Позасудовий контроль за діяльністю публічної адміністрації: поняття...

Подання — акт прокурорського реагування з вимогою усунення порушень закону, причин цих порушень та умов, що їм сприяють, вноситься прокурором, його заступником особі (органу), яка наділена повноваженнями усунути порушення закону, і підлягає негайному виконанню. Не пізніш як у місячний строк має бути вжито відповідних заходів щодо усунення порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють, і про наслідки повідомлено прокурору. Якщо подання внесено колегіальному органу, необхідно повідомити прокурора про день засідання такого органу, щоб забезпечити особисту участь прокурора у розгляді його подання.

Постанова — акт прокурорського реагування, який виноситься прокурором, його заступником у разі порушення закону посадовою особою чи громадянином, — про дисциплінарне провадження, про адміністративне провадження або про порушення кримінальної справи щодо цих осіб. Перші два різновиди постанови підлягають розгляду уповноваженою особою або органом у десятиденний строк після їх надходження, якщо інше не встановлено законом.

У процесі виконання своїх функцій у відповідній сфері суспільних відносин прокуратура виступає своєрідним єдиним координатором діяльності спеціалізованих контролюючих органів, вживає заходів щодо узгодження дій правоохоронних органів у боротьбі з правопорушеннями.

2. Звернення громадян як засіб забезпечення законності діяльності публічної адміністрації. Адміністративне оскарження

1. Право на звернення громадян

Конституція України гарантує всім право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, які зобов’язані розглядати звернення і давати обґрунтовані відповіді у встановлений законом термін (ст. 40), що отримало детальне регламентування у Законі України від 2 жовтня 1996 р. «Про звернення громадян», в інших законодавчих і підзаконних актах.

Специфікою звернень громадян як ‘засобу забезпечення законності діяльності публічної адміністрації, порівняно з іншими засобами, є ініціативність (активність) фізичних осіб (так звані ініціативні, заявні провадження, провадження за ініціативою приватних осіб), відсутність державно-владних повноважень у ініціаторів подання заяв. Автори звернень сигналізують про певні порушення у діяльності суб єктів публічної адмі-

Глава 16

ністрації (виявляють і передають певну інформацію уповноваженим органам (особам)), що і дає підстави для умовного визнання звернень громадян своєрідним «скороченим контролем», який фактично наближається до нагляду (на думку В. М. Гаращука¹). Шляхом подання звернень громадяни захищають свої права, законні інтереси, свободи й опосередковано (звертаючись до уповноважених органів) захищають існуючі у державі правовідносини, сприяють усуненню правопорушень у діяльності публічної адміністрації, додержанню правової дисципліни у діяльності публічної адміністрації і режиму законності.

Право на звернення у правовій доктрині визнається особливим засобом адміністративно-правового захисту прав, свобод і законних інтересів громадян у сфері діяльності публічної адміністрації. Правові засади реалізації цього права, окрім Конституції України та Закону України від 2 жовтня 1996 р. «Про звернення громадян» визначені у численних законодавчих і підзаконних актах (зокрема і з урахуванням специфіки діяльності певних органів публічної адміністрації), є такі:

• розпорядження Голови Верховної Ради України «Про Порядок роботи із зверненнями громадян у структурних підрозділах Апарату Верховної Ради України» від 9 січня 2007 р. № 11, згідно з яким діловодство за зверненнями громадян в Апараті Верховної Ради України ведеться окремо від загального діловодства і покладається на Відділ з питань звернень громадян Апарату Верховної Ради України. У структурних підрозділах останнього діловодство за зверненнями громадян покладається на спеціально визначених для цього працівників. Відповідальність за організацію прийому громадян і розгляд їхніх письмових звернень, стан діловодства за зверненнями громадян несуть керівники структурних підрозділів Апарату Верховної Ради України;

• наказ МВС України «Про затвердження Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2004 р. за № 1361/9960. Згідно з Положенням у системі МВС України встановлюється єдиний для органів внутрішніх справ України, внутрішніх військ МВС, навчальних закладів МВС, установ, організацій і підприємств системи МВС порядок приймання, реєстрації, розгляду, узагальнення та аналізу звернень громадян, а також порядок контролю за його дотриманням; ^

• наказ Міністерства юстиції від 29 березня 2006 р. № 295/7, яким затверджено Порядок особистого прийому громадян Міністром, Першим

¹ Гаращук В. М. Зазначена праця. — С. 121.