Глава І

вість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта (п. 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 23 червня 2010 р. N9 1380/5).

2. Відповідальність публічного службовця

Розкриття поняття статусу публічного службовця без характеристики його відповідальності було б невиправданим.

Набуваючи статусу публічного службовця, особа бере на себе зобо- в язання відповідати перед суспільством, конкретною людиною за здійснення нею (особою) повноважень, ухвалені адміністративні акти, бездіяльність.

Людина, її життя і здоров я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави (ст. З Конституції України).

Комітет Міністрів Ради Європи у своїй Рекомендації вимагає від органів державної влади відшкодовувати шкоду, яку вони завдали своїми актами, і вимагає здійснювати це або шляхом надання компенсації, або в будь-який інший відповідний спосіб¹.

Мають забезпечуватися гарантії відшкодування за шкоду, спричинену особі актом, який становить недотримання органом державної влади у своїх діях певних норм, дотримання яких були всі підстави, з огляду на закон, очікувати від нього в його діях стосовно цієї особи. Презумпція наявності такого акта виникає у випадку порушення усталеної правової норми².

Відшкодування... повинно надаватися в повному обсязі; при цьому мається на увазі, що пункти відшкодування, характер і форми відшкодування визначаються в національному праві³.

Отже, зважаючи на те, що публічний службовець одночасно може перебувати у публічно-правових відносинах двох видів:

¹ Рекомендація №К(84) 15 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно публічно-правової відповідальності за спричинену шкоду, прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 11 вересня 1984 р. на 375-й нараді заступників міністрів.

² Там само.

³ Там само.

• публічно-правових відносинах з органом державної влади, органом місцевого самоврядування;

• публічно-правових відносинах із фізичними (юридичними) особами, то

він (тобто публічний службовець) за вчинення (допущення) делікту може, відповідно, зазнавати обмеження такого характеру:

• особистісного;

• морального;

• матеріального.

Зазначені обмеження можуть застосовуватися щодо публічного службовця за передбаченою національним законодавством судовою чи адміністративною процедурою.

Публічний службовець може притягатися до одного із таких видів юридичної відповідальності:

• матеріальної;

• дисциплінарної;

• адміністративної;

• кримінальної.

3. Публічне правонаступництво

Припинення суб’єкта публічної адміністрації, так само як і припинення адміністративних повноважень цього суб єкта, є юридичними фактами, які обумовлюють настання наслідків, як правило, для всіх учасників адміністративно-правових відносин, у яких перебував такий суб’єкт публічної адміністрації.

Таке припинення передбачає, зокрема, невідкладне виконання юридичного обов’язку (юридичних обов’язків) суб’єкта публічної адміністрації, який припинив своє існування (чи адміністративні повноваження якого були припинені) перед іншими учасниками адміністративно- правових відносин.

Важливо, розуміти, що:

1. припинення суб’єкта публічної адміністрації у будь-який один із способів (зокрема, припинення суб’єкта публічної адміністрації наказним способом; внаслідок досягнення мети, задля якої був утворений суб’єкт публічних повноважень, тощо) або

2. припинення частини адміністративних повноважень суб єкта пуб- лічної адміністрації, який продовжує функціонувати, — можуть обумовлювати ускладнення чи унеможливлення реалізації фізичними (юридич- ними) особами їх прав, здійснення інтересів.

14*