4.5. Польша

Законодательство об охране окружающей среды Республики Польша подробно рассмотрено в статье Боярского П., Радецкого В., Ротко Е., Зоммер Е. «Польское право окружающей среды: основные проблемы». (См. журнал Экологическое право, 2006, № 2, С. 38-42 и 2006, № 3, С. 36-43), в которой дан подробный анализ законов «Право охраны окружающей среды», об охране природы, «Водное право», об отходах.

Как указывается авторами названной статьи, в польском праве закреплен разрешительный порядок использования окружающей среды, Закон «Право охраны окружающей среды» регулирует основные принципы охраны окружающей среды, закрепляет право граждан на доступ к информации об окружающей среде, на участие в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды, а также «ограничения способов использования недвижимости в связи с охраной окружающей среды».

Как указывают авторы статьи, комплексные разрешения на использование окружающей среды в Республике Польша регулируются Законом «Право окружающей среды», в соответствии с которым:

1. перечень объектов, загрязняющих окружающую среду, на которые выдаются комплексные разрешения, определяются распоряжением Министра окружающей среды, включает 10 видов деятельности, которые совпадают с Директивой ЕС о комплексном предупреждении загрязнений;

2. при выдаче комплексных разрешений учитываются и имеют приоритет эмиссионные стандарты и стандарты качества воздуха;

3. при выдаче комплексных разрешений используется принцип наилучшей доступной техники и предельные величины эмиссии должны опираться на требования наилучшей доступной техники (см. принцип наилучшей доступной техники);

4. формы и содержание запроса о выдаче комплексного разрешения, решения о его выдаче и самого комплексного разрешения регулируются законом (нормы отличаются излишней подробностью, формы документов значительны по объему). В случае получения комплексного разрешения на водный объект (водноправовое разрешение) или на производство отходов, применяются также нормы Закона «Водное право» или Закона об отходах;

5. определены условия изменения или прекращения действия комплексного разрешения (в случае неиспользования субъектом комплексного разрешения в течение двух лет, его действие прекращается; основанием для прекращения действия разрешения может быть прогресс в области наилучшей доступной техники (см. принцип наилучшей доступной техники);

6. сбор информации относительно наилучшей доступной техники, ведение реестра запросов о выдаче комплексных разрешений по договору Министр охраны окружающей среды может поручить любому физическому или юридическому лицу.

Авторы указанной статьи отмечают также, что Закон об охране природы Республики Польша закрепляет связь охраны окружающей среды и охраны природы. Объектом охраны в соответствии с этим законом являются компоненты окружающей среды – растения, животные, грибы, природные места их обитания, памятники живой и неживой природы, ископаемые объектов растений и животных, ландшафты, зеленые насаждения в городах и селах, деревья. Авторы статьи выделяют 10 форм охраны, объединяя их в три группы, для которых (каждой из перечисляемых далее правовых форм охраны) устанавливается правовой режим:

1. территориальная форма охраны (а) национальные парки, б) резерваты природы, в) ландшафтные парки, г) территории охраняемого ландшафта, д) территории «Природа 2000»);

2. охрана по объектному признаку (а) памятники природы, б) задокументированные состояния, в) экологическое пользование, г) природно-ландшафтные комплексы);

3. видовая охрана животных, растений, грибов.

Установление и контроль за соблюдением установленного правого режима осуществляют органы управления (администрации), экспертно-консультативные органы, органы службы и охраны. Объекты охраны подлежат государственному учету. За нарушение правового режима предусматривается административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность исключительно на основании решения суда.

Закон «Водное право» регулирует использование и охрану вод в Республике Польша. Авторами названной статьи рассматривается предпосылки принятия закона, принципы регулирования использования и охраны вод, система планирования использования вод.

Учитывая, что Польша с 2004 года является членом Европейского Союза, правовое регулирование коммунальных сточных вод осуществляется не только в соответствии с законом «Водное право», а специальным законом о коллективном обеспечении водой и совместном сбросе сточных вод.

Предметом отдельного рассмотрения явилось законодательство об отходах в статьях:

Дубовик О. Л., Фролов А. Н. «Новое законодательство об отходах Республики Польша: особенности правового регулирования и тенденции применения» (см. Экологическое право, 2007, № 2, С. 33-39);²⁰

Дубовик О. Л. «Опыт законодательного регулирования и доктринального толкования оборота упаковок в Республике Польша» (см. Экологическое право, 2007, № 1, С. 33-37).

Как указывается в статье О. Л. Дубовик и А. Н. Фролова, Закон об отходах Республики Польша состоит из 10 разделов, шести приложений, в которых указаны:

1. «Категории отходов»;

2. «Категории и виды опасных отходов»;

3. «Элементы отходов, которые квалифицируют их как опасные отходы»;

4. «Свойства отходов, которые вызывают опасность отходов»;

5. «Действия, состоящие в использовании отходов в целом или частично либо позволяющие извлекать из отходов вещества или материалы или энергию одновременно с их использованием»;

6. «Процессы обезвреживания отходов.

Авторами названной статьи, обращается внимание на сложности выделения признаков отходов, без которых не может быть определения понятия «отходы». «Чрезвычайно сложно отделить отход от иных видов материи, хотя одним из основных признаков отхода является невозможность его использования. … Именно поэтому европейские законодатели и вводят в норму-определение указания на действия субъекта и его намерения по избавлению от отходов». Также авторы названной статьи обращают внимание на следующее:

• определение момента возникновения отходов, который связан в польском праве с моментом, когда владелец отходов не находит для них дальнейшего применения;

• регулирование рассматриваемым законом понятия и особенностей обращения с медицинскими отходами (такие вопросы не урегулированы в российской законодательстве);

• выделение в законе некоторых категорий отходов, которых нет в российском законодательстве (вещества или предметы, использование которых запрещено законом);

• регулирование рециклинга и органического рециклинга;

• закрепление в законе обязанности владельца отходов информировать администрацию об отходах и способах управления ими за два месяца до начала деятельности, в результате которой образуются отходы;

• стоимость принятия отходов на хранение включает расходы на строительство, эксплуатацию, ликвидацию, рекультивацию, наблюдение и надзор за хранилищем отходов;

• предусматривается уголовная ответственность за вывод за границу опасных отходов (лишение свободы от 3 месяцев до 5 лет).

В статье О. Л. Дубовик «Опыт законодательного регулирования и доктринального толкования оборота упаковок в Республике Польша» рассмотрен один из вопросов, связанный с отходами – законодательное регулирования оборота упаковок. Автор анализирует комментарий к законам Республики Польша об упаковках и отходах от упаковок; об обязанностях предпринимателей в области управления некоторыми отходами; о продукционной оплате и депозитной оплате и отмечает следующее:

• в Законе об упаковках и отходах от упаковок определяются понятия «упаковок» и «отходов от упаковок», которые (отходы от упаковок) разграничиваются с отходами в понимании Закона об отходах. Отходы от упаковок разграничиваются от отходов, образующихся в процессе производства упаковок.

• Закон об обязанностях предпринимателей в области управления отходами ввел принцип расширенной ответственности производителей.

• Для обеспечения принципа «загрязнитель платит» законом введены депозитная плата и продукционная плата, задача которых перенести обязанности по использованию и переработке упаковок на производителей и импортеров, обеспечить развитие рынка вторичного сырья, мотивировать производителей находить более эффективные способы снижения воздействия на окружающую среду.