Глава 11

ПРИВАТНОПРАВОВІ ІНСТРУМЕНТИ ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

1. Поняття і ознаки приватноправових інструментів діяльності публічної адміністрації

Як відомо, державна влада має загальний (універсальний) характер, що забезпечує використання інструментів її реалізації у різних видах правовідносин, які складаються на території конкретної держави¹.

Незважаючи на публічно-правову сутність державної влади, законодавство України так само, як і законодавства більшості країн Європи, закріплює окрему групу приватноправових інструментів, завдяки яким здійснюється регулюючий вплив суб’єктів публічних адміністрацій різного рівня на приватноправові відносини, що зазвичай виникають у сфері господарювання, фінансів, соціального захисту населення, інформаційного забезпечення діяльності держави, її органів і посадових осіб.

Реалізуючи приватноправові інструменти, держава, водночас, бере участь у приватноправових відносинах, не втрачаючи своєї публічно- правової природи.

Поряд з традиційним (адміністративно-правовим) регулюванням діяльності публічної адміністрації, відносини, що виникають у процесі застосування приватноправових інструментів, регламентуються актами цивільного законодавства, якщо інше прямо не встановлено законодавством України.

Згідно з положеннями ст. 167 ЦК України держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин. При цьому держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом, а також юридичні особи приватного права (підприємницькі товариства тощо), брати участь в їх діяльності на загальних підставах, якщо інше не встановлено законом.

¹ Государственное управление и испсшнительная власть: содержание и соотмо-

нгение / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачбв, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. М.;

Норма. Инфра, 2011 [Справочно-поисковая система «Консультант плюс»].

357

З буквального змісту наведених норм випливає, що ЦК України як приватноправові інструменти діяльності суб’єктів публічної адміністрації визначає лише право засновувати юридичні особи, брати участь в управлінні їх діяльністю. Зазначений правовий інструмент участі суб єктів публічної адміністрації у приватноправових відносинах має універсальний характер і тісно пов’язаний з іншими правовими засобами даного виду.

Між тим, ряд правових інструментів, що розглядаються у цьому розділі, не одержали самостійного закріплення в загальних положеннях ЦК України про участь держави у приватноправових відносинах. Такий стан правового регулювання правовідносин з реалізації приватноправових інструментів суб’єктами публічної адміністрації зумовлений тим, що нормами ЦК України регулюються відносини, зокрема, за участю держави, засновані на засадах юридичної рівності сторін приватноправових відносин¹. Водночас, згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України, до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно, актами цивільного законодавства не регулюється процедура використання тих приватноправових інструментів, застосовуючи які суб’єкти публічної адміністрації вступають з юридичними чи фізичними особами приватного права у відносини владного підпорядкування, майнової, організаційної залежності.

Поряд з положеннями ЦК України, якими встановлений механізм участі держави у приватноправових відносинах, значна група нормативно-правових актів містить норми адміністративно-правової та цивільно- правової належності, якими закріплюються приватноправові інструменти діяльності суб’єктів публічної адміністрації, визначається процедура їх застосування².

Прикладом таких законодавчих актів є: ГК України, закони України «Про акціонерні товариства», «Про господарські товариства», «Про державно-приватне партнерство», «Про інвестиційну діяльність» тощо.

Згідно з нормами, закріпленими у частинах 1 та 2 ст. 8 ГК України, держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб’єктами господарювання. Рішення органів державної влади та

¹ Науково-практичний коментар Цивільного кодексу України . / за відп. ред. (). В. Дзери (кер. авт. кол.), Н. С. Кузнєцової, В. В. Луця. — К.: Юрінком Інтер, 2005.

І 1— С. 12.

² Мельгунов В. Д. Административно-правовое регулирование и административ- ію-правовьіе режими в сфере предпринимательской деятельности / В. Д. Мельгунов. — М : Волтерс Клувер, 2008. — 160 с. [Справочно-поисковая система «Консультант плюс»].