Умк Экологическое право

Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации:

1. объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;

2. объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;

3. объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

4. объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;

5. объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды (например, объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях).

Федеральным законодательством установлена специфика проведения государственного экологического контроля в отношении отдельных объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю²⁰.

Объекты, государственного экологического контроля, осуществляемого субъектами Российской Федерации, определяются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации²¹.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией²².

Общая компетенция органов государственного экологического контроля определена в ст.66 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право в установленном законом порядке:

1. посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

2. проверять:

• соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

• соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

• выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что для обеспечения судебного решения о применении административного наказания в виде приостановления деятельности государственный инспектор может вынести предписание о приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 5 суток²³. Временный запрет деятельности применяется в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т. п. (см. ст.27.16, 27.17 КоАП РФ).

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны:

• предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

• соблюдать требования законодательства.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), будет установлен Правительством Российской Федерации.

В настоящее время Перечень лиц, уполномоченных на осуществление государственного экологического контроля, определен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 23.29):

1. главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители;

2. старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

3. государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

4. главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;

5. старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

6. государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

7. главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители;

8. старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

9. государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

10. главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

11. государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (п. 5 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды»²⁴).

В соответствии со ст. 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьей 7.6, частью 1 статьи 7.8, статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» запрещает совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов (п. 6 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В настоящее время система и структура органов государства, осуществляющих управление и контроль в области охраны окружающей среды, построена с учетом этого принципа.

Очевидно, что функции «по контролю в области охраны окружающей среды» (экологическому контролю) и «надзору за рациональным использованием природных ресурсов» не совпадают. В законодательстве понятия «контроль в области охраны окружающей среды» и «экологический контроль» отождествляются, трудно разграничить понятия «контроль» и «надзор» в области охраны окружающей среды. Однако можно сделать вывод, что контрольные функции связаны с «пассивным наблюдением» за состоянием окружающей среды и отдельных природных ресурсов, в то время как надзор в области охраны окружающей среды направлен на выявление и пресечение нарушений экологического законодательства.

Содержание «функций контроля и надзора» раскрывается в Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В силу названного документа в функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды входит:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами законодательства в области охраны окружающей среды;

• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам в области природопользования и охраны окружающей среды;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Министерства и федеральные агентства не вправе осуществлять функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды, за исключением случаев предусмотренных федеральным законодательством. Однако рассмотрение функций органов экологического контроля (надзора) нецелесообразно без рассмотрения полномочий других государственных органов в области охраны окружающей среды, поскольку указанные органы осуществляют свои полномочия во взаимодействии.

Функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды (экологическому контролю) осуществляют федеральные службы (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и другие органы - в строго установленных сферах деятельности).

Министерство природных ресурсов Российской Федерации²⁵ (МПР России, Минприроды) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

В ведении МПР России находятся:

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

2. Федеральное агентство водных ресурсов.

3. Федеральное агентство лесного хозяйства.

4. Федеральное агентство по недропользованию.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования"²⁶ государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) находится в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Росприроднадзор осуществляет функции по контролю и надзору:

• в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

• в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

• за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за исключением полномочий в области охраны недр, осуществляемых Ростехнадзором;

• состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

• за использованием и охраной водных объектов;

• за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

• за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

• за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

• государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. Необходимо учитывать, что полномочия в области охраны земель осуществляются также Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Федеральным агентством по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за соблюдением:

1. выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

2. выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

3. выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

4. режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

5. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности²⁷.

Росприроднадзор выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

• добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

• оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

• добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими;

• содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

• ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций;

• ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства);

• ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб;

• экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;

• экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;

• экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых);

• экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

• экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации;

• создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Росприроднадзор организует и проводит в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:

• проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов;

• материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе:

• проектов генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

• проектов генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• проектов схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

• проектов комплексных схем охраны природы Российской Федерации и территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

• документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

• материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, субъектов Российской Федерации и местного значения, а также программ реабилитации этих территорий;

• проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные;

• иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов;

• осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

• осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;

• осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, территориальных органов Росприроднадзора и учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден Приказом МПР России от 29.04.2005 № 115²⁸.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 23.03.2007 № 37-ФЗ²⁹ полномочия в области управления и контроля в отношении иных особо охраняемых природных территорий (см.: п. 1 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» переданы субъектам Российской Федерации). По поводу закрепления данных правомочий за Росприроднадзором высказывались различные мнения³⁰.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»³¹ работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации наделены правом:

1. проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях;

2. проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;

3. задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

4. направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушении установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков, к административной ответственности;

5. изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;

6. производить на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;

7. беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

Главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предоставляется также право:

1. запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон;

2. налагать административные наказания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

3. предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;

4. в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные охраны.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 21.06.2005 № 123 «О должностях государственных инспекторов по контролю и надзору в сфере природопользования»³² (с изменениями на 16 августа 2005 года) в ведении Росприроднадзора находятся:

Директора государственных природных заповедников и национальных парков являются главными государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Заместители директоров государственных природных заповедников и национальных парков являются заместителями главных государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Иные должностные лица государственных природных заповедников и национальных парков, осуществляющие охрану территорий государственных природных заповедников и национальных парков, являются старшими государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, участковыми государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

В функции Федерального агентства водных ресурсов³³ (Росводресурсы) входит оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В компетенцию указанного агентства входит организация:

• перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

• подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

• подготовки и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

• проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет ведение:

• государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• Российского регистра гидротехнических сооружений;

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет:

• в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

• разработку в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов;

• государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

• разработку и согласование нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, согласование нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• иные функции согласно Положению об указанном органе.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральное агентство лесного хозяйства³⁴ (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, а также по нормативно-правовому регулированию по вопросам, относящимся к его компетенции.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет:

• государственный мониторинг лесов;

• государственный учет лесного фонда;

• владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• организацию и проведение в установленном порядке лесных аукционов в пределах компетенции;

• согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;

• охрану и защиту лесов наземными и авиационными методами в пределах своей компетенции;

• мероприятия по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами;

Рослесхоз имеет право:

• направлять материалы о нарушении лесного законодательства Российской Федерации в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований;

• ограничивать в пределах компетенции пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства;

• запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда;

• осуществлять иные функции в пределах компетенции.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по недропользованию³⁵ (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Роснедра осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует:

• государственное геологическое изучение недр;

• экспертизу проектов геологического изучения недр;

• проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

• проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

• проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

осуществляет:

• предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

• выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

• организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

• принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

• принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

• выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

• принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

• внесение представлений органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации по конкретному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на пользование которым выдана лицензия;

• определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;

• рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых.

К полномочиям названного органа относится:

• ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

• ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

• осуществляет иные функции в соответствии с компетенцией.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

В ведении Правительства РФ находится Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору³⁶ (Ростехнадзор).

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

• органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

• уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

• органом государственного горного надзора;

• уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

• органом государственного энергетического надзора;

• уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказом Ростехнадзора от 29.11.2004 № 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях³⁷.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22.3, частью 1, пунктами 37, 38, 39 и части 2 и частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями настоящего Кодекса:

статьями 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 8.6, 8.19, 8.21, 8.22, 8.23, 8.31 (чч. 2 и 3), 14.1 (чч. 2 и 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1) 19.6, 19.7 и 19.20, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный экологический контроль; статьями 7.19, 9.7, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11, 9.12, 11.20, 14.1 (чч. 2 и 3), 17.7, 17.9, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7 и 19.20, в пределах компетенции органов государственного энергетического надзора; статьями 7.2 (ч. 2), об уничтожении и о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков горно-санитарных зон и округов), 7.3, 7.4, 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, 8.7 (в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых), 8.9, 8.10, 8.11, 8.17 (чч. 1 и 3), 8.19, 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов), 9.1, 9.2, 9.5 (ч. 2), 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, 11.20, 14.1 (чч. 2 и 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.2, 19.4, 19.5 (ч.1), 19.6, 19.7, 19.19 (чч. 1 и 2), 19.20, 19.22 и 20.4 (чч. 1-3), в пределах компетенции органов государственного горного и промышленного надзора; статьями 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке), 9.6, 14.1 (чч.2 и 3), 17.7, 17.9, 19.2, 19.4 (ч.1), 19.5 (ч.1), 19.6, 19.7 и 19.20, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401³⁸ предусмотрен порядок ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Предписания о приостановлении выбросов и вредных физических воздействий выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, в следующих случаях:

1. при невыполнении предписаний об ограничении выбросов и вредных физических воздействий;

2. при невыполнении плана уменьшения выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий;

3. при отсутствии разрешений на выбросы и вредные физические воздействия.

Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, выдаются в установленном порядке государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Выдача предписаний об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий осуществляется на основании протоколов о нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, составляемых в установленном порядке. Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий, выданные государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, обязательны для исполнения. Указанные предписания могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»³⁹ государственный контроль в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией. Федеральным органом исполнительной власти в указанной сфере является Ростехнадзор.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека⁴⁰ (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Роспотребнадзор находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия:

• надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

Регистрирует:

• впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

• виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

• лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов; устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

• информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

• организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

• осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

• пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Указанные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы. Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден Приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421.⁴¹

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»⁴². Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обладают полномочиями, установленными статьями 50, 51 и 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости⁴³ (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует:

• создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

• проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

• проведение государственной кадастровой оценки земель

осуществляет:

• ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

• государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

• государственный земельный контроль⁴⁴.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за соблюдением:

1. выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

2. порядка переуступки права пользования землей;

3. выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

4. выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

5. порядка предоставления сведений о состоянии земель;

6. исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

7. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности⁴⁵.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды⁴⁶ (Росгидромет) осуществляет функции мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения.

Росгидромет находится в ведении Правительства РФ.

Выдает лицензии (разрешения):

• на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

• на выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

• на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Осуществляет:

• государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

• в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

• формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;

• государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

• государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);

• государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

• государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

• информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);

• обеспечение функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации;

• обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

• иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)⁴⁷ находится в ведении Правительства РФ. Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Полномочия:

Принимает следующие нормативные правовые акты:

• Правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

• методика расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

• правила и нормы в области мелиорации земель;

• планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

• перечень промысловых видов водных биологических ресурсов и видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

• перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков);

• порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Осуществляет:

• организацию работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

• учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса);

• государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

• иные функции в соответствии с компетенцией.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору⁴⁸ (Росфитонадзор):

• является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных;

• находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Росфитонадзор осуществляет надзор за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов и за использованием селекционных достижений.

Выдает:

• лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

• разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами;

• иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

• удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:

• вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с компетенцией.

Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с полномочиями установленными пунктом 5 Положения о государственном земельном контроле:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов контроль за соблюдением:

1. выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"⁴⁹ мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

2. выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

3. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по рыболовству⁵⁰ (Росрыболовство):- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;

• находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Росрыболовство организует:

• комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;

• государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;

• мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

осуществляет:

• ведение единого реестра пользователей водных биологических ресурсов;

• ведение реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства;

• ведение государственного кадастра водных биологических ресурсов;

• распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства, а также в отношении научно-исследовательских, рыбоводных, учебных и иных специализированных организаций;

• распределение ежегодно в установленном порядке между заявителями квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству (там, где невозможно применение долевого принципа распределения);

• утверждение ежегодно распределенных между заявителями в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для обеспечения собственных потребностей (личного потребления) коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

• определение ежегодно для российских пользователей промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленными за ними в установленном порядке долями в общем объеме квот;

• разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов;

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по атомной энергии⁵¹ (Росатомнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Федеральное агентство по атомной энергии является органом государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

• порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

• порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранного государства ядерных материалов, временно находящихся на территории Российской Федерации;

• формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов, а также формы ведомственного и государственного регистров ядерных материалов;

• порядок выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестра.

Ведет государственный регистр ядерных материалов;

осуществляет информационное, аналитическое, документационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства;

осуществляет иные полномочия в соответствии с компетенцией.

Федеральное агентство геодезии и картографии⁵² (Роскартография) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

Роскартография организует:

• службу контроля деформации земной поверхности, входящую в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

• геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

• дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

• проведение в пределах своей компетенции геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

• производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с компетенцией.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Вышеназванные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Производственный экологический контроль (ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды») осуществляется с целью обеспечения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Организация производственно контроля возлагается на руководителя предприятия, руководителей производственных объединений и экологических служб.

Спецификой производственного контроля является то, что субъекты его осуществляющие одновременно выступают и как природопользователи. Кроме того, за неисполнение обязанности по проведению производственного контроля предприятие или виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности.

Например, КоАП РФ (ч. 3 ст. 8.21) предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Производственный экологический контроль упоминается в Земельном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха»⁵⁴.

В соответствии со ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации производственный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Сведения об организации производственного земельного контроля должны предоставляться лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов не чаще одного раза в год⁵⁵. Данные сведения могут быть использованы указанным органом для организации конкретных мероприятий в области охраны и рационального использования земель.

Согласно ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»⁵⁶ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации⁵⁷. Осуществление соответствующего контроля на горнодобывающих предприятиях возложено на маркшейдерскую службу⁵⁸.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Статьей 2 Федерального закона "О техническом регулировании"⁵⁹ предусмотрен контроль за соблюдением требований технических регламентов, представляющий собой проверку выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Статья 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Предприятия, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, определяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с компетенцией соответствующих органов.

Результаты производственного контроля могут быть использованы в качестве основы для организации государственного экологического контроля.

Очевидно, что производственный экологический контроль должен осуществляться не только на крупных и опасных производственных объектах, а на всех предприятиях, деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. В настоящее время предприятия достаточно обеспечены правовыми инструментами в области безопасности и охраны окружающей среды (экологическая экспертиза, оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов и т. д.). Их обязанность – своевременно и должным образом использовать эти правовые средства при осуществлении своей основной деятельности.

Общественный экологический контроль (ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды») осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению этими органами.

Основными формами общественного контроля в области охраны окружающей среды являются:

• выяснение мнения граждан путем участия их в референдумах, собраниях, сходах (вопросы по поводу отвода земельных участков, проектов строительства и др.);

• общественные слушания;

• общественная экологическая экспертиза;

• затребование информации о хозяйственной деятельности и ее влиянии на состояние окружающей среды;

• обжалование в судах действий и решений органов власти и их должностных лиц в экологической сфере.

Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды предусмотрены ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Используемое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ч. 2 ст. 64) понятие «муниципальный контроль в области охраны окружающей среды» можно считать условным. Муниципальный экологический контроль был нововведением в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» 2002 г., так как предыдущий Закон РСФСР «Об охране окружающей среды» не выделял такой вид экологического контроля.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений Федеральным законом «Об охране окружающей среды» отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к вопросам местного значения муниципального района - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к вопросам местного значения городского округа - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

О муниципальном экологическом контроле не упоминается и в законодательстве о местном самоуправлении. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.)⁶⁰ говорилось лишь об «участии» органов местного самоуправления в охране окружающей среды на территории муниципального образования (ст. 6).

Попытка законодателя определить полномочия муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды не изменила ситуацию.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ⁶¹ в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» была включена статья 68-1, определяющая права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды (предполагалось, что данная статья вступит в силу с 1 января 2006 года, однако с указанной даты она утратила силу). Очевидно, что предполагаемые полномочия муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды практически совпадали бы с полномочиями государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Лесной кодекс Российской Федерации (2006 г.)⁶² (ст. 98) впервые предусматривает «муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов». Данный вид контроля будет осуществляться на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.)⁶³.

Субъектами муниципального лесного контроля и надзора являются органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы.

Предметом муниципального лесного контроля и надзора является проверка соблюдения установленных лесным законодательством требований рационального использования, защиты и воспроизводства лесов.

К вопросам местного значения населенного пункта в соответствии со ст. 14 названного Федерального закона относится, в том числе:

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель населенных пунктов;

• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 названного Федерального закона относится, в том числе:

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии ст. 16 названного закона относятся:

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

• утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

Функции органов экологического контроля не совпадают с функциями правоохранительных органов (суда, прокуратуры, органов внутренних дел и др.). Правоохранительные органы от лица государства осуществляют:

1. защиту экологических прав и свобод граждан и организаций;

2. функции по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан;

3. наделены правомочиями по привлечению виновных в нарушении законодательства лиц к уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности;

4. задействуют в качестве экспертов и специалистов должностных лиц органов государственного экологического контроля;

5. осуществляют иные правомочия в соответствии с федеральным законодательством.

Следовательно, виновными в нарушениях законодательства об охране окружающей среды могут быть признаны и должностные лица органов экологического контроля. В свою очередь, контролирующие органы в предусмотренных законом случаях обязаны направлять материалы по фактам нарушений экологического законодательства в правоохранительные органы (прокуратуру, органы внутренних дел и другие).