини і правова держава (до 50-ї річниці Загальної Декларації прав людини): тези доповідей і наук, повідомлень наук. конф. проф.-виклад. складу (м. Київ, Ю—Ц грудня 1998 р.); [відп. ред. В. Я. Тацій]. — X., 1998. С.21.

2 Головатий с п. Верховенство права : юридичний принцип, який в Україні офі

ційно визнано та який має діяти / С. П. Головатий // Українське право : матеріали міжнар. конф. «Верховенство права : питання теорії та практики». — 2006. — № 1. — С. 85 86.

6-14-937

82

Глава З

систематизації його рішень, які містять положення про верховенство права, до основних груп рішень, у яких сформульовано посилання на концепцію або принцип верховенства права (з урахуванням того, що в одній справі чи рішенні може міститися дві та більше ознак, істотних елементів принципу верховенства права відповідно до розуміння, сформованого судовою практикою ЄСПЛ), пропонується відносити:

• справи та прийняті ЄСПЛ рішення (узагальнено — рішення ЄСПЛ), що містять посилання на зміст, юридичне значення концепції та/або принципу верховенства права в узагальненому значенні;

• рішення ЄСПЛ, у яких містяться вимоги щодо якості закону, зокрема щодо законного обмеження здійснення прав та свобод людини;

• рішення ЄСПЛ, у яких розглядаються різні аспекти доступу до суду та справедливого судового розгляду, що забезпечуються спеціальним механізмом Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) та відповідають принципу верховенства права;

• рішення ЄСПЛ, у яких встановлені межі дискреційних повноважень і вимоги щодо обмеження свавілля органів публічної влади відповідно до принципу верховенства права;

• рішення ЄСПЛ, що містять вимоги щодо ефективного контролю за реалізацією прав і основоположних свобод людини, що гарантуються Конвенцією і пов’язуються насамперед з реалізацією принципу верховенства права.

Наведений перелік не є вичерпним — він динамічно розвивається з розвитком суспільних відносин та їх правовим опосередкуванням у правових системах країн учасниць Конвенції.

Приклади тлумачення змісту принципу верховенства права у рішеннях ЄСПЛ ^{1 к}

1 опг^{У сп},^{раві 5- У}'^,‘ ^ПР°^ТИ великої Британії від 24 червня та 27 жовтня 1995 р. (англ. - ТНе Сазе о( 5. \Н. V. ійе Ііпііесі Кіпдсіот) підкреслюєть- ^ся'_^що «відповідно до статті 15 Конвенції, ніякий відступ від неї неприпустимим навіть в період війни або іншого надзвичайного стану» (тут і далі пеое- клад автора - А. А.)¹. ^р

_1оас^{У Справ}' ^{С проти} Великої Британії від 24 червня та 27 жовтня 1995 р. (англ. - ТНе Сазе оі С. К. V. ІНе Іїтіесі Кіпдсіот) зазначається, що «гарантія, встановлена у статті 7 Конвенції, є важливим елементом принци-

Іисіетепі іп ІЇіе Са$е оґ 8.\У. V. іЬе Шііесі Кіпдсіот, # 47/1994/494/576 / Кееізігу