0. 4. Роль государства в организации предпринимательства

Государственное регулирование социальных и экономических процессов вытекает из самой сущности государства. Государство с самого своего возникновения в силу своего предназначения как института, призванного выражать и реализовывать всеобщую волю и интересы населения. Каждая историческая эпоха, каждое поколение, как правило, имеет собственное видение и понимание государства. Ни одна влиятельная теория государства и власти не возникла вне общественно-исторических реальностей эпохи.

Существуют две противоположные концепции взаимоотношений предпринимательства и государства: 1) Согласно марксистской теории государство представляет собой социальную организацию, служащую всецело интересам господствующего класса. 2) Мирохозяйственная практика свидетельствует о том, что сутью современного государства с рыночной экономикой является господство буржуазии над подавляющим большинством населения. Российская практика функционирования государственной машины свидетельствует о том, что правительство – это не что иное, как штаб назначаемых монополиями управляющих делами страны в основном в интересах монополий.

На самом деле взаимоотношения предпринимателей и государства представляет собой весьма противоречивую систему сотрудничества и антагонизма. Дело в том, что рыночная экономика предполагает свободу экономического выбора, разгосударствление экономических процессов. Но это не означает, что государство полностью отстраняется от регулирования социально-экономических процессов на всех уровнях.

В условиях рыночной экономки «обязанностью государя или государства является основание и содержание таких общественных учреждений и таких общественных работ, которые, будучи… в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут…. своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их или содержала»⁴¹.

Сегодня, как показал опыт становления рыночной экономики в России, очевидно, что свободный рынок отнюдь не является саморегулирующейся или самокорректирующейся системой. Ничем не ограниченные рынок, конкуренция не способны решать важнейшие проблемы, стоящие перед обществом. Со времени выхода в свет книги Дж.М. Кейнса⁴² теория саморегулирующейся экономики стала исключительно теоретической предпосылкой, что подтвердил Великий экономический кризис 1929–1933 гг., опровергнувший «закон рынков Сэя», в котором подразумевалась возможность беспрепятственной полной реализации совокупного общественного продукта и бескризисного экономического развития общества. Сей считал, что стоимость произведенных национальной экономикой товаров представляет собой совокупные доходы членов общества, на которые в последующем приобретаются товары соответствующей стоимости; совокупные доходы всегда равны совокупным расходам, а совокупный спрос – совокупному предложению, следовательно, глобальный общенациональных кризис перепроизводства невозможен.

Суть позиций Кейнса состояла в том, что только государственное вмешательство способно обеспечить устойчивый экономический рост и занятость трудоспособного населения. Потребности осуществления общего руководства экономикой привели на протяжении всего ХХ в. к значительному увеличению регулирующей роли государства в экономической системе. Государственное вмешательство призвано смягчить или амортизировать негативные полследствия «свободного рынка». Разработанная и осуществленная в 1930-х годах Ф. Рузвельтом программа регулирования рыночной экономики и социальной помощи населению по существу спас капитализм от капиталистов, которые, исходя из своекорыстных интересов, разрушали его устои.

Об этом же свидетельствует современная антикризисная политика правительства России, ориентированная в первую очередь на решение социальных проблем.

Таким образом, при всех достоинствах, рыночная экономика не может решать многие общественно значимые социально-экономические во­просы:

– не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

– не имеет экономического механизма защиты окружающей среды;

– не может регулировать использование природных ресурсов;

– часто игнорирует явно негативные последствия принимаемых ре­ше­ний, если они препятствуют основной цели капитала – извлечению прибыли;

– не создает стимулов для производства товаров, услуг общественного пользования (дороги, дамбы, рыбных запасов и др.);

– не создает условий для развития фундаментальной науки;

– не финансирует образование, оборону;

– научно-технический прогресс (НТП), где действует мультипликационный эффект.

В решении этих общественно значимых вопросов рыночные меха­низмы по определению слабы. По этой причине они решаются посредством административных, финансово-экономических инструментов и корректирующей функции го­сударства. Это реализация государством бюджетно-налоговой политики, принципов формирова­ния доходной и расходной частей государственного бюджета, являющихся мощными инстру­ментами регулирования экономики, предпринимательства.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика – это меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния госу­дар­ственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости, рав­нове­сия платежного баланса и экономического роста при производстве не­инфляци­онного ВВП. Мирохозяйственная практика фискальной политики государства в основном способствует развитию экономики предприятий на всех уровнях, являющихся налогооблагаемой базой. В современной России налог на прибыль предприятий с января 2011 г. составляла 20%, а по факту путем наложения косвенных налогов, других «обязательных» платежей предприятия с каждого рубля прибыли выплачивают в пользу государства, всевозможных фондов не менее 80 копеек с каждого рубля. Такая практика порождает «теневую экономику».

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) заключается в обеспечении в краткосрочный период преодоления цик­личе­ского спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов (G) и снижение налогов (Т) или комбинирование этих мер.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение государственных расходов. Налоговая система России формируется с 1992 г. На­логи заменили плановое распределе­ние прибыли предприятий, стали инст­рументом влияния государства на обще­ственно-экономические процессы.

Налоговая система эффективна, если она отвечает следующим ос­новным требованиям:

– обеспечивает поступление налогов в бюджет в объемах, достаточных для выполнения государством своих функций;

– обеспечивает финансовые условия для возобновления воспроизводст­венных процессов на расширенной основе;

– способствует решению наиболее важных социально-экономических общегосударственных задач.

Оптимизация налоговой системы и налогообложения. Учет объективных и субъективных факторов формирования налоговой системы позволяет оптимизировать ее структуру и эффективность функцио­ни­рования. Однако не все проблемы можно решить с помощью налоговой системы. Мирохозяйственная практика свидетельствует о том, что сущест­вуют объек­тивные границы использования налоговой системы как регуля­тора экономиче­ских процессов. Расширение спектра действия или числа на­логов может спро­воцировать возникновение непредвиденных трудностей разрушительного⁴³ ха­рактера.

Границы оптимальности и эффективности налоговой системы предопре­деляются макросредой. Следует иметь в виду, что в усло­виях фи­нансово-экономического кризиса регулирующие возможности налого­вого регулирования экономических процессов резко сокращаются.

Таким образом, пореформенная практика налогообложения предприни­мательства в России показала, что непродуманное использование, или абсо­лю­тизация возможностей налоговой системы, препятствует определению ее опти­мальных критериев.