297

дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію»¹.

Значення оферти як юридичної передумови укладення адміністративного договору полягає в тому, що дана передумова безпосередньо відображає волевиявлення суб’єкта адміністративних правовідносин щодо реалізації управлінських дій у формі договору, а акцепт пропозиції укласти адміністративний договір є засобом реалізації відповідної передумови.

Водночас не є пропозицією укласти договір протоколи про наміри, меморандуми, протоколи зустрічей, нарад, інші документи, зі змісту котрих неможливо встановити істотні умови майбутнього договору, порядок його укладення².

Слід зазначити, що наведені юридичні передумови укладення адміністративних договорів можуть мати місце як у сукупності, так і окремо стосовно конкретного виду договорів.

3. Доктринальні підходи до поняття «юридичні передумови укладення адміністративного договору»

У доктрині адміністративного права, поряд з поняттям «юридичні передумови укладення адміністративного договору», вживається поняття «передумови договірного регулювання адміністративних правовідносин.

На думку К. К. Афанасьєва, поняття «передумови договірного регулювання адміністративних правовідносин відображає:

• зростання стимулюючої ролі права, необхідність удосконалення адміністративного законодавства з метою створення умов для ефективного управління всіма сферами суспільного життя;

• становлення і розвиток правовідносин ринкового типу, необхідність переходу від жорстких адміністративно-командних методів управління до більш гнучких способів регулювання суспільних відносин,

• зростання ролі державного регулювання та функціонально-правових режимів, забезпечення погодження й координації спільної праці для досягнення суспільно значущих цілей та вирішення поставлених управлінською діяльністю завдань;

• вирішення проблем гармонізації публічного та приватного права, конституційне визнання інституту місцевого самоврядування і децентралізації си-

¹ Відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 34. Ст. 343.

² Договірне право України. Загальна частина : навч. посіб. / Т. В. Боднар, О. В. Дзе- ра, Н. С. Кузнецова та ін.; за ред. О. В. Дзери. — К.: Юрінком Інтер, 2008. С. 185

4. Підстави укладення адміністративного договору

Поряд з термінами «передумови договірного регулювання адміністративних правовідносин» та «юридичні передумови укладення адміністративного договору» в законодавстві і доктрині адміністративно- говору^{3 ВЖИВаЄТЬСЯ термін} "Устави укладення адміністративного до-

За своїм змістом і складовими «підстави укладення адміністративного договору» є значно вужчим поняттям, ніж поняття «правові передумови укладення адміністративного договору».

Однак щодо окремих видів адміністративних договорів вони можуть частково збігатися. На наш погляд, підстави укладення адміністративного договору — це конкретні юридичні факти або група юридичних фактів (фактичний склад), з настанням яких адміністративне законодавство допускає чи зобов’язує суб’єкта публічної адміністрації укласти адміністративний договір. ^у *

¹ Афанасьєв К. К, Адміністративний договір як форма державного управління х!°2002¹—с^й175^{ИЙ аСПЄКТ): ДИС}' ''' ^КаВД' ^ЮРВД' ^{НауК : 12Ш07}'^К- ^к- Афанасьєв. —

па / а ю^ЛГ^{Ва А}' ^некот°Р^мх аспектах содержания административного догово- ра / А. Ю. Мелихова // Административное право и процесе. — 2011. № 4. С 27

299

Прикладом нормативного закріплення підстав укладення адміністративного договору є приписи ч. 10 ст. 7 і ч. 2 ст. 10 Закону України «Про концесії» від 16 липня 1999 р. № 997-ХІЧ відповідно до яких з переможцем концесійно го конкурсу Після узгодження всіх істотних умов укладається концесійний договір При цьому досягнення сторонами згоди з усіх істотних умов та підписани ня концесійного договору Є підставою для набрання концесійним договором юридичної сили, тобто виникнення правових наслідків для субєктів договір них правовідносин, які його уклали¹.

Із зіставлення понять «юридичні передумови укладення адміністративного договору» та «підстави укладення адміністративного договору» випливає на те, що перше з них має загальний характер юридичні передумови завжди передують виникненню юридичних підстав укладення договору і поширюються на кожен з його видів. Що ж до юридичних підстав, необхідних для укладення адміністративного договору, то їх перелік (склад) визначається законом стосовно конкретного виду до-

^Г°^В°іншими словами, недотримання встановлених нормами адміністративного законодавства вимог до процедури укладання адміністративного договору чи відсутність умов, необхідних для його укладення, виключає підстави для реалізації владних (управлінських) функцій і завдань у договірній формі. Водночас відсутність (недостатність) підстав для укладення адміністративного договору з конкретною фізичною чи юридичною особою не виключає наявність юридичних передумов для встановлення адміністративно-договірних правовідносин з іншими суб єктами права.

Таким чином, юридичні передумови укладення адміністративного договору — це один з найважливіших елементів механізму адміністративно-договірного регулювання адміністративно-правових відносин, який відображає сутність, призначення, процедуру укладання, завдання і умови адміністративного договору, визначає сферу його застосування.

Відсутність в Україні окремого закону, предметом регулювання *^к0™ ви- ступав би адміністративний договір, має наслідком несистематизованість юри дичних передумов укладення даного виду договорів, у зв язку з чим на практиці виникають численні спори стосовно правомірності укладення договорів V сфері управлінських правовідносин.

^{У ф} Вирішенню цієї проблеми могло б сприяти прийняття окремого закону «Про адміністративні договори», в нормах якого треба встановити поняття, перелік юридичних передумов укладення адміністративного договору, особли востпх прояву щодо окремих видів цих договорів, щоправда, в останньому випадку юридичні передумови укладення адміністративних ^Д0Г°^В°Р'^В ” *

дуть загальної нормативної форми і не потребуватимуть додаткового встанов

Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 41. — Ст. 372