Глава 1

результату, то слід звернутися до конституційного права, зокрема д ст. З Конституції України, яка встановлює, що головною метою держав ної влади є захист прав людини¹. Мета відповідних повноважень мож передбачатися також і у праві, що виходить за межі відповідного заког зокрема в інших законах, а також у міжнародних угодах, що стосують ся сфери регулювання відповідного закону. Для держав-членів ЄС та мета може бути сформульована у відповідних директивах Європейсько Комісії-².

Контроль за дотриманням певної мети при застосуванні уповноваження на розсуд здійснює адміністративний суд (п. 2 ч. З ст. 2 КАС України), а тому її недотримання може розглядатися як підстава для визнанн. відповідного акта протиправним.

6. Обов'язок публічної адміністрацїї ретельно досліджувати обставини справ

Повноваження на застосування розсуду мають ту особливість, що публічний службовець зобов’язаний у межах законодавчо визначених ва ріантів приймати особисте рішення, а не дотримуватися якоїсь чіткої ін струкції. Через це у процесі прийняття такого рішення вирішальним є те* наскільки ретельно конкретний публічний службовець вивчить обставини справи і, відповідно, матиме підгрунтя для прийняття правильного рішення. Такий обов’язок встановлено у п. З ч. З ст. 2 КАС України. Це, у свою чергу, означає, що його дотримання може перевіряти адміністративний суд, а недотримання можна розглядати як підставу для визнання відповідного адміністративного акта протиправним.

7. Обов'язок публічної адміністрації ретельно зважити юридичну значущість кожного елемента справи

Подібно до того, як це відбувається при виконанні обов’язку публічної адміністрації ретельно досліджувати обставини справи, у процеоі прийняття обґрунтованого адміністративного рішення також треба дотримуватися такого правила: публічний службовець повинен приймати самостійне рішення у межах визначених законом варіантів, а не дотриму-

Кодекс адміністративного судочинства України : наук.-практ. коментар / за іаг. ред. Р. О. Куйбіди (вид. 3-тє, допов.). — К., 2009. — С. 2 (№ 15).

2. Корр Е, Яаішаиег (і. Уег\уа1іип£8УегїаЬгепв§е8еІ2, § 40 п. 49; див вище ро* діл 4.9. ^г

пінися якогось чіткого законодавчого припису. Саме тому при застосу- ннцін адміністративного розсуду необхідно чітко дотримуватися обов яз- ку грунтовно аналізувати і брати до уваги окремі обставини справи, узго- їжуючи їх із законодавчими та іншими нормативними критеріями, які сі псуються цієї справи. І навпаки— не можна зважати на аспекти, які безпосередньо не стосуються конкретного випадку¹. Контроль за цим її ідію з п. З ч. З ст. 2 КАС України перебуває у межах юрисдикції адміністративного суду.

При ретельному вивченні елементів справи застосування отримують і конституційно-правові гарантії та заборони, які законодавець, і огляду на повноваження виконавчої влади обирати рішення на свій розсуд, не може або не хоче самостійно остаточно застосовувати. Тут стає розумілим значення ч. 2 ст. 6 і ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якими адміністративні дії— це завжди «конкретизація конституційно- т права»². Згідно з п. 7 ч. З ст. 2 КАС України принцип рівноправності (або принцип однакового ставлення), як один із головних конституційно-правових критеріїв, слід розглядати як один із кроків на шляху перевірки правильності адміністративного рішення (див. щодо цього нижче). З огляду на обставини конкретної справи, шукаючи ретельно виважене рішення, можна брати до уваги також і інші основоположні права, зокрема: у межах заходів, що поширюються на іноземців, — основоположні права, що стосуються сім’ї; при наданні дозволу на проведення інформаційних заходів і демонстрацій — свободу слова та основоположні полі- і нчні права; при видачі ліцензій — основоположні права, що стосуються професійної та підприємницької діяльності. Урахування конституційних гарантій може привести до того, що кількість варіантів рішень публічної адміністрації зменшиться або у неї залишиться лише один, правильний з точки зору адміністративного розсуду (а отже — правомірний) варіант поведінки. У німецькому праві це називають звуженням розсуду до нуля³. Таке звуження розсуду важливе в тому аспекті, що особа, на яку поширюється відповідний адміністративний акт, може подавати скаргу саме на цей результат, оскільки лише він відповідає праву. А для органів публічної адміністрації таке звуження розсуду необхідне, ..скільки вони отримують додаткові інструменти для досягнення мети

¹ Кодекс адміністративного судочинства України : наук.-практ. коментар / за заг. інм Р. О. Куйбіди : (вид. 3-тє, доп.). — К., 2009. — С. 2 (№ 16).

•’ Відомий вислів німецкого юріста: \Уетег Р. УепсаІІипдзгесНі аІ8 копкгеїізіеПез ЧітІ'ахмипветесЬі II ОУВ1. 1959, 8. 527; Маигег Н. А11₈етеіпе8 УетоаІІип^гесНі, 18. АиЯ., і її. Веск, МйпсЬеп, 2011, § 2 п. 1.

' Мім. «Егте88еп8гесіи2іегип§ аиїРШІ».