Глава 8. Надзор прокурора за соблюдением законности в досудебных стадиях

§ 1. Надзор прокурора за соблюдением законности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

 На досудебных стадиях прокурору предоставлен целый комплекс властных полномочий, т.к. уголовное преследование в случае даже малейшего нарушения закона способно существенным образом права человека независимо от его процессуального положения по делу. В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор, осуществляя от имени государства уголовное преследование и надзор за деятельностью органов дознания и предварительного следствия, в ходе досудебного производства по уголовному делу обладает следующими полномочиями:

1. Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

В России уже давно наблюдается сокрытие преступлений от учета , что влечет за собой крайне негативные последствия. Задача прокурора добиться, чтобы сообщение о любом преступлении (совершенном или готовящемся) было принято и проверено в срок до 3 суток. В необходимых случаях прокурор продлевает срок проверки до 10-30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). При наличии явных признаков преступления дело должно быть возбуждено немедленно.

2. Прокурор при наличии повода и основания, указанного в ст. 140 УПК РФ, возбуждает уголовное дело и поручает его расследование следователю, нижестоящему прокурору или принимает его к своему производству.

Указанным полномочием реализуется возложенная на прокурора функция уголовного преследования, под которой понимается процессуальная деятельность в целях изобличения виновного в совершении преступления.

3. Он вправе участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях дает письменные указания о его направлении и производстве следственных и процессуальных действий, а также проводить их лично. Указания прокурора для следователя, дознавателя обязательны. В случае несогласия с ними коллизия разрешается в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 41 УПК РФ.

4. Прокурор дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ. Он может отказать в даче такого согласия, если достаточные поводы и основания для этого процессуального решения отсутствуют. Указанные полномочия призваны исключить необоснованное возбуждение уголовных дел. Если дело возбуждает сам прокурор, то согласие вышестоящего прокурора не требуется.

5. Прокурор дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения либо иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Ст. 29 УПК РФ указывает, что в ходедосудебного производства только суд принимает решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста. Указанная статья перечисляет следственные и процессуальные действия, производство которых допускается на основании судебного решения. В их числе обыск, выемка в жилище, производство осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, контроль и запись телефонных и иных переговоров, наложение ареста на имущество и ряд других.

6. Прокурор разрешает отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы. Основания и порядок отвода указанных участников уголовного судопроизводства регламентируется главой 9 УПК РФ.

7. Прокурор может отстранить дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущены нарушения требований УПК. Имеется виду не мелкое, незначительное, а грубое, существенное нарушение закона, вызванное некомпетентностью, необъективностью, а, возможно, и заинтересованностью в исходе дела. Указанные лица могут быть отстранены, если допускают волокиту, влекущую за собой утрату доказательств, препятствующую установлению и изобличению виновного.

8. Он вправе изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи, которые могут быть различными.

Это сложность дела, недостаточная квалификация следователя, обоснованное ходатайство подозреваемого, обвиняемого, защитника. При отсутствии нарушений закона между следователем и подозреваемым, обвиняемым иногда возникает конфликтная ситуация, препятствующая дальнейшему расследованию, Это также может быть перераспределением нагрузки, поручению следователю конкретного дела, командировками и т.д. Кроме того, в соответствии со ст. 31 ФЗ «О прокуратуре РФ»прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления независимо от его подследственности. Причины такого решения - сложность расследования, повышенная общественная опасность преступления, его общественный резонанс и др.

9. Прокурор отменяет незаконные, необоснованные постановления нижестоящего прокурора, дознавателя, следователя в порядке установленном УПК. Право вышестоящего прокурора отменять процессуальные решения нижестоящего – это реализация принципа централизации прокурорской системы РФ. Право прокурора отменять постановления дознавателя, следователя составляют неотъемлемую часть его надзорной деятельности. Одновременно это и его обязанность, направленная на пресечение любых нарушений закона.

10. Прокурор в необходимых случаях поручает органу дознания производство следственных действий, а также дает указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Эти поручения и указания носят обязательный характер и подлежат безусловному выполнению. Об их результатах прокурору сообщается в письменном виде.

11. Прокурор продлевает срок предварительного расследования. Продление осуществляется прокурорами различного уровня, о чем говорится в ст. 162 УПК РФ. Окончательный срок следствия законом не установлен, но задача прокурора в том, чтобы он не превратился в бесконечный и не влек бы за собой неоправданную волокиту.

12. Прокурор утверждает постановление дознавателя, следователя о прекращении уголовного дела.

По УПК РСФСР 1960 г. указанное процессуальное решение следователь принимал самостоятельно, а прокурор извещался об этом копией постановления. Ныне действующий уголовно-процессуальный закон предписывает прокурору утверждать указанное постановление, которое должно соответствовать требованиям ст. 213 УПК РФ. Кроме того, он должен убедиться, что следствие проведено полно, всесторонне, а дело прекращено на законном основании.

13. Он также утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Полномочия прокурора при поступлении к нему дела с обвинительным заключением (обвинительным актом) отражены в главе 31 УПК РФ.

14. Прокурор возвращает уголовное дело следователю, дознавателю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Обстоятельства, подлежащие доказыванию, указаны в ст. 73 УПК РФ и должны быть выполнены в безусловном порядке. Невыполнение этих требований – основание для возвращения дела следователю. Ими также могут быть противоречивость показаний потерпевших, свидетелей, неконкретность экспертных заключений, игнорирование объяснений обвиняемого, обоснованных ходатайств защитника, уменьшение объема обвинения, занижение квалификации и т.д.

15. Прокурор вправе приостановить или прекратить производство по уголовному делу, что регламентируется главами 28-29 УПК РФ. Кроме того, прокурор осуществляет и иные полномочия, предусмотренные законом. Так он санкционирует выемку предметов, документов, содержащих государственную тайну (ст. 183 УПК РФ). По постановлению прокурора происходит соединение уголовных дел в одно производство (ст. 153 УПК РФ) и восстановление утраченных уголовных дел (ст. 158-1 УПК РФ). В соответствии со ст. 427 УПК РФ прокурор, а также следователь, дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ст. 90 УК РФ.

УПК РФ предоставляет прокурору и другие полномочия.

Необходимо отметить, что следователь, дознаватель – процессуально самостоятельные участники уголовного судопроизводства, определяющие ход расследования, принимающие решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется судебное решение или санкция прокурора.

Начальник следственного отдела (ст. 39 УПК РФ) обладает контрольными и надзорными полномочиями по отношению к подчиненным ему следователям, но в значительно меньшей степени. Вся его деятельность, как следователя и дознавателя, поднадзорна прокурору. Все письменные указания прокурора носят обязательный характер. Их обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ

Таким образом, прокурорский надзор охватывает всю стадию предварительного расследования от принятия, регистрации, разрешения по существу заявления, сообщения о преступлении до направления дела в суд.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 5 июля 2002 г. № 39 « Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» прокурор на досудебной стадии является руководителем уголовного преследования. Процессуальное руководство – это не тотальный контроль за каждым действием следователя, за расследованием всех дел В каких-то т случаях можно ограничиться наблюдением за ходом расследования, проверкой принятых процессуальных решений, ознакомлением с протоколами следственных действий, заключениями экспертиз. По сложным делам прокурор может и должен в полной мере использовать свои властные полномочия. Так, на основании п.2.5 названного приказа при сообщениях об убийстве, террористическом акте, бандитизме, иных особо тяжких преступлениях прокурор обязан лично выезжать на место происшествия, изучать имеющиеся материалы, при наличии достаточных оснований возбуждать уголовное дело или давать согласие на его возбуждение. Он вправе возглавить производство осмотра, участвовать в проведении допросов, иных следственных действий, давать указания о проверке версий, проведении оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

Кроме того, прокурор в ходе расследования уголовного дела осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью органа дознания. Его полномочия в этой сфере определены ст. 21 ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» включают в себя проверку дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок их проведения.

В соответствии с ст. 1, 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры также возложена функция координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Например, в соответствии со ст.163 УПК РФ прокурор вправе принять решение о создании следственной группы, в которую включаются должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом его полномочия имеют различные формы. В их числе издание совместных приказов, обмен следственной и оперативной информацией, совместное обсуждение хода раскрытия преступления, проведение совещаний, заслушивание докладов следователей, оперативных сотрудников и т.д.

Наконец, необходимо отметить, что на прокуроре на досудебных стадиях лежит важнейшая обязанность по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, всех участников уголовного судопроизводства, независимо от их процессуального положения. В этом назначении уголовного судопроизводства. Ст. 6 УПК РФ указывает, что оно заключается в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.