§ 4. Отказ в возбуждении уголовного дела

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (часть 1 статьи 148 УПК).

<quest6< font="">Напомним, что основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела указаны в статье 24 УПК. Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:</quest6<>

1. отсутствие события преступления, т.е. когда не было самого запрещенного уголовным законом действия или бездействия (например, смерть лица наступила от болезни, а не от преступного посягательства на его жизнь, кражи не было, а в действительности была передача собственником имущества во временное пользование по доверенности и др.);

2. отсутствие в деянии состава преступления. Это значит, что в совершенном деянии отсутствует хотя бы один из элементов состава преступления (например, лицо не достигло возраста, с которого наступает уголовная ответственность; вред причинен невиновно; имело место правомерное причинение вреда в условиях необходимой обороны). Причем отказ в возбуждении уголовного дела по этому основанию допускается только в отношении конкретного лица (часть 1 статьи 148 УПК);

3. истечение сроков давности уголовного преследования. Сроки давности привлечения лица к уголовной ответственности установлены в статье 78 УК РФ;

4. смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

5. отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 20 УПК;

6. отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3-5, 9 и 10 части 1 статьи 448 УПК, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3-5 части 1 статьи 448 УПК. Напомним, что в перечисленных пунктах речь идет о членах Совета Федерации и депутатах Государственной Думы, судьях, депутатах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также о следователях, адвокатах и прокурорах.

При наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований уголовное дело не может быть возбуждено.

Перечень оснований к отказу в возбуждении уголовного дела, указанный выше, не носит исчерпывающего характера. Так, в статье 27 УПК предусмотрены в качестве оснований прекращения уголовного преследования не только уже перечисленные основания к отказу в возбуждении уголовного дела, но и другие основания, в частности:

• акт об амнистии;

• наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению, либо определения суда или постановления суда о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

• наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя и прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо в отказе о возбуждении уголовного дела;

• отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласие на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

Если указанные основания удастся бесспорно установить в ходе проверки, то они будут не только основаниями к прекращению уголовного преследования, но и фактически основаниями к отказу в возбуждении уголовного дела.⁵

Можно привести и другие примеры оснований к отказу в возбуждении уголовного дела. К примеру, обладание лицом дипломатическим иммунитетом является основанием к отказу в возбуждении уголовного дела (Положение о дипломатических и консульских представительствах на территории СССР 1966 г.). Совершение Президентом Российской Федерации деяний, не относящихся к тяжким или особо тяжким преступлениям, является обстоятельством, исключающим возбуждение уголовного дела (часть 1 статьи 93 Конституции РФ, статья 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. №12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»).

Фактически основанием к отказу в возбуждении уголовного дела может служить отсутствие согласия или заявления о возбуждении уголовного дела руководителя коммерческой или иной организации, указанной в статье 23 УПК, по деянию, предусмотренному главой 23 УК РФ, если это деяние причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства.

Итак, при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК. Однако содержание решений по жалобам не одинаково для прокурора и суда. Они могут оставить жалобу без удовлетворения, если имеются основания для такого решения. Но прокурор, признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждает уголовное дело в порядке, установленном главой 20 УПК (см. приложение 23 к статье 476 УПК), либо возвращает материалы для дополнительной проверки (см. приложение 24 к статье 476 УПК).

<closetest4< font="">Судья при обоснованности жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела не вправе самостоятельно отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместо этого, признав такой отказ незаконным или необоснованным, судья выносит постановление о признании незаконным или необоснованным отказа в возбуждении уголовного дела (часть 5 статьи 125 УПК) и обязывает прокурора отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело. Вынесенное постановление судья направляет прокурору для исполнения и о принятом решении письменно извещает заявителя.</closetest4<>