Глава IX

Неправомерным является отказ в регистрации или выдаче лицензии не по указанным в законе основаниям, а, например, по соображениям целесообразности, в связи с характером или содержанием конкретного вида предпринимательской деятельности и т.д. либо уклонение от со­вершения этих действий без каких бы то ни было оснований. Ограни­чения предпринимательской деятельности, как и ограничения прав и свобод человека и гражданина в целом, могут устанавливаться только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра­ны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ), т.е. граж­данам в сфере предпринимательской деятельности разрешено все, кроме того, что прямо запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицен­зировании отдельных видов деятельности» установлен порядок веде­ния лицензионной деятельности, согласно которому основаниями для отказа в выдаче лицензии являются наличие в документах, представ­ленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; таким основанием может явиться также отрицательное экспертное за­ключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям без­опасности. Отказ в выдаче лицензии при отсутствии указанных основа­ний является неправомерным.

Субъектом ответственности за данное преступление является долж­ностное лицо, т.е. лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо вы­полняющее распорядительные, административно-хозяйственные, функции в государственных органах, органах местного самоуправле­ния, государственных и муниципальных учреждениях. За неправомер­ный отказ в регистрации, в выдаче лицензии, а также за уклонение от совершения этих действий ответственность несут должностные лица, специально управомоченные на их совершение. Ответственность за незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпри­нимателя или коммерческой организации могут нести и иные долж­ностные лица в случае, если такое вмешательство указанные лица осу­ществили злоупотребив своим служебным положением.

Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Отказ в регистрации, а также уклонение от такой регистрации, совершенные в нарушение всту­пившего в законную силу судебного акта, образуют квалифицирован­ный вид указанного преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 169 УК. К

ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

179

числу такого рода актов относятся, например, решения суда, признав­шего незаконным любой акт органа власти, ущемляющий права и закон­ные интересы предпринимателя, решение, признавшее незаконным отказ в регистрации или в выдаче лицензии.

В этой статье, как и в других статьях УК, когда закон не содержит определение крупного размера причиненного ущерба, этот вопрос ре­шается судом исходя из конкретных обстоятельств дела. Ущерб, причи­ненный в результате воспрепятствования законной предприниматель­ской деятельности, складывается как из прямого ущерба, т.е. убытков, понесенных предпринимателем, так и из упущенной им выгоды. Пря­мой ущерб включает в себя, например, затраты на приобретение обору­дования, покупку или аренду производственного помещения, наем слу­жащих, порчу или утрату полученного или планировавшегося к отправ­ке товара и т.д. Упущенная выгода исчисляется в сумме дохода, исчис­ленного с учетом реальной конъюнктуры, но не полученного в резуль­тате воспрепятствования законной предпринимательской деятельнос­ти, например срыва планировавшейся сделки и т.д.

Размер ущерба может считаться крупным исходя из имущественно­го положения предпринимателя в соотношении с величиной причинен­ного ему ущерба (субъективный критерий). При определении размера ущерба могут быть учтены также потери, понесенные потребителями товаров или услуг, контрагентами предпринимателя (юридические или физические лица), удовлетворение потребностей которых стало невоз­можным из-за воспрепятствования законной предпринимательской де­ятельности (объективный критерий). Представляется, что при всех ва­риантах размер ущерба должен быть признан крупным, если он равен или превосходит размер ущерба, признаваемого крупным примени­тельно к хищению собственности, т.е. в 500 раз превышает минималь­ный размер оплаты труда, установленный законодательством Россий­ской Федерации (примечание 2 к ст. 158 УК).

Данное преступление является умышленным деянием, т.е. виновный сознает, что он использует свое служебное положение для воспрепятст­вования предпринимательской деятельности или вмешательства в дея­тельность предпринимателя без каких-либо законных оснований, и же­лает этого.

Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК).

В данной норме УК установлена ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Го­сударственного земельного кадастра, а равно за умышленное заниже­ние размеров платежей за землю, если эти деяния совершены щ корыст-

180