§ 4. Преступления, связанные с нарушением правил производства различного рода работ

Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики

(ст. 215 УК).

Объект — общественная безопасность в сфере размещения, проек­тирования, строительства и эксплуатации объектов атомной энергети­ки. Дополнительные объекты — жизнь и здоровье людей, имущество.

Атомная энергетика — отрасль энергетики, использующая атомную (ядерную) энергию в мирных и оборонных целях. Основу атомной

Глава»

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

249

энергетики составляют атомные электростанции (АЭС). Источником энергии на АЭС является атомный реактор, в котором протекает управ­ляемая цепная реакция. Объектами атомной энергетики являются: ядерные установки, радиационные источники и пункты хранения ядер­ных материалов и радиоактивных отходов¹.

Ядерные установки — сооружения и комплексы с ядерными реакто­рами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, косми­ческие и летательные аппараты, другие транспортные и транспорта­бельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспе­риментальными и исследовательскими ядерными реакторами, крити­ческими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, ком­плексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материа­лы сооружения, комплексы, установки для производства, использова­ния, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных ма­териалов.

Радиационные источники — это не относящиеся к ядерным установ­кам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в кото­рых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизи­рующее излучение.

Пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов --это не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источни­кам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хране­ния ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захо­ронения радиоактивных отходов.

Безопасность при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики предполагает соблюдение правил: разработки, производства, транспортировки, хранения, утили­зации, использования ядерных зарядов в мирных целях и обращения с ними; контроля за обеспечением ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; физической защиты указанных объектов атомной энергетики, учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также дру­гих видов деятельности в области использования атомной энергии.

Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 215, образуют действия (бездействие), выразившиеся в нарушении правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и экс­плуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды.

^ См.: Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» 1995г. // Росс, га:! 1995. 28 пояб.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 215, является оконченным в момент создания опасности наступления указанных последствий (смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды).

Часть 2 ст. 215 предусматривает ответственность за нарушение пра­вил безопасности на объектах атомной энергетики при отягчающих обстоятельствах: а) причинении по неосторожности смерти человека; б) фактическом радиоактивном заражении окружающей среды; в) иных тяжких последствиях.

Радиоактивное заражение окружающей среды обычно происходит в результате радиационной аварии, т.е. потери управления источником ионизирующего излучения, вызванной неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бед­ствиями или иными причинами. Ионизирующее излучение — это излу­чение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превра­щениях и других специфических процессах¹.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью двух или более лиц, при­чинение по неосторожности средней тяжести вреда здоровью многих лиц, большие материальные затраты, направленные на ликвидацию последствий нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики.

Субъектом преступления являются должностные лица, ответствен­ные за соблюдение правил безопасности на объектах атомной энергети­ки. О понятии должностного лица см. примечание 1 к ст. 285.

Установление субъективной стороны преступления, предусмотрен­ного комментируемой статьей, отличается значительно!! своеобразнос­тью. Так. если исходить из того, что в ч. 1 ст. 215 не оговаривается (как этого требует ч. 2 ст. 24 УК) возможность совершения этого преступле­ния по неосторожности, то психическое отношение к наступлению в результате нарушения правил безопасности на объектах атомной энер­гетики смерти человека или радиоактивного заражения окружающей среды может быть только умышленным. При этом вина в форме прямо­го умысла исключается, так как в этом случае речь должна будет идти о покушении на убийство (ст. 105) либо на экоцид (ст. 358), а нарушение соответствующих правил будет своеобразным способом указанных преступлений.

Субъективная же сторона преступления, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, в силу прямого указания законодателя харак-

' См.: Федеральный закон «О радиационной безопасноеги населения» 1995 г // Росс газ. 1996. 17янн.

250

ГлаваХ!

теризуется неосторожной формой вины (как в виде легкомыслия, так и небрежности) по отношению к фактически наступившим последствиям нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики. Лицо хотя и предвидело возможность наступления смерти потерпевше­го, радиоактивного заражения окружающей среды или иных тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рас­считывало на предотвращение этих последствий, либо не предвидело их, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Однако признание разного психического отношения (в одном слу­чае в форме умысла, в другом — неосторожности) к возможному и фактическому наступлению одних и тех же преступных последствий представляется нелогичным. В связи с этим, исходя из прямого указа­ния законодателя на неосторожную вину по отношению к фактически наступившим последствиям нарушения правил безопасности на объек­тах атомной энергетики, можно сделать вывод, что и в ч. 1 комменти­руемой статьи законодатель имел в виду также психическое отношение в форме неосторожности (как легкомыслия, так и небрежности) и к возможному наступлению указанных последствий.

Нарушение правил безопасности при ведении горных, строитель­ных или иных работ (ст. 216 УК).

Норма, сформулированная в ст. 216, является специальной по отно­шению к норме, выраженной в ст. 143. В ст. 216 речь идет о нарушении не общих правил охраны труда, а правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ.

Объект преступления — общественная безопасность в сфере веде­ния горных, строительных или иных работ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 216, характеризуется действием или бездействием, выразившимся в нару­шении правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, и наличием причинной связи между нарушением указанных правит и наступившими послед­ствиями.

Горные работы — это комплекс работ, связанных с выемкой горных пород, проходкой, проведением и поддержанием горных выработок. Правила производства ведения горных работ определены в Законе РФ «О недрах» 1992 г.¹, а также в других нормативных актах. К нарушению таких правил относятся, например, необеспечение забоев необходимой вентиляцией, неограждение мест провалов горной выработки и т.д.

¹ См.: Росс. га.1. 1992. 5 мая.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

251

Производство строительных работ — это ведение работ по сооруже­нию и реконструкции жилых, административных и других зданий, про­мышленных, гидротехнических, сельскохозяйственных и иных объек­тов. Правонарушение может выразиться как в нарушении правил соб­ственно строительных работ, так и обеспечивающих безопасную экс­плуатацию возводимых зданий и сооружений в будущем, а также в нарушении санитарных правил при производстве строительных работ. Нарушение правил при ведении строительных работ состоит в наруше­нии специальных строительных правил и правил эксплуатации стро­ительных механизмов при производстве строительных работ.

Иные работы — работы в другой производственной и иной сфере, нарушение правил ведения которых не подпадает под действие ст. 215, 217—220 (например, правил производства в химической промышлен­ности).

Часть 2 ст. 216 предусматривает ответственность за нарушение пра­вил безопасности при ведении указанных работ при отягчающих обсто­ятельствах, т.е. повлекших по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, под которыми, в частности, следует пони­мать причинение тяжкого вреда здоровью нескольких лиц.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 216, является лицо, достигшее 16 лет, как должностное, так и другое, постоянная или вре­менная деятельность которого связана с соответствующим произ­водством¹.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 216, ха­рактеризуется неосторожностью (как в виде легкомыслия, так и не­брежности) по отношению к наступлению последствий, указанных в ч. 1 и 2. Лицо предвидит, что в результате нарушения правил безопас­ности при производстве работ могут наступить указанные последствия, но без достаточных оснований рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит возможности наступления этих последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было п могло их предвидеть.

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК).

Объект преступления — безопасность взрывоопасных работ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 217, характеризуется действием (бездействием) — нарушением

¹ См.. Пос/мжжление Пленума Верховного Суда РСФСР oi 23 апреля 1991 г. «О судебном практике но делам о нарушениях п ранил охраны т руда и бечопасшнти горных, строительных и иных работ» п редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г.// Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ. 1961--1993. С 296

252

ГлаваХ!

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

253

правил безопасности па взрывоопасных объектах или во взрывоопас­ных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия, и причинной связью между нарушением правил и ука­занными возможными последствиями.

Взрывоопасные объекты — это взрывоопасные предприятия, цеха и установки, в которых в процессе технологического производства могут образовываться взрывоопасные смеси и соединения (например, горю­чих газов или паров с воздухом, кислородом). К ним относятся пред­приятия, использующие аммиак, ацетон, бензин, бутан, метан, спирт, светильный газ, эфир и другие взрывоопасные (сами по себе или в соединении с другими) вещества. К ним же относятся все предприятия, производящие взрывчатые вещества (например, порох, боеприпасы).

Часть 2 ст. 217 УК предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах при отягчающих об­стоятельствах — если это повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям следует отнести причинение тяжкого вреда здоровью нескольким людям, а также причинение крупного материального ущерба (например, разру­шение завода, фабрики, цеха).

Субъектом преступления являются как должностные лица, так и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством (см.: Постановление Пленума Верхов­ного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 г. «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строитель­ных и иных работ» в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г.).

Установление субъективной стороны преступления характеризует­ся теми же особенностями, что и в отношении вины в составе наруше­ния правил безопасности на объектах атомной энергетики. Прямое ука­зание законодателя на неосторожную вину по отношению к фактически наступившим последствиям нарушения правил безопасности на взры­воопасных объектах (ч. 2 комментируемой статьи) позволяет предпо­ложить, что и в отношении возможного наступления таких последствий (ч. 1 ст. 217) законодатель имел в виду также неосторожную форму вины (требуемая в ст. 24 необходимая оговорка насчет этого не сделана, по-видимому, лишь по причине погрешности законодательной техни­ки). Таким образом, субъективная сторона преступления (как в ч. 1, так и в ч. 2 комментируемой статьи) характеризуется тем, что лицо предви­дит, что в результате нарушения им правил безопасности на взрыво-

опасных ооъектах может наступить смерть человека или иные тяжкие последствия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рас­считывает на предотвращение этих последствий, либо не предвидит возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти пос­ледствия.