ПРИНЦИПИ

АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

3.1. Поняття і система принципів адміністративного права

1. Визначення поняття «принципи адміністративного права»

Принципи адміністративного права України є закономірним відображенням ціннісних орієнтирів, основоположних засад організації та діяльності суб’єктів публічної адміністрації, що переважно спрямовані на забезпечення потреб реалізації та захисту прав і свобод громадян у демократичній, соціальній та правовій державі, забезпечують дотримання справедливого балансу між публічними, державними і приватними інтересами в публічно-правовій сфері, визначають правові засади взаємодії органів публічної адміністрації (український відповідник — органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування) з фізичними, юридичними особами, колективними утвореннями у сфері реалізації функцій виконавчої влади.

Етимологічний аспект поняття «принцип» дозволяє розкрити зміст цієї категорії, що усталено вживається з часів середньовіччя, походячи від давньофраіщузького «ргіпсіре» і латинського «ргіпсіріит». Існує кілька груп значень даного поняття як юридичної категорії:

• «принцип як основоположна правда (істина), закон, доктрина або припущення:

• принцип як загальне правило або стандарт;

• принцип як сукупність моральних та етичних стандартів;

• принцип як визначена наперед політика або спосіб дії;

• принцип як основна або необхідна якісна складова або елемент, що визначає внутрішню природу або окремі характеристики поведінки»¹.

ТйеАтегісап Негіїа^е БісПопагу ої'іЬе ЕіщІізЬ Ьагщиаде, РоиПЬ ЕсНііоп, НоиеЬ- Іоп МіЯіп Сошрапу, 2000 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: ЬПр:/Луут.

75

У сучасний період розвитку науки та галузі адміністративного права України система принципів адміністративного права зазнає докорінної трансформації, оскільки запроваджується «людиноцентрист- ський» підхід до розуміння ключових державно-правових явищ, категорій, що обумовлює необхідність перегляду змісту і ключових вимог сформованих радянською наукою принципів адміністративного права, які фактично визначали принципи радянського державного керування соціальними процесами, організаціями, людиною як підпорядкованими суб’єктами.

Узагальнюючи проведений аналіз підходів радянських вчених до визначення системи принципів радянського державного управління та окремих її підсистем, наведемо позицію 0. Є. Луньова, який виходячи з визначення адміністративного права як системи правових норм, котрі регулюють відносини, що складаються у процесі організації та здійснення радянського державного управління, виділяє загальні та галузеві принципи державного управління, які поділяє на дві групи:

. «соціально-політичні принципи (керівна та спрямовуюча роль Комуністичної партії у радянському державному управлінні; народність радянського державного управління, що дістає вияв в активній участі у ньому трудящих мас; демократичний централізм; національне рівноправ'я у радянському державному управлінні; державне планування та облік; соціалістична законність)^

• організаційно-технічні принципи (лінійний; виробничо-галузевии (виробничо-територіальний); функціональний принцип побудови апарату; встановлення раціонального співвідношення між кількістю керованих об'єктів і чисельністю апарату управління; єдність розпорядчої діяльності; чіткий розподіл в праві; принцип організації діловодства в органах управління тощо)»¹.

Оновлення системи принципів адміністративного права України відбувається на основі ціннісних критеріїв, що визначають організацію державної влади в Україні в цілому та державного управління зокрема. Перш за все — це прийняття Конституції України, у ст. З якої прямо закріплено визнання людини, її життя і здоров’я, честі і гідності, недоторканносіі і безпеки найвищою соціальною цінністю. Отже, необхідно сформулювати принципи адміністративного права, які відповідали б завданням забезпечення реалізації та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також інших суб’єктів адміністративних правовідносин у взаємостосунках із суб’єктами публічної адміністрації різних рівнів.

З урахуванням вищевикладеного вітчизняна адміністративно-правова доктрина потребує комплексного перегляду усталених поглядів щодо

¹ Лунев А. Е. Административное право (Общая и Особенная части) / А. Е. Лу-

М. : Юрид. лит., 1970. — С. 50.

ІІСІІ