. Глава 10

том дій, які є обов’язковим елементом управлінської діяльності Зазна-

лііГТ ^м“ ^пУ^блічно-пР«™»е значення. За допомогою планів реалізуються функції та завдання суб’єктів публічного управління

пії ^{ПубЛІЧН0}'^ВЛадне Р^{ішення с}У^б’^та публічної адміністра-

Ц , відображене у визначеній офіційно-документальній формі; зокрема зовнішньою формою виразу плану є письмовий офіційний документ який ^ра„ер_изуетьс» наявна обов’язкових елементів (реквізиА).

планів?’ ^Щ° ^{В ДШЛЬН0СТ1 публічної} адміністрації основними формами планів є. описова, календарна, таблична, план-графік тощо

пбпв ^{ПЛаНування мають} прийматися публічною адміністрацією з обов я ковим дотриманням встановленої процедури їх підготовки, прийняття (затвердження), оприлюднення та набуття чинності. Юридичної сили акт планування набуває після свого затвердження. Порушення даної процедури може потягти у певних випадках визнання відповідних актів планування недійсними чи нікчемними.

З урахуванням вищезазначеного можемо сформулювати таке визначення: акт планування (план) - це письмовий документ, прийнятий _Та затверджений уповноваженим суб’єктом публічної адміністрації, що ви- начає послідовність здійснення виконавцями заходів із зазначенням мети, завдань, обсягу, методів, засобів і строків їх здійснення

2. Обов'язкові реквізити актів планування

Акти планування суб’єктів публічної адміністрації виконують низку суттєвих функцій, що забезпечують гармонійне, повне та ефективне здійснення завдань публічної адміністрації. З метою досягнення бажаного результату план має не тільки містити інформацію про мету, методи засо-

рез^аГзоГ^{РЄаЛІЗаЦІЇ}’ ^{3 Й ЗЗЗНЗЧаТИ УМ}°^ВИ’ ^{Щ0 пі}даищуютьЯкість результату. З огляду на відсутність єдиних підходів до переліку обов’язкових складових елементів (реквізитів) акта планування, можеш послу!? ватися результатами аналізу практичної діяльності суб’єктів публічної адміністрації щодо організації та здійснення планування. Такими обов’язковими реквізитами слід визнати: *

• найменування акта планування і відомості про місце, час, особу

яка його розробила, та особу, яка його затвердила; ^У’

• нумерація найменувань розділів і заходів;

• назви заходів, що плануються;

• строки виконання; *

• дані про відповідальних осіб (виконавців);

• позначки про виконання;

• примітки.

347

10.1.3. Спеціальні вимоги до актів планування

Наявність перелічених обов’язкових елементів ще не гарантує якість акта планування. Існують також спеціальні вимоги, врахування яких

дозволяє підвищити якість актів планування: п^пм-атів

. наступність планів передбачає врахування попередніх результатів планування, їх обумовленість уже реалізованими діями, завданнями, за- собами та строками;

• використання типових планів;

. планування має охоплювати як поточні, так і перспективні питання

ліяльності, тобто має бути безперервним;

. комплексний характер планування передбачає вирішення важливих

ппоблем у їх тісному взаємозв’язку;

^Р . напруженість планів забезпечується визначенням оптимального обсягу роботи органу (підрозділу), всебічного врахування наявних сил,

засобів і часу;

• стабільність (постійність) планів;

. гнучкість планів передбачає можливість їх корегування, внесення

змін з урахуванням поточної ситуації.

Акта планування, що містять вищезазначені елементи (реквізити), складені з урахуванням принципів планування та відповідають усім ви- могам сприяють чіткому та ефективному виконанню публічною адмші- "Гшію своїх завдань. Охоплюючи функції, шо е нсобхщнимн для вико- нання завдань суб’єкта публічної адміністрації, як, ^ви"3”^ ^{3 бі}““ ширших програм, актуальних напрямків політики держави, план стає основним детермінантом мети діяльності публічної адміністрації. Тим Гнм він Відповідає „а питання, які завдання зобов^анин ₌а™ суб’єкт публічної адміністрації на даний момент. Тобто акт планування як частина певної програми чи плану дій у більш широкому значенні < засобом досягнення конкретної мети.

2. Класифікація актів планування

Враховуючи різноманітність форм і видів актів планування, які видавіться публічною адміністрацією, а також відсутність і ивної процедури їх прийняття, цілком доцільним є здійснення класиф

каїїії актів планування. ...

З урахуванням надбань юридичної науки і теорії управління пропо

нугмо виокремлювати такі різновиди актів планування.

• залежно від рівня адміністративного органу, характеру та сфе рн його діяльності, організації розрізняють:

_____ Глава 1С

• плани роботи адміністративних органів щодо забезпечення та реалізацн ними своїх завдань та функцій у сфері публічного управління-

• внутрішньоорганізащйні плани даного органу, наприклад, план

розвитку підрозділів, план підготовки кадрів; !

фінансові плани, документи, щодо формування, розподілу та використанню фінансових ресурсів адміністративними органами;

• господарські плани, що є складовою частиною державної чи місцевої програми розвитку.

• залежно від завдань, реалізація яких покладається на суб’єкта публічної адміністрації, виокремлюють:

• загальні плани, які, в свою чергу, поділяються на перспективні плани, які призначені для визначення стратегії діяльності публічної адміністрації на значний час і є підґрунтям для поточних планів (наприклад стратегічні плани, комплексні регіональні плани, плани заходів щодо реалізації державної програми тощо) та поточні плани, які розробляються всіма адміністративними органами, їх структурними підрозділами (наприклад щорічні плани заходів центрального органу виконавчої влади, його територіальних підрозділів; плани роботи колегії, плани відряджень тощо);

спеціальні плани, які забезпечують виконання специфічних завдань, що потребують скоординованих дій усіх органів публічної адміністрації, міжвідомчі плани діяльності публічної адміністрації та громадськості (наприклад програма боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил тощо). У свою чергу, спеціальні плани поділяються на плани разового використання (цільові), наприклад План заходів з реалізації Інтегрованої концепції забезпечення безпеки і правопорядку під час підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату ьвропи 2012 р. з футболу, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2012 р. № 119-р, та плани багаторазового використання (типові, ситуаційні). Наприклад, у своїй діяльності органи внутрішніх справ використовують такі типові плани, як «Сирена» «Перехоплення», «Заручник» тощо; ’ ^

• індивідуальні плани, які визначають послідовність здійснення конкретним виконавцем зазначених заходів у чітко визначені строки

• за рівнем (ієрархією) плани бувають:

• стратегічними, наприклад плани, розроблені вищим органом виконавчої влади;

• організаційно-тактичними — плани, прийняті центральними орга-

нами виконавчої влади; “

• організаційно-оперативними — плани територіальних підрозділів органів виконавчої влади;