по культурному многообразию:

• горизонтальная организация ПП

• вертикальная организация ПП

горизонтально организованный ПП нуждается в демократии, наэтатистской культуре, в нем признается формальное равенство и относительная автономность осн участников, которые соперничают др с др в рамках общепринятых правил игры. В сис-ме ценностей доминируют ценности свободы, равенства.

Пример: политика трипартизма, идеальный тип – круглый стол, многосторонние консультации участников.

Вертикальная организация ПП – отношения управляемых и управляющих. Власть обладает особым статусом и авторитетом, что признается обществом.

88. Историческая и социокультурная детерминированность политических отношений и политических процессов в современной России.

В России к полит. процессам применяется термин переходный процесс, однако, трудно определить куда мы переходим, каковы этапы перехода и т.д. Россия переживает один из самых глубоких сис-ых кризисов (культ, соц. полит.). Сказываются традиции:

• самодостаточность власти

• слабость демокр традиций

• стойкость авторит тенденций

1. процесс 90-ых гг усилил эти тенденции: процесс маргинализации общ-ва, что делает соц. стр-р рыхлой и слабой политически. Поэтому люди плохо осознают свои интересы и не могут их защищать

2. полит. партии не отражают интересы широких слоев населения. Поэтому полит. процесс в России носит нестабильный, конфликтный характер, часто далек от реальных соц. отнош, сложившихся в обществе. Большую роль играет правящая элита и подконтрольные СМИ, что позволяет давать одномерно трактовку событий полит. процесс носит виртуальный хар-р.

3. в 90-ые гг на характер полит. процесса большое влияние оказывала интелегенция в составе ВС СССР и первые ГД было много деятелей культуры, но их влияние на полит. сис-му было скорее негативным, т.к. они были профессионалами. Потом во власть вернулась номенклатура. А в 2000-ые пришли силовики. На сегодняшний день в ГД 30 спортсменов, а в Совете Федерации лоббисты различных суб федерации.

4. полит. процесс в России криминализированн. В выборах нередко побеждают лидеры криминальных группировок. Криминализации подверженны и коммерческие стр-ры

5. теневой характер рос-их полит. процессов – исполнит вл слабо реагирует на сигналы идущие снизу, а парламент не может сильно влиять на принятие решений. «Псевдопубличность» - имитация общения с населением. В политике появился бренд политика.

6. полит. процесс переживает влияние клановых группировок.

Полит. процесс в России близок к незападному типу, причина этого кроится не только в культурных особенностях, но и в тех формах и методах реформирования, кот применялся в 90-ые гг.

89. Электоральный процесс как политическая процедура.

Процедуры – опр правила и нормы деятельности по которым развивается полит. жизнь. Процедуры выполняют важную коммуникативную функцию, т.к. обеспечивают диалог людей и культур, но не предполагают исход этого диалога.

Из всего многообразия полит. процессов одним из наиболее регламентированных явл электоральный процесс. Демократическая система успешно функционирует лишь тогда, когда граждане активно участвуют в общественно-полит. жизни. Выборы – важнейший элемент демократии, а уровень их демокр-ти, тем выше, чем разнообразней предложение кандидатов и партий.

В документах м/ународных организаций демократия – мирное, широкое соревнование между индивидами и организованными группами за важнейшие позиции гос власти по средствам регулярных, свободных и справедливых выборов (конкретное явление, когда процедура их поведения согласованна всеми заинтересованными сторонами вкл оппозицию и строго соблюдается.) В таких условиях проигравшая сторона, не может обвинять никого, кроме себя, поэтому признает результаты выборов. Признание результатов выборов всеми заинтересованными сторонами делает выборы инструментом достижения согласия в обществе.

Существует целый ряд м/ународных документов, в которых изложены м/унар электоральные нормы: устав ООН, декларация прав человека, международные пакты гражданских и пролит прав. М/унар пакт о экономических, соц., культ-ых правах.

Речь идет о:

1. уважение прав и свобод человека и отсутствие запугивания

2. право на самоопределение

3. на участие в управлении

4. отсутствие дискриминации

5. Свобода убеждений и их выражений

6. свобода объединений мирных собраний и перемещений в ходе избирательной кампании

7. право на безопасность личности

важнейшим условием честных и справедливых выборов – общественное доверие.

Выборы – это не просто техническая процедура, но часть полит. процесса, кот не возможен без доверия, поэтому для создания доверия необходим эффективный аппарат по проведению выборов, действующий открыто и прозрачно.

В электоральный процесс должны быть вовлечены полит. конкуренты, он должен быть открыт для контроля со стороны граждан и их организаций.

90. Понятие, сущность, структура избирательной кампании. Стратегия и тактика предвыборных кампаний.

К трактовке избирательной кампании сущ 2 подхода:

В широк смысле: Избир кампания – регламентированный законом и организованный избир комиссиями набор мероприятий по организации голосования граждан.

В узком: Избир кампания – действия кандидатов, партий и их команд, направл на достижение желаемых результатов во время выборов.

Предвыборная кампания – действия кандидатов, партий и их штабов, осущ до офиц избир кампании.

Избир кампания нач с дня офиц объявления и заканчивается подсчетом голосов и объявлением результатов выборов. Различия м/у избир и предвыборн кампаниями носит не только формальн хар-р, но и им специфич стратегии.

Избир кампании различ по след типам:

1. уровень

2. масштаб

3. тип

Уровень определяет территория, на котор провод выборы:

- федер кампан

- регион

- район, город, округ.

Маштаб опред-ся кол-вом избират, приним участие в голосов.

Тип кампании опред-ся порядком установления рез-ов выборов:

1. выборы по мажоритарн сис-ме с установл победит ч/з абсолютн больш-во голосов

2. выборы по мажорит сис-ме с установл победит ч/з относит больш-во голосов.

3. выборы по многомандатному округу.

4. выборы по пропорциональной сис-ме партийных списков.

5. смешанная сис-ма.

Сущ избир кампании, котор назыв параллельными кампаниями, т.е. проведение одновременно нескольких кампании на разных уровнях. Суть параллельных кампаний заключ в структурн и тактич специфике, т.е. стыковке этих кампаний для того, чтобы кампании разл уровней усиливали др др.

Избирательные технологии – методы организации избир кампании кандидита или партии, направл на достижение успеха.

Стратегия избир кампании – опр, что именно следует донести до избирателей, чтобы они проголосовали за данного кандидата или партию.

Формиров стратегии вкл в себя решение след вопросов:

1.сбор информации об избирт округах и конкурентах.

2.оценка конфигурации: выделение групп избират, котор склонны голосов за своего канд, за каждого из конкурентов, а также необх знать о колеблющ электорате.

3.определ основных идей избират кампании. Определ адресной гр – та часть избират, на котор будет направл агитация.

4.Определ действий по отнош к конкурениам.

4.Формулир агитац тем кампании.

Стратегия кампании вкл в себя опред ее целей:

1.повышение узнаваемости («засветка»).

2.завоевание опред полит веса и его использов вне полит целей.

3.помощь некоему кандидату блокировать нежелат соперника.

4. заработать деньги.

5.выиграть.

Нужна обязат стратегия, написан на бумаге (12-15 печатн листов).

Основ составляющие стратегии избир кампании:

1.Положит образ кандидата.

2.Расширение положит образа.

3.Действия по отношен к конкурентам (оборона от критики, «накачка» отриц образа конкурента).

Типичн ошибки при определении стратегии:

1.Смешение подходов (неправ выбрана методология стратегии).

2.Неправильно выбран для формиров положит образ.

3.Неправильн оценка конфигурации кампании.

Тактика избир кампании – сов-ть методов и приемов, позвол наиболее эффективно донести до избирателя стратегию кампании.

Тактика охватывает решение след проблем:

1.Опред тактич рисунка капмании: направление и этапы.

2.Определ мероприятий кампании в рамках каждого из ее направленийи этапов.

3.Создан стр-ры управления кампании, т.е. штаба.

4.Разраб и реализ плана-графика кампании.

Любая кампания дел на 8 стандартн направлений: 2 базов и 6 вспомогат. К базовым относ: - орг – массов направление, котор воздейств на избират и прямые контакты с ними.

- агитац – рекламное.

К вспомогат: - инфор-аналитич

- взаимоотношение с внешними организациями

- юридич обеспечение

- техния обеспечение

- финансовое обеспечение

- проектирование и управ-е избир кампанией.

Этапы кампании в тактич реализации:

1.подготов этап – осущ до офиц объявл выборов:

- осущ проектирование кампании

- создание штаба

- аккумулирование необходимых ресурсов

2.этап сбора подписей (это предварит рекламная акция и проверка работы штаба).

3.агитац кампания – провод с момента офиц регистрации.

4.завершающий этап – интенсивн агитац удар, котор осущ в последн треть кампании + мероприятия в день голосования.

91. Понятие и основные модели электорального поведения.

Поведение избирате­лей, или электоральное поведение – участие или неучастие граждан, обладающих право голоса в процессе формирования представительной власти. Оно во многом обусловлено особенностями партийной и институциональной организации, но в то же время оно имеет собственные характеристики.

Модели электорального поведения:

Экспрессивное поведении – избиратели недостаточно информированы о политическом процессе, а та информация, котор они обладают – искажена и субъективна, т.о. избиратели не могут принять правильное решение относительно своего выбора. Поэтому они голосуют на основе психологического выбора. Этому способствует также тот факт, что порлитич программы партий фактич не отличаются др от др, избиратели голосуют за лидера той или иной партии, которые в своих выступлениях ориетируются на подсознание, глубинные психологичекие основы политического поведения.

Данной теории противостоит теория рационального поведения избирателей. Суть которой заключ в том, что человек прежде, чем принять такое важное решений как политич выбор, предпринимает все воэможные усилия для того, чтобы овладеть полной информацией. Он знакомится со всеми программами всех политических партий, изучает газетные статьи, посвященные жизни и деятельности политич партий, сравнивает их др с др и только на основании этого делает свой рациональный выбор.

Электоральн поведение также делят на нормативное (деятельность в рамках закона, опускание бюллетеня в урну, разрешенные митинги, финансовая поддержка партий и т.д.); и девиантное – неразрешенные акции протеста, порча бюллетеней, нападение на наблюдателей и членов избират комиссии.

Мобилизованное электор поведение – граждане приходят на избират участки не самостоятельно, не осознавая необходимость этого процесса, а с толчка со стороны государства. (электоральный процесс в СССР).

Автономное поведение – осознанное желание участвовать в избирательном процессе, активное участие в выборах, санкционированных митингах, предвыбоной кампании.

92. Основные типы избирательных систем. после завершения голосования голосования и подсчета голосов объявляются итоги выборов. Для этого существуют установленные законом проверенные практикой правила определения итого голосования. Совокупность этих правил называется избирательной системой.

Наиболее распространенными являются:

• система большенства (мажоритарная)

• пропорционального представительства

• смешанная

Мажоритарная система.

Избранным считается кандидат, набравший абсолютное число голосов. Если ни один из кандидатов его не набирает, то назначается второй тур выборов, в котором учавствуют 2 кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Во втором туре победитель определяется по принципу относительного большенства.

Кажется, что мажоритарная система достаточно справедлива, но на самом деле это не совсем так. допустим, в трех избирательных округах выставили своих кандидатов 2 полит. партии. После подсчета голосов оказалось, что кандидат от партии А победил в 1 округе, а во 2 и 3 от партии Б.

А- 161 тыс – получ 1 мандат

Б - 159 тыс получ 2 мандата.

Мажоритарная система обладает существенными недостатками, т.к. партия за котору проголосовало меньше избирателей, может получить большее количество мест в законодательном собрании.

Особенн не благоприятна эта система для мелких партий, у которых нет ярких лидеров. Голоса отданные за эти артии пропадают и не имеют своего представительства в законодательном собрании. (Великобритания, США, Фр, Япония)

Пропорциональная избирательная система.

Создаются большие по численности округа. Партия выставляет на вборы спски кандидатов.

Например: в 1 избирательном округе выставлено 2 списка кандидатов – партии А и Б. округ большой, 3-х мандатный. Участие в голосовании приняли 180 тыс чел. 180/3 = 560 – избирателная квота/изб метр.

Каждая партия получит столько мест, сколько раз избирательны метр уложился в количество поданных за нее голосов.

А-110 голосов, Б-70 тыс голосов => по одному мандату. Учитывая сумму остатка, последний с\мандат достается партии А.

В некоторых странах (Швейцария, Италия) избиратели голосуют за список и за отдельных кандидатов в нем. Напротив фамилии кандидата ставится цифра, избиратель сам ставит очередность в списке, это так наз. рейтинговое голосование.

Достоинство мажоритарной системы: обеспечивает прочное парламентское большинство и устойчивое правительство. При пропорциональной системе необходимо формировать партии большинства на основе коалиций.

Билет 93. Референдум как политическая процедура.

По способам проведения и организации близкой к выборам процедурой явл референдум.

Современный смысл приобрела в Швейцарии, где представители отдельных кантонов на общем съезде разрешают принимать к-либо решения только в случае наделения их специальными полномочиями. В ином случае решения принимаются ad referendum (для сообщения народному собранию)

Референдум – прямое и непосредственное обращение к избирателям для принятия окончательного решения по конституционным, законодательным, внешнеполитическим вопросам.

На реф-м выносятся вопросы принятия конституции, изменения формы гос устройства, формы правления, принятия новых/отмена старых законов, вступление в международную организацию.

Плебисцит – это понятие сильно скомпрометировано в истории, т.к. к ней чаще всего обращались диктаторы.

Виды референдума: народная инициатива, народное решение и народное законодательство.

Народная инициатива – право народа или его отдельных групп выводить на обсуждение вопрос любого содержания с целью проведения народной реформы.

Народной законодательство- принятие или отклонение народом тех или иных законов,

Всенародный опрос – организованное государством….

Для проведения референдумов не создаются избирательные округа.

В 20 в проведено в евр > 100, США – 30, Афр > 50, Азия -20, Австралия – 50 общенародных референдумов.

«-»

• велико число неучаствующих

• решения нередко принимаются небольшим числом голосов

• общественное мнение может быстро изменится и рез-ты реф перестанут ему соответствовать.

Референдуму должно предшествовать широкое и гласное обсуждение той проблемы, которая выносится на референдум.

Окончательным считается не просто мнение большенства, а мнение квалифицированного большенства (2/3).

Нередко бывает так, что жаже проведение реф-а по всем правилам не является элементом реального народовластия

Правительство, вынося на референдум вопрос, обычно формулирует его так, что бы получить желаемый результат.

После подведения итогов референдума (особенно с небольшим перевесом) между основными политческими силами может разгорется конфликт за интерпритацию его результатов.

Несмотря на это возрастает уровень политической культуры людей, их образованности, что оказывает влияние на их полит. поведение.

94 Особенности электорального процесса в России.

• В России существует детальное избирательное законодательство, хоть оно и далеко от идеала.

• Выборы в ГД и президента в принципе открыты для анализа и критики.

• Не остаются без внимания и нарушения в ходе выборов.

Сам факт проведения выборов еще мало о чем говорит, главным является то, как они проводятся. 1-ые действительно конкурентные выборы прошли в 1989г, но даже эти выборы нельзя считать подлинно справедливыми т.к. силы, находящиеся у власти пытались изменить результаты выборов в свою пользу, применяя и админ ресурс.

Законодательство о выборах имеет много недостатков. Долго не было закона о полит. партиях (до 2001), к выборам допускалось большое число объединений. Законодательство жестко контролировало имущество кандидата, но было излишне либерально в отношении источников и размеров финансирования избирательных кампаний. Это ставило партии в совершенно не равные условия. В 90-ые гг была распространенна практика выбрасывания в СМИ информации о переносе/отмене выборов.

Это не способствовало созданию обстановки общественного доверия.

Не выполняют выборы и др задачу: не рекрутируют новую полит. элиту. Старая элита приобретает все более закрытый характер, деградирует.

ГД обновилась в 1999г.

Программы партий не отличались многообразием, во многом носят декларативный характер и не могут служить ориентиром для избирателей. Не выполняют эту роль и теле дебаты.

Партия, победившая на выборах, до недавнего времени, не имела отношения к формированию правительства и не играла значительной роли в полит. процессе.

В России нет равенства граждан в предоставлении информации, доступам к ведущим телеканалам. У кандидатов разные возможности вести агитацию.

Более мение равно эти условия соблюдались до 1996г. после чего наиболее крупные телеканалы и газеты оказались в руках олигархов, кот стали бороться со своими оппонентами. Пик информ войны пришелся на 1999г.

По мнению международных наблюдателей российские избиратели не получают достоверную информацию о кандидатах и не имеют возможности сделать осознанный выбор. Отсюда низкая оценка самого института выборов.

На 2003г. 46% не верят в эффективность выборов. Высока степень абсентеизма и протестного голосования.

95.Политические технологии: понятие, типы, особенности применения.

Понятие “государственное управление” характеризует область научного знания и вид социального управления - сферу практической деятельности, связанную с решением проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Это организующе-регулирующее воздействие государства может быть подразделено на две составляющие - политическую и административную. В рамках первой - политического управления - решаются вопросы что, зачем и почему? Вторая представляет более конкретное проявление собственно государственного управления, решающего вопросы как и при помощи чего?

Можно выделить три структурных уровня организации управления.

• Высший - институциональный - являющийся пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи ее осуществления.

• Средний - административный уровень - сфера функционального управления (администрирования). На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д.

• На третьем - технологическом (низшем) - происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, превращаемых в конкретные продукты (результаты), которыми пользуется общество в целом и отдельные граждане или их организации.

Таким образом, государственная администрация в теоретических представлениях находится вне сферы политики, тогда как государственное управление на институциональном уровне политично и основано на учете разнообразия конфликтующих интересов, идей и целей. Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне и является как бы посредником между сильно политизированным институциональным и аполитичным бюрократизированным технологическим уровнями.

Различия между политическим и государственным управлением: Во-первых, они не совпадают по объему. Обретя импульс самонастройки и саморегуляции, создав для этих целей определенные институты и наделив их властными полномочиями (не зря говорят, что средства массовой информации-четвертая власть), общество получило возможность решать часть своих жизненно важных задач межгруппового взаимодействия и взаимоотношений, не прибегая к посредническим функциям государства. Во-вторых. Один и тот же предмет политология и теория государственного управления рассматривают с разных позиций. Возьмем для примера правовые нормы (по принятой в начале главы терминологии "правила игры" - общеобязательные нормы поведения). С точки зрения теории государственного управления отношение к этим нормам различных групп и общественных институтов не является приоритетным вопросом, а с точки зрения политологии, политического управления это один из центральных вопросов. Образно это можно представить так: для теории государственного управления приоритеты таковы: от государства - к гражданскому обществу - к гражданину; для политического управления: от гражданина - к гражданскому обществу к государству.

политическое управление предстает как процесс выработки и реализации властно-управленческих решений, курсов политического отбора самих управленцев на основе прямого и/или опосредованного участия в нем граждан, социальных, этноконфессиональных и территориальных групп и общностей и их организаций включая осуществление ими контроля над деятельностью структур госслужбы

97. Политические решения как инструмено пол деят-ти.

Полит решение –центральный элемент преобразования полит требований различных групп и граждан в приемлемые для всего об-ва ср-ва и методы регулирования соц отношений.

Принятие решений – технологическое преобразование полит власти в управление соц процессами.

Существует 2 подхода к пониманию процесса принятия полит решения: нормативная теория – трактует его как процесс рационального выбора полит целей в сложных ситуациях. 2) поведенческая теория- специфическое воздействие людей. Подход ориентирован на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретных ситуациях. Эти подходы отражают хар-р управленческого процесса:

1. подчеркивают громадную роль и прерогативы инст-ов оргнаов управления, регламента и процедур принятия решений.

2. в процессе принятия решения господствует неформальные процедуры зависящие от различного опыта, определяющих цели и ср-ва их достижения.

Типы полит решении:

1. решения может быть принято единолично правящей партией или коллективно-управляющим органом

2. по степени формализации

3. по надежности исходной информации

4. по длительности последствий

   1. долгосрочные

   2. среде-

   3. кратко-

5. по уровням планирования

   1. стратегические

   2. тактические

   3. оперативные

6. по частоте и повторяемости

   1. одноразовые

   2. повторяющеюся

7. по степени охвата

8. по виду процесса принятия решения

9. по числу лиц принимающих решений

   1. единоличные

   2. групповые

10. по организационному распределению

    1. де/централизованные

11. по образу мышления

    1. дискурсивные- рационально обдуманные

    2. интуативные (спонтанные)

12. по учету изменения данных

    1. жесткие

    2. гибкие

13. по степени их независимости др от др

    1. автономные

    2. дополняющие

методы принятия:

1. компромисс – соглашение достигнутой путем взаимных уступок

2. консенсус – всеобщее согласие

3. гегемония – решение навязанное правящими группами

основные этапы принятия полит решения

1. подготовительный: постановка и выявление проблемы, требующей своего разрешения. Формирование повестки дня. На её основе формулируется полит цели развития и ср-ва их достижения

2. формирование возможных альтернативных решений проблемы.

3. Собственно принятие решения: выборка конечных целей. Цели могут быть кратко-долгосрочными, промежуточными и т.д.

4. Реализация принятия решений. Воплощение в жизнь принятого решения. Этот этап хар-ся нарастанием конфликтов

Типы реализации полит решений

• Популизм – аппеляция к обществ. мнению, массовым настроениям.

• Элитизм- предотвращение участия граждан в процесс принятия решения

• Консерватизм – сохранение ф-ий и стр-ры гос органов

• Демократизм

98. Политическое консультирование и его особенности в России.

Политическое консультирование сравнительно недавно обрело статус неотъемлемого технологического зве­на и механизма обеспечения ряда по­литических процессов.

Усиление конкуренции на выборах, повышение требований избирателей к кандидатам и усложнение мотиваций электорального участия выявили потребность в более тщательном планировании и уп­равлении поведением избирателей. Это предполагало хорошее знание электоральной психологии, запросов граждан, их типичных реакций на стандартные и критические ситуации. В свою очередь такая ситуация требовала проведения специальных исследований электорального рынка, обобщения опыта предыдущих кампаний, планирования и прогнозирования действий в целях наиболее эффективного вложения средств и финансирования дей­ствий того или иного избирательного объединения. Учитывая специаль­ный характер такого рода функций, которые не мог выполнить сам кандидат или его ближайшие помощники, их выполнение потребовало и подбора соответствующих исполнителей-специалистов.

Сегодня политическое консультирование – это разновидность профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на ос­нове снижения рисков их деловой деятельности. Задачами консультирования в политической сфере являются:

1.формулировка верной рекомендации руководству организации по интересующему его вопросу на основе объективной и беспристра­стной оценки ситуации и учета современного отечественного и меж­дународного опыта;

2.предоставление данной рекомендации нужному лицу в соответ­ствующей форме, в необходимое для него время и в удобном месте;

3.снижение деловых рисков в управленческой деятельности кли­ентов, повышение надежности принимаемых решений;

4.помощь руководству и персоналу организации в освоении со­временных методов эффективного управления, в результате чего по­вышается творческий потенциал коллектива и его руководства, рас­тет их способность к принятию эффективных и своевременных реше­ний в соответствии с поставленными целями.

Основные формы и типы политического консультирования.

Несмотря на богатство управленчес­ких ситуаций, обстоятельств и зап­росов клиентов, политическое кон­сультирование, как правило, осуще­ствляется в двух основных формах: рефлективного и игрового консультирования.

Рефлективное консультирование предусматривает как формули­ровку самим консультантом тех или иных рекомендаций, так и стиму­ляцию саморефлексии руководителя под влиянием этих советов и ре­комендаций. В данном случае консультант играет роль подсказчика, не только направляющего деятельность руководителя и корректирующе­го его представления и действия, но и побуждающего своими совета­ми его собственные размышления о разнообразных аспектах своей профессиональной деятельности.

При этом консультант может оказывать такое целенаправленное воздействие за счет демонстрации своих знаний и одновременно вы­казывая уважение к знаниям со стороны клиента, доверительного общения, использования своих личностных свойств и характеристик (настойчивости, убедительности и т.д.), пробуждая у руководителя чувство тревоги за судьбы его дела и т.д.

Второй способ – это игровое консультирование, которое исполь­зуется в тех случаях, когда консультант либо сомневается, что его рекомендации будут использованы на деле, либо когда он сам не мо­жет до конца четко и ясно составить свои рекомендации и ему требу­ется дополнительная информация, имеющая конфиденциальный меж­личностный или частный характер. Во втором случае консультант предлагает либо «инновационную» модель игры, рассчитанную на получение новой информации от уча­стников игры, сведений, способных привести к принятию или уточ­нению решений; либо «организационно-деятельностную», которая предполагает моделирование и уточнение ролевых позиций и мотива­ций основных игроков из расчета на то, что разыгрываемые действия заставят людей посмотреть на ситуацию глазами консультанта и сти­мулируют их повторить то же самое в реальных условиях.

Весьма распространена типология консультантов по уровню их спе­циальных знаний. В частности, в этом контексте выделяют: «ученого», «исследователя» и «эксперта». Консультант-«ученый» выполняет задачи носителя научных воззрений либо в широкой сфере (например, в обла­сти конфликтологии), либо в более узкой предметной области (специ­алист по этническим конфликтам). В силу своей сугубо научной привер­женности контакты таких консультантов с клиентом, как правило, имеют эпизодический характер, а результаты его исследований могут приме­няться на практике только частично.

Консультант-«исследователь» – это тоже человек, занимающий­ся в основном научными изысканиями. Однако он является специали­стом в узкой проблематике, востребованной клиентом.

Третий тип – это консультант-эксперт», представляющий собой в основном специалиста-практика в узкой области политических от­ношений: по работе избирательного штаба со СМИ, по согласова­нию интересов в избирательных структурах, по политическому про­гнозированию и т.д. Стадии и способы консультирования.

Первые контакты «заказчика» и консультанта, следующие за приглашением последнего для выполнения работ, соответствуют под­готовительному этапу консультирования. По существу на этом этапе раскрывается тот круг задач, который должен решаться консультан­том при первичном знакомстве с организацией.

В данном случае консультант прежде всего должен выяснить под­линные причины обращения к нему «заказчика». Для выяснения этого круга проблем консультант на данном этапе должен провести первичную диагностику проблемы, направленную на выяснение проблемной ситуации, определение наиболее явных силь­ных и слабых сторон в деятельности пригласившей его структуры. Важной задачей, решаемой на подготовительном этапе, является и техническая подготовка консультирования. Сюда входит выяснение потребностей консультанта в специальном оборудовании (средствах связи, компьютерной технике и т.п.), обеспечении условий его рабо­ты (готовности соответствующих помещений, транспорта и т.п.). Ина­че говоря, это процесс мобилизации ресурсов консультирования. В итоге же, по завершении данного процесса, заключается Договор консуль­танта с «заказчиком», определяющий порядок работы.

После завершения подобных формальностей наступает этап, важ­нейшим содержанием которого является текущая диагностика про­блемной ситуации. По сути дела консультант проводит вторичный, более углубленный анализ первоначально выявленной проблемы, на­правленный на выяснение ее внутренних и внешних связей, выработ­ку определенных индикаторов, упорядочивающих событий. В резуль­тате не только уточняется понимание цели, но и проясняются воз­можности консультанта при ее достижении. Выявляя ранее не замеченные, но существенные аспекты проблемы, консультант мо­жет внести соответствующие изменения в Договор с «заказчиком».

Завершающий этап консультирования.

На основе установленных причин проблемной ситуации и выявления круга лиц, принимающих участие в ее урегулировании, консультант приступает к этапу разработки пред­ложений по разрешению сложившегося противоречия.

Центральным звеном на этом этапе является уточнение информа­ционной базы консультирования, для чего консультант согласовыва­ет свою экспертную информацию с информацией, имеющейся у «за­казчика». Уси­лия консультантов должны сконцентрироваться на совершенствова­нии приемлемых для «заказчика» действий.

Следующий этап реализации, внедрения предложений предполага­ет двоякое участие консультанта, определяемое Договором. Если в нем предусмотрено участие консультанта в реализации проекта, то он за­нимает определенную позицию в практической деятельности органи­зации, выполняя конкретные функции. Если Договор ограничивает деятельность консультанта только формулировкой предложений, то на этом этапе он выключается из процесса совершенствования дея­тельности. Иногда характер участия консультанта заново оговаривает­ся и документально оформляется особым Договором с «заказчиком».

Завершающий этап взаимодействия консультанта и «заказчика» пред­полагает подведение итогов сотрудничества, когда дается общая оценка консультирования, производится окончательный расчет по обязатель­ствам сторон, определяются планы на будущее сотрудничество.

В Р – это сравнительно новая политич технология, к котор относятся с недоверием, считается, что это способ заработать деньги, а не эффективный способ помощи политику или кандидату.

99.Особенности методологии пол анализа. Методы пол анализа.

Пол ан-дисципл, кот формулирует осн, препятствующие субъективизму и произволу требования изучения конкретных проблем, поиска их наиболее приемлемых решений и определения необходимых для этого технологических средств и при­емов деятельности.

Основания метод разнообр пол ан во многом предопределены:его особ-и как прикладной дисциплины;и – специф пол проблематики как предмета ан. М выд 2 группы методов пол ан – общие и част. Общие методы предопред напр-ть, ракурс и метод обеспеч всех этапов пол ан. К ним м отнести инвент-анализ, ситуационный анализ и некоторые другие.

К частным относятся стандартные методы, заимствованые из статистики, социологии, экономики и других дисциплин,к данной группе методов можно отнести выборочный метод, контент-анализ, математическое моделирование, анализ выгод и издержек и др.

Т.о, метод ивент-анализа предпол послед опис след схемы: пол ситуация – события – среда – участники (их ресурсы, интересы, взаимосвязи) – ограни­чения деятельности – цели и задачи (критерии успеха/неуспеха) – альтернативные решения – сценарии и прогнозы – стратегия дей­ствий

Системы ситуац ан позв решать комплекс прикл задачи, связ с информ обеспеч проц принятия пол решений. Задача-мин – это мониторинг пол ситуации, отслеж изменений ключ парам ситуации. Задача более высок Ур-ня – осущ-е прогноза ее разв-я, построен и апробир сценариев. задача-макс – на основе мониторинга данных обеспечить автоматизированное генерирование комплексных стратегий упр пол проц как в его отдельн сег­ментах, так и в целом.

Специф част метод пол ан проявл в их со­отв-ии со струк-ой процесса пол ан, в учете услов и огран их примене­ния на важн этапах изуч ситуации, а также в аналит и приклад возм-х их применен.

Так, формул-ка и концептуал-я проблемы предпола­гают применение методов выборочного иссл-я, контент-анализа, интервьюирования, тестирования, экспериментальных мето­дов, позвол расширить информбазу пол анализа. При этом широко используются и описательные, качеств и иные методы – исторический, нормативный, струк­турно-функциональный, системный, институциональный и др, позвол «встроить» представление о проблеме в широкий ист контекст.

Существенное усложнение методов связано с процедурами операционализации, за счет которых разнообразным переменным присваи­ваются определенные значения.

Так, корреляционный анализ, вкл методы линейной и множественной регрессии, позвол измерять связь м\у завис и независ переменными. Оставаясь стандарт и необход усл-м реш-я более сложных задач с примен-м методов более высок порядка, регрессионный метод не позвол-т отобр-ть реальн причинно-следственные связи м\у пере­менными.

Примером многомерного статист-го анализа, позвол оценить точность таких моделей путем эмпирической оценки прямых и непрям возд-ий одной переменной на другую, является пат-ана­лиз. В нем разл-ся эндогенные (частично определенные внутренни­ми переменными данной модели) и экзогенные (полностью обуслов­ленные внешними по отношению к данной модели факторами) пере­менные. Важн преим пат-анализа - он позво­л судить не т о том, связаны ли переменные в нашей модели именно так, как мы предполагали, но и о том, каково относительное влияние каждой переменной на другие переменные в данной модели. Сл-но, мы м выраб реком-ии,

факторный ана­лиз, или метод многомерной матем статистики, с пом-ю кот на осн измерен парн корреляций между при­знаками ситуации можно получить набор новых, укрупненных пере­менных, которые не могут быть измерены напрямую; эти укрупнен­ные переменные и называют факторами.

Математическая и компьютерная имитации:аналитик может взять на воор-е многие из методов, разра­ботанных в логике, статистике, физике, экономике и других отраслях знаний, и применить их к изучению политического поведения. Модели, применяемые в этой разновидности пол ан, м подразделить на три осн гр:

1) детерминированные (каузальные) модели, в которых математи­чески описываются причинно-следственные связи изучаемой системы;

2) вероятностные модели, основанные на методологии рациональ­ного выбора (т.е. на предположении, что субъект принимает решение исходя из соотношения ожидаемых выгод и издержек, помноженных на вероятность их наступления);

3) модели оптимизации, построенные на предположении, что некоторые переменные или ситуации в исследуемом процессе долж­ны быть максимизированы или минимизированы.

Анализ выгод и издержек (АВИ). Дан метод м б основным тогда, когда эфф-ть явл единствен значимой целью. АВИ сравн-но прост: он сводит все воз­м альтернативы к денеж форме, предпол-я выбор той из них, которая генерирует наиб выгоды. Т.о, в рам­ках АВИ, цели, они м б сведены к выгодам и издержкам, которые, в свою очередь, м б выраж в денеж форме.

Когда приходится выбир решения на основе несколь­к критериев, то задача сост в том, чтобы найти компромисс м\у ними, чтобы «заказчик» мог оценить, в какой мере он разделя­ет предпочтения аналитика. Один из так методов, метод удовлетв-ных альтернатив, предпол определение допустимых поро­говых значений. При достижении целей после определения допусти­мых пороговых значений для нескольк критериев производится отсев тех альтернатив, которые не соответствуют им (знакомая студентам формула «зачет-незачет»). Этим же целям служит и метод доминантных альтернатив, кот предпол порядков ранжирование каждой альтернативы по кажд из критериев (это уже «экзамен» с «оцен­ками»). Он полезен: а) если мы имеем дело с большим кол-вом альтернатив, значит часть кот следует отсеять для дальней­шей работы; б) если предпочтения м б упорядочены, но не могут быть выражены в интервальной шкале; в) если альтернативы подлежат сравнению как по кол-ым, так и по качественным критериям; г) если мы ограничены во времени.

Методом эквивалентных альтернатив выбирается один из критериев, выраженный в количественной шкале (как правило, в денежном выраже­нии), и для каждой альтернативы производится процедура конверта­ции, исходя из того, каким количеством выбранного критерия мы могли бы «пожертвовать» для компенсации разницы по остальным критериям. Например, мы имеем два альтернативных решения (а) и (б), которые оцениваем по двум критериям: бюджетные поступления и экологичес­кий ущерб.

Огран-ть этих методик в том, что во мног случ в процесс принятия решений прямо или косвенно вовлека­ются неск суб-в, имеющих разные представления о при­оритетности того или иного критерия. По ряду причин легче достичь коллективн согл-я по конкретной альтернативе, чем по весо­вым значениям отдельных критериев.

В силу этого широкое применение в политическом анализе нашли менее формализованные методы сравнения альтернатив, например: матрица Геллера, в которой каждый столбец представляет одну альтернативу, каждая строка – оценочный критерий. Воздействия аль­тернатив по каждому из критериев выражаются в «натуральной» фор­ме: в количественных (часы, тонны, кубометры, человеко-дни) и ка­чественных значениях («возможны проблемы с профсоюзом» или «не­избежны внешнеполитические осложнения»). Степень, с которой каждая альтернатива удовлетворяет данному критерию, обозначается разным цветом, обрамлением, штриховкой или иным визуальным спо­собом, в соответствии со схемой «лучшее решение – второе (третье и т.д.) лучшее решение – худшее решение». Такая матрица позволяет выявить различные последствия альтернатив – и количественные, и качественные. Она предоставл клиенту или лицам, принимающим решения, возм-ть вынести решение самостоятельно, приписав каждому критерию собственные весовые предпочтения.

Свое конкретное воплощение и выражение политический анализ имеет в процессе политического консультирования.

100. Прогнозирование и моделирование полит процесса. Полит маркетинг.

Гос. пол-это целенапр. реш-е задач в соц., эк, оборонной и др. сферах общ.жизни, выражающее доми­нирующие приоритеты и ценности применения власти.

Технологии формирования и проведения гос. пол-ки определяются в зависимости от выбора предмета и характера гос-ного регулир-я, финансовых возможностей гос-ва и ряда иных факторов (напр, имеющихся обязательств перед др. гос-вами). В то же время универсальными технол. звеньями принятия реш-й, лежащими в основе разра­ботки гос. политики и направл. на согласование интересов, соотнесение целей и средств и т.д., являются политическое прогноз-е и моделирование. «политическое прогноз-е» означает многогран. и разноаспектную деят-ть по проведению спец научных иссл-й и разработке прогнозов многочисл-х составл-х пол-ки, в сфере их разносторонних взаимосв-й и взаимод-й, а также в области взаимосв-й с др. сферами жизнед-и об-ва - эк, соц, духовной.

П/прогнозы разраб-ся с целью повысить эфф-ть и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях полит.й жизни и на участках воздействия политики на эк-ку, соц. и духовную сферы. В целом в рассматриваемой сфере важнейшей задачей прогнозирования считается выявление перспективных полит. проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления п/процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.

П/прогнозирование – опережающее отражение полит.действительности, представляющее собой форму гипотетического отражения политики будущего, раскрывающего совокупное влияние тех факторов, которые в данное время влияют на развитие объекта государственного регулирования. Иначе говоря, прогнозирование – это разновидность гипотетической и проектной методики отражения будущего. Такой характер “заглядывания” в будущее основывается на стремлении учесть как научные рекомендации, так и накопленный практический опыт в той или иной области жизни, а также данные о тех людях, которые будут реализовывать эти проекты. При прогнозировании используются разнообразные методы, но главным является построение сценариев развития, которые могут иметь форму эссе, аналитического исследования или краткого описания основных структурных параметров ситуаций и тенденций их развития, а также формализованного сообщения, сделанного на основе обобщения количественно обоснованных суждений.

Практика показывает, что чем выше уровень прогноз-я политических событий, тем эффективнее, результативнее планирование и управление ими. Для органов полит.руководства иметь научно обоснованные прогнозы, значит, предвидеть ход развития политических событий. Основная причина, побуждающая политического деятеля заниматься прогнозированием, состоит в том, чтобы просчитать и смоделировать результаты принимаемых решений на определенном отрезке времени. Это значит, что прогнозы должны:

- предоставить информацию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;

- помочь разъяснить, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данном этапе развития;

- прогнозы должны дать основу для принятия решения при наличии альтернативных политических целей, которые в равной степени соответствуют интересам общества;

- прогнозы должны помочь найти правильное соотношение между текущими и современными задачами, между ближайшими и дальними целями, между минимальными и максимальными требованиями, между целями и средствами;

- прогнозы имеют задачу вскрыть последствия принимаемых сегодня политических решений.

Типы п/прогнозов. На основе проблемно-целевого критерия, то есть в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные. По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз – различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальносрочные (за пределами долгосрочных).

В зависимости от практических задач :

1. Поисковые прогнозы, которые составляются для практических целей. Типичным примером могут быть периодически публикуемые прогнозы ООН, некоторые прогнозы, составленные Всемирным банком и др.

2. Аналитические прогнозы, составители которых разрабатывают и совершенствуют научный арсенал социально-политического прогнозирования

3. Нормативные прогнозы, решающие задачу дать изображение определенного будущего в качестве наиболее желаемого или, по крайней мере, предпочтительного в сравнении с иными альтернативами.

4. Прогнозы-предостережения. Авторы таких прогнозов стремятся предупредить общественное мнение с помощью мрачных картин будущего с целью предотвращения его наступления.

Различаются также внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. В сферу внутриполитического входит все содержание внутренней политики, но здесь следует различать два аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. В основе такого различения лежат применяемые методики и методологии. Цели и характер государственной политики определяют масшта­бы прогнозов. По этому признаку различают: макро (экономический), региональный, прогноз, осуществляемый на уровне отдельной орга­низации (учреждения), по производству отдельного вида услуг и т.д. Кроме того, прогнозы дифференцируются на долго-, средне-, крат­косрочные и оперативные, каждый из которых способствует формиро­ванию соответствующей государственной политики.

В отличие от прогнозирования, моделироваие представляет собой разно­видность гипотетического предвиде­ния, отражающего конкретные параметры активности и обязательства субъектов, действующих в определенных условиях и временных рамках для достижения формализованных целей. Это как бы проектно-конструкторская деятельность, цель которой – обрисовать целевую перспек­тиву, предполагая не предвосхищение будущих решений, а учет возд-я принимаемых сегодня решений на ситуацию в будущем.

Содержание технологий и процедур моделирования конкретизируется в завис-ти от его стратегического или тактического характера. Так, для стратегич. планирования в большей мере свойственна ориентация на долгосрочные способы действий, на уникальные и более неопределенные задачи, на учет множества факторов и противоречивых критериев их оценки, на предвидение последствий и т.д. Это объясняет, почему в масштабах государства более эффективным оказывается среднесрочное и краткосрочное планирование.

Полит. технологии (п.т.) – совок-ть последовательно применяемых процедур, приемов и способов деят-ти, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного S-а в опре­деленное время и в определенном месте. В целом как совок-ть определенных знаний и умений, обеспечивающих решения S-ом конкретных задач в сфере власти, п. т. именуются также и как полит. маркетинг. Потребность в формировании п. т. проявляется там и тогда, где и когда имеются повторяющиеся, порой даже стеореотипизированные действия и при этом наличествуют вполне определенные требования к условиям и рез-там данного типа деят-ти. Причины их появления

101. Понятие и концепции политических конфликтов.

Политич конфликт – теоретич и практич борьба субъектов в политике, доверенных лиц больших соц групп, мобилизованных посредством номинации за власть, с целью тренсформировать, модифицировать или сохранить сущ порядок.

В конфликт-гии сущ 2 методол подхода к изучению конф-та:

1. Структурализм. Объяснение конф-ов связано со структурн дспропорцией в обществ системе. (Дарендорф, Галтунг, Маркс, Боулдинг, Турэн).

2. Функционализм. Конф-т объясн ч/з поведение людей. (Зиммель, Козер, Липсет, Фрейд, Юнг).

Диалектич теория конф-та Маркса.

Об-во – социальн организм, объединен при помощи культурн, нормативных средств и способов. Организацию всего общ-ва определяют экономия отношения – базис, над котор возвышается надстройка (институц устройство, культурн ценности, убеждения, религ догмы и др. идеи). Первична роль базиса. В любом общ-ве сущ 2 основн класса: - класс, владеющий ср-ми производства и класс, лишенный этого => конф-т м/у ними закономерен. Вся история – это история кассовой борьбы, что и есть мех-м историч развития. Пролетариат в ходе революции придет к власти, экспроприирует частн собст-ть и сделает ее обществ. После этого исчезнут классовые различия, гос-во, будет обществ сомоуправление. Гл – чтобы рабочий класс в себе превратилсчя в класс для себя. Это возможно при помощи деятельности пол партий.

Гл источник конф-ов – недостаточность ресурсов: власти и собственности. Зависимости в конф-те:

1.чем лучше осознание коллективн интересов, тем скорее конф-т перерастет из латентной в открытую стадию.

2.чем выше уровень развития политич организации, тем сильнее идеологич сплоченность борющ класса.

3.чем больше поляризов борющиеся классы, тем выше насильственность конф-та.

Конфликтн функционализм Г.Зиммеля.

Конф-т выраж не просто столкнов интересов, а нечто большее, т.к. он возник на основе инстинкта враждебности, т.о конечным источником конф-та явл биология природа чел-ка. Зиммель счит, что нужно сделать все, чтобы не допустить перехода канф-та к революции, для этого надо оперативно реагировать на мелкие конф-ты, котор укрепл прочность сис-мы и стимулир ее развитие. Зависимости, выделенные Зиммелем:

1.чем сильнее эмоции, вызыв конф-т, тем больше вероятность применения в нем насилия.

2.вероятность насилия выше, если предшеств отношен уч-ков конф-та были гармоничны.

3.степень насилия тем выше, чем больше каждая из групп счит конф-т самоцелью.

В сложных социальн сис-ах менее острые конф-ты усиливают интеграцию сис-мы, т.к. препятствуют возникнов крупных.

Бентли в книге «процесс управления» предложил новую трактовку полит. пр. Группы, поль-щиеся для достиж-я своих целей помощью правит-ых учрежд-й, явл-ся полит. гр. Их интересы к-ктны и рац-ны. В кач-ве гр. Бентли рассм-л не только соц. образ-я, но и инст-ты, партии. Это вызвало резкую критику, т.к. институцион-ты считали, что инст-ты противоположны к-ктам. Б. док., что инст-ты могут вести себя как гр. интересов.

Теории элит (Моска и Парето) выд-т две конфликтные группы: элита и контрэлита, а массы выст-т пассивным подспорьем. Больш-во теоретиков явно / неявно признают первенство полит. фак-ра перед эк-ким и счит, что п.к-кты активно инициируются элит. группировками.

Интегративная теория Т. Парсонса. Равновесие си-мы достиг-ся благодаря нес-ким обст-вам. Соц. и полит. акторы соглашаются между собой, поэтому возникают нормативные предписания, влекущие за собой соц. действие. Такая орг-ция взаимод-я подд-ся при помощи разнообразных мех-мов соц. контроля. Парсонс доп-т, что всем сложным общ-вам свойственны против-я и к-кты, но сохранению сложившихся обст-в способ-т ценностный консенсус и соответ0щие инст-ты. Теория б. подвергнута критике за то, что:

• маскирует конфликтную природу социального действия

• восхволяет Америк-ую полит. сис-му

Структурализм Дарендорфа.

Он предполаг дихотомичн отношения м/у классами как определяющий принцип организации об-ва. Для него об-во – это союз господства, т.е. организация, основ на господстве-подчинении. Это импоративно – координированные ассоциации. (ИКА)

Классы различаются прежде всего своим местом в сис-ме властн отношений, а экономич различия – частн случай. Обществ порядок поддерживается при помощи авторитета в разл ИКА. Любая организация содерж 2 основ комплекса ролей: управляющие и управляемые, котор конкурир м/у собой за власть и ресурсы – это главн исочник конф-ов. Правящий класс стремится сохранить сущ положение вещей, а подчинен класс – стремится к перераспределению власти и авторитета. При определенных усл-ях происх нараст классов напряженности, далее открыт конф-т, после котор происх переравпределение власти и авторитаета в ИКА. Возникает новый комплекс ролей, котор опять начин бороться м/у собой. В тех случаях, когда конф-ты в разл сферах накладав др на др, возник конф-ты, охватыв большие сегменты об-ва и им большую разруш силу.

Закономерности, выдел Дарендорфом:

1.острота конф-та тем выше, чем меньше возможностей для восход вертик мобильности м/у господств и подчиненным классами.

2.конф-ты тем острее, чем хуже технич, социальн и политич условия организации подчиненного класса.

3.чем более интенсивн и насильств сам конф-т, те выше темпы структурн реорганизаций в социальн сис-ме.

Позитивный функционализм Л.Козера.

Козер рассматривал соц. мир как сис-му взаимосвязанных частей, в кот. отсут-т равновесие, сущ-т напряж-ть и конфликтные интересы, кот. могут при опрделенных условиях как усиливать так и ослаблять адаптационность си-мы. Поэтому задача политиков состоит в том, чтобы усилить интегрир-ие фун-и к-ктов и ослабить их последствия. К-кты объяс-ся материальными причинами – огран-тью рес-сов. Обращ-т как и Дарендорф внимание на вертик-ую моб-ть, кот. снижает вероят-ть к-ктов. Уделяет внимание психологическим переменным к-кта, кот. связаны с формами прояв-я к-кта. Острота к-кта тем выше, чем сильнее эмоции участников к-кта, жесче соц. стр-ра, ниже уровень реализма в к-кте. Выд-т 2 основных типа к-ктов:

• реалистические, т.е связанные с преследованием определенных целей и учетом вероятных исдержек

• нереалитс, связ. с открытым выражением враждебности и отсут-м ясного предвидения негативных последствий к-кта.

Ясная осоз-ть интересов вероятнее всего заставит уч-ков к-кта искать компромиссы. Уделил вним-е длит-ти и функц-ю к-кта. Про пред-и длит-ти решающими явл-ся:

1. ясность целей конфликт-их сторон

2. степень согласия сторон по поводу смысла победы или поражения

3. способ-ть лидеров понять чего стоит победа и убедить сторонников прекратить к-кт.

Ф-и к-кта зависят от типа соц. сис-мы, в кот. он возникает. Чем более жесткой явл-ся си-ма, тем более диструктивную роль несет к-кт. Ф-и:

• к-кт служит поддерж-ю групповых границ

• к-кт явл-ся показателем стаб-ти отношений

• к-кт усиливает внут. сплоч-ть группы

• уст-т и подд-т равновесие сил

• создает ассоциации и коалиции

• посредством к-кта индивиды обучаются правилам соц. порядка

А. Турен исходит из такой же дихатомичной модели как и Дарендорф. Общ-во рассматривается не ч-з соц. стр-ру, а ч-з соц. динамику, благодаря чему становится историческим движением. Турен счит, что нужно изучать не классы, а их отношения как соц. акторов. Эти отнош-я не явл-ся ни противоп-ми, ни различными, а явл-ся к-ктом между господствующим классом, кот. исп-т свое полож-е, и подчиненным классом, кот. сопротивляется этому господству.

Общая теория конф-та Боулдинга.

Счит, что поведение людей конф-но от природы, необходимо выделить общие элементы и образцы развития, свой-ые всем конф-ам, что оч важно для их практич разрешения.

Конф-т – конкурентная ситуация, в котор стороны сознают несовместимость своих позиций, и каждая сторона стрем занять позицию, не совместим с желанием др стороны.

В целом, динамичн модель конф-та у Боулдинга предст как сов-ть реакций противоборствующ сторон на внешн стимулы.

Обобщая Б. называет 3 основных S к-кта:

- индивиды, - группы, - к-кты между организациями.

Др. Эл-том к-кта явл-ся отношения между сторонами – конкуренция. К-кт – конкурентная ситуация, в кот. стороны сознают несовмест-ть своих позиций, каждая сторона стрем-ся занять позицию, несовместимую с желаниями др. стороны.

Разделяет объективную и субъ-ую стороны к-кта, кот. совместно опред-т его качественную природу.

Концепция структкрного насилия и структурных конф-ов Й. Галтунга.

Причины конф-ов – применение структурного насилия. Он выделил 12 типов насилия:

- фактич./потенциальное

- физич./психич.

- насилие с объектом/насилие без объекта

- намеренное/ненамеренное

- манифестное/латентное

- личное/структкрное

Галтунг различает прямое и структурное насилие. Если прямое насилие предпол-т прямое целенапрвленное действие, то структурное насилие воз-т косвенно ч-з соц. стр-ры, остается невидимым и может не осозноваться инд-дами. В отличае о прямого насилия, кот. изменциво, структ-ое – статично и стабильно.

Галтунг раскрывает природу структурного насилия:

1.оно явл естест феноменом, т.к. м/у соц группами сущ различия в позициях власти и они отраж в стр-ре соц взаим-я.

2.под структурн насилием поним соц несправедливость в смысле неравноправн распред ресурсов.

3.в категорию структурн насилия попад также те явлен, котор можно было бы избежать в опр соц стр-ре, в опр время.

4. структурн насилие явл следствием недальнов полит решений.

Структкрн насилие воздейств не только на физич сост-е чел-ка, но и на психич. Структурн насилие поржд структурн конф-ты, но их специфика в том, что их уч-ки часто не поним того, кто явл истинным виновником их положения. Автор счит, что в об-ве с высок ур-нем структкрного насилия высок и уровень прямого насилия, используя котор властьимущие сохран свои позиции. Но в критич ситуац возможен взрыв структурн конф-ов, когда рушится и сущ власть.

102 Типы политических конфликтов.

Государственно-правовые к-кты (г-п к-кты).

Г-п к-кты возникают в 3 областях: полит. режим, завоев-е власти, осущ-е власти. Г-п к-кты инст0ны, приимущ-но рациональны и публичны. В них идет б-ба за расширение прав. поля, закрепленного в законодат-ве. Поэтому в центре внимания находятся след. К-кты:

• между институтами власти

• между гос-вом и отдельным ист-том

• гос-прав. сис-мой и внесист. оппозицией

• гос-вом и личность

• гос-вом / его отдельным инст-том т общ-вом в целом

Эти к-кты нормальны для п-ки ,т.к отражают полит. конкуренцию, т.е вып-т позитивные ф-и.

Г-п к-кт запланирован в демократической полит. сис-ме в силу п-па разд-я вл-тей и, если он протекает по конкретным правилам, он укрепляет, а не ослабляет полит. сис-му. В др. случае, если к-кт не разрешен, а накапливается, то в дальнейшее м. порадить качественно новое состояние полит. сис-мы – полит. кризис (переломное сост-е п. сис-мы общ-ва, выраж-ся в углублении и обострении имеющ-ся к-ктов, в резком усилении полит. напряж-ти и нестаб-ти).

Разновид-ти г-п к-ктов:

-1- Правительственный кризис. Причины:

• Часто в коалиционном прав-ве часть министров отходит от вып-я согласованной программы / выходит их прав-ва

• Потеря прав-вом авторитета в общ-ве

• М. потерять подд-ку административного аппарата ,кот. должен вып-ть распоряжения прав-ва, а также лишиться подд-ки в парламенте.

Чаще возникает в тех странах, где прав-вл явл-ся коалиционным. Преодолевается созд-м новой коалиции.

-2- Парламентский кризис. Если кризис в прав-ве, между прав-вом и парламентом затягивается, то это м. привести к парламентскому кризису. Вообще к-кт в парламенте явл-ся обычным, т.к. парл-т – трибуна, с кот. выск-ся разные притензии. Выд-т:

• к-кты между парл-том и през-том

• между партийными орг-ми

• между парл-том и през-том

• между парл-том и гр. давления

• между палатами пар-та

Если к-кты множатся, пересек-ся, то возникает пралам. кризис. Причины прояления кризиса:

• длит-ое отчуждение больш-ва голосов для принятия важнейших решений – паралич з-нотворч-ой фун-и

• парл-т расколот на 2 равные части и тоже не дает возмож-ти принимать реш-я

=> роспуск парл-та, кот. потерял дееспособ-ть, назнач-е новых выборов.

В странах с през. сис-мой, где невозможны досрочные выборы продуманы некот. мех-мы: нижняя палата парл-та переизб-ся ч-з 2 года, и верхняя и нижняя палата им. нечетное число деп-тов, где спивер голос-т втом случае, если голоса раздел. поровну.

-3- Конституционный кризис. Это сигнал ослаб-я госуд-ти и возник-я против-я в соц. и полит. строе той / иной страны, игнорир-е сигнала м. привести к тяжелым последствиям6 ослабление конститит-ого строя страны, подрыв безоп-ти гос-ва, созд-е неконст-ых стр-р власти.

Конст. кризис не возникает случ-но, ему предш-т кризис:

• рожденный внутрен-ми противоречиями самой К.

• нарушение норм К. самой властью

• к-кт между устаревшей К. и новой соц-эк. реальностью

Тогда К. кризис охватывает всю госуд-ую сис-му. Одним из важнейших условий предотвращения К. кризиса явл-ся непрот-ть самой К., а также высокий уровень ее легит-ти. В Р. К. к-ктна:

• недост-но легитимна

• в К. неравновесно рапределены полномочия, что приводит к перманентным к-ктам

Статусно-ролевые к-кты.

Любая сис-ма соц. ролей и статусов потенциально к-ктна и динамична, т.е у 1 группы повышается соц. статус, а у др. снижается. П.статус включает место в иерархии полит. власти; сов-ть и объем прави свобод; сов-ть и объем статусных обяз-тей и простр-ва статусной ответ-ти; реальную возм-ть тех / иных групп, слоев уч-ть в пол. жизни и влиять на нее. Т.о. полит. стр-ра упоряд-т полит. жизнь, а.с.др. ст. любая соц. стр-ра потенц-но к-ктна, в ней возникают разности потенциалов между статусами различных соц. и полит. групп, между статусами и ролями, между статусно-ролевыми ожиданиями и реальностью.

Корни к-ктов связаны и хар-ром, стр-рой самого статуса. Каждый статус многослоен, представлен несколькими рамками. Между которыми и возникает ранговый диссонанс:

• между мат-эк. и полит. статусом

• между социокульт. и полит. статусом

• между предписанным рангом и достигнутым

Разновид-ти с-р к-ктов:

-1- Между гражданами и негражданами стран. Речь идет о большом кол-ве эмигрантов в Зап. страны из Азии, Африки, Лат. Америки, т.о. в стр-ре этих стран большой % сост-т иммигранты, не явл-еися полноправными гражданами.

-2- К-кт между статусными ожиданиями и соц-полит. реалиями. В случае неоправдания ожиданий возникает как min массовое недов-во, как max массовые протестные движ-я.

К-кты полит. культур. Это столкновение различных ценностей, норм, правил, обычаев, традиций. Возникает когда верования и идеология 1 группы людей отрицает др. Чем больше к-кт объективизируется за пределами индивидуальных интересов и чем больше связан с основными ценностями конф-щих групп, тем он острее и тем вероятнее исп-е насильственных средств для его разреш-я. Эти к-кты сложно урег-ть, т.к. культ-ые различия меньше подвержены изменениям.

Полит. цен-ти по-разному усваив-ся рал-ми поколениями и не всегда органично впис-ся в реальный полит. пр => сопров-ся к-ктами.

Хангтингтон обосновывает к-кт столкновением цив-ций, рассмат-т культурные общ-ти, для кот. хар-но наличие общих О-ных (язык, история, религия, инст-ты и др.) и S-ных черт (самоидент-я людей, кот. может измениться => мен-ся состав и границы цив-ций). Различия между цив-циями не всегда пед-т к-кт, а к-кт не всегда сволится к насилию. Но в теч-и многих столетий самые затяжные к-кты б. к-кты между цив-циями. Выд-т 9 цив-ций: Западная, Латино-американская, африканская, исламская, индуистская, православно-славянская, буддистская, японская, синская. Активации цив-онного сознания способ-т фак-ры:

• Глобализация, кот. укреп-т цив-ное самосознание, но в свою очередь укреп-т разногласия

• Процессы эк-кой мод-ции и соц. изменений вовсем мире. Они размывают традиционнцю связь людей с местом жительства.

• Роль Запада, кот. находится на стадии своего могущ-ва. Зап. и незап. цив-ции разделены по широкому кругу ?-в (права чел-ка, иммиграция, проблема экологи и т.д.)

Особенно опасны цив-ные к-кты для многонац-ых и конфессиональных гос-в.

Основные разновидности полит. п.к-р в России: ценностный к-кт (истоки в ошибках советского периода, в противоп-ти ист-ой эволюции и в к-кте 2 социокульт-ых генотипов: инновационного и имперского. Тип полит. развития Р. м. назвать пульсирующим, т.к. она сталкивается с одними итежи же проблемами (выжив-е и раскол)).

Сущ-т неск-ко линий раскола рос. общ-ва:

• К-кт между западниками и самобытниками. Этот к-кт неоднократно определял расстановку полит. сил в Р. и массовую подд-ку в пользу того / иного цивилиз-ого типа.

• По идейно-полит. ориентациям. Этот срез важен, т.к. сознание россиян остается политизированным и идеолог-ным.

• Идеологический раскол персонификации. Избирателбю приходится выбирать между партийными прграммами ,кот. часто дубл-т др. др. и только будучи персониф-ми они б. различимы

• Полит. предст-я в Р. облад-т высокой степенью автономии и их зав-ть от эк-ких ориентаций не столь велика. Все более заметно влияние др. факторов

• Культурный раскол захватывает и географическое измерение. Это связано с пребывание в городах разнообразных элит.

Функциональная классификация п.к-ктов.:

1. по степени и хар-ру нормативной регуляции к-ктов:

• Институциональные / системные

• Внеинституциональные

Инстит-ый к-кт – животворящий сок дем-тии, неист-ый к-кт часто играет диструктивную роль.

2. по формам, в кот. развертывается к-кт:

• Насильственный

• Ненасильственный

Особ-ти насильственного к-кта: не прогнозирует развитие конкретной ситуации, велика роль случайных факторов; их инициаторы орг-ся по принципу полит. коалиции , вооруж-ых группировок, регулярной армии.

3. по стратегиям поведения к-кт-щих сторон:

• Рациональные

• Иррациональные

4. по степени публичности к-кта

• Латентные

• Явные

103. Способы и методы урегулирования политич конфликтов.

Институционализация:

1. начало институт-ции – институционально-мыслительная предпосылка - закрепление в полит. менталитете спокойного развития конфликтной ситуации.Чем четче и резче обозначены различия и противоречия м/у сторонами конф-та, тем больше шансов прийти к договоренностям («золотое правило конфликтологии»).

2. организация групповых интересов- формирование конфликтных групп для последующей канализации конф-та из латентной стадии в открытую (манифестирование конф-та)

3. создание формальных правил и процедур, регулирующих взаимоотношения сторон конф-та («правила игра»), γ должны следовать участники конф-та и γ должны предоставлять равные условия для каждой из сторон и не одну из них не должны ставить в неравноправное положение.

Наряду с инст-ми сущ-ют процедуры, формы взаимодействия конф-их сторон, способствующие разрешению противоречий м/у ними. Эти формы могут применяться как последовательно, так и самостоятельно.

1. 1. Первой и наиболее распространенной явл-ся переговоры- вербальное взаимодействие с целью достижения согласованного и устающего обе стороны решения. Предполагает диалог, обмен мнениями, совместный поиск решения, а также добровольное выполнение принятых решений. Одним из условий успешных переговоров явл-ся формализация и рационализация позиций сторон, их готовность держать дистанцию и не переходить черту эмоц-го реагирования и личн.выпадов. В целом, поведение участников переговоров во многом зависит от сложившейся ситуации, их интеллектуального ур-я, от волевых хар-к. также необходимо восстановление доверия м/у сторонами. Кисинждер: «сверхдержавы часто ведут себя как два ощупью пробирающихся по комнате тяжело вооруженных слепца, каждый из γ полагает, что ему грозит смертельная опасность от др., γ он к тому же считает вполне зрячим. Обоим следует знать, что часто в недосказанности, компромиссе или неясности заключается сущность политики. Тем не менее каждый из них склонен приписывать др. последовательность, дар предвидения и четкость, γ ему самому не достает…»

Необходимы и опред герменевтические способности: согласование, понимание проблемы. Кроме того очень важны псих-ие установки на партнера по переговорам, а именно, умение воспринимать людей отдельно от проблемы, носителями γ они явл-ся; налаживать нормальные отношения; стремится к убеждению.

Полит. практика предшествующих эпох накопила огромный опыт проведения переговоров. При этом сами переговоры трактуются по-разному. Одни авторы называют переговоры «умной борьбой », т.е. продолжением конф-та в вербальной форме, другие- как тип сотрудничества, когда каждая из сторон помогает др. стороне меньше проиграть ()действие по формуле «победа-победа»). Исходя из таких хар-к переговоров вряд ли можно считать таковыми парламентские дебаты:

• В них участвуют представители парл-их фракций, отдельные независимые депутаты, что мешает ясной артикуляции проблемы, даже если она внесена в повестку. Это происходит потому, что многие участники дебатов не/осознанно пытаются обсудить вопрос. Делается это потому, что каждый выполняет двойную роль: он должен дебатировать проблему и хорошо в ней разбираться // думает о своем электорате, старается напомнить ему о себе, появл-сь на парл-ой трибуне

Реальные переговоры и подготовка решения осуществляется в комитетах и комиссиях парл-та. Здесь узкий круг спец-ов, профессионально подготовленных людей готовит и выносит на голосование всего парл-та какой-то компромиссный вариант решения. При этом как показывает практика, депутаты обычно ориентируются на мнение профильного комитета.

Переговоры – сложная процедура, требующая опред. навыков. Очень часто конф-ные стороны попадают в продолжительные тупики или приходят к эскалации конф-та. Иногда это связано с неумением вести переговоры. Необходима также воля к переговорам.

Однако не всякие переговоры способны предложить выход конф-ной ситуации. В нередких случаях требуется приглашение третье стороны – посредника (медиатора конф-та)

2 Посредничество- добровольное согласие конф-их сторона участие в урегулировании конф-та нейтральной третьей стороны. Решения третье стороны носят только рекомендательный хар-р. Задачи посредника:

• Должен разрушить искаженное восприятие сторонами др др, их взаимное недоверие, тем самым открывая дорогу к коммуникации

• Налаживает м/у сторонами регулярную коммуникацию

• Помощь выработки взаимоприемлемого решения («наполнить корзину предложений »)

• Помогает сторонам «сохранить лицо». Каждая из сторон хочет остаться в глазах последователей не проигравшей. Вместе с тем полная победа невозможна. Но уступка делается не оппоненту, а посредники. Это псих-ки важно.

В роли посредника на макроур-не может быть: представители тех соц. групп /классов, γ напрямую в конф-те не задействованы. В переходных полит.процессах это новообразованные группы.

Выработка взаимоприемлемого решения предполагает большую работу посредника по сближению позиций сторон, при этом апеллировать необ-мо не столько к позициям сколько к интересам (интерес глубже позиции). В поиске решения велика роль полит.лидеров. но лидеры вынужден искать решения в таких ситуациях, когда массы еще не готовы к миру.

Несмотря на очевидные достоинства посредничества часто и этого бывает недостаточно.

3. Арбитраж – обращение к нейтральной третье стороне, однако само исполнение её решения явл-ся обязательным. Может быть формальным и неформальным. Речь идет о разновидностях третейского суда, избираемого самими сторонами. Арбитраж явл-ся состязательным процессом, направленным на решение спорных вопросов. Однако, здесь отсутствуют строгие нормы, регулирующие саму процедуру разбирательства, имеется большая гибкость в выборе арбитров, заседания носят закрытый хар-р.

Ф-ию рекомендательного арбитража может выполнять референдум. Вместе с тем начаться новый конф-т за интерпретацию результатов референдума.

Форма обязательного арбитража – референдум с правовыми последствиями. Конституционный суд- потенциальный арбитр. Для этого он должен обладать высоким престижем, восприниматься как независимый орган.

Т.о. образом говоря о инст-ах и процедурах урегулирования конф-та внимание уделяется политико-правовым формам. Вместе с тем любой конф-т опред-ся затронутыми в нем эк-ми, социокультурными интересами и ценностями, поэтому необходимо принимать во внимание собств.политические формы (достижение равновесия сил, заключение компромисса).

104.Этнический конфликт: природа, типология, проблемы урегулирования.

С символическим характером этнической идентификации связаны трудно­сти в разрешении этнических конфликтов.

Этн. кон-т - процесс взаимодействия этносов, в осн кот лежит столкновение несовмест интересов, целей и ценностей. Межэт­н-ие конф-ты в «чистом виде» - явление редкое. Обычно, возникнув на экономической, социально-политической или иной неэтнической основе, конф­-т приобретает на последующих стадиях этнический характер.

По данным К. Гантцеля след конфликты трактуются как этн-е: израильско-палестинский (1968), в Северной Ирландии (1969), в Эфио­пии (1976), курдская проблема в Ираке (1976) и Турции (1984), кашмирская проблема в Индии (1990) и др. Территория бывшего СССР также является этноконфликтогенным полем.

Если их расположить по нарастающей сложности достижения компромисса и урегулирования:

1. Кул-но-языковые связаны со стремлением сохранить или возродить полноценное функц-ние языка и традиц культуры в условиях аккультурации, которая неизбежно приводит к постепенному «размыванию» этнокультурной идентичности.

2. В социально-экономических выдвигаются требования выравнивания ур-я жизни между отдельными этно группами («богатыми» и «бедными»), предоставления квот «коренному населению» во властных стр-ах или элитных слоях, распоряжения природ ресурсами в интересах той этн. группы, на территории которой они находятся.

3. Статусные конф-ы связаны с выдвижением требований по повышению полит статуса и объема властных полномочий той или иной этнотеррит-ой автономии. Чаще всего они возникают в условиях организации гос-ва на принципах нац-но-тер-ого федерализма.

4. Тер-ные конф-ы м\у отдельными автономиями в пределах единого полит пространства фед-ного государства или этнической группой, не имеющей собственного образования, с одной стороны, и автономией или гос-м в целом, с другой. Такого рода конф-ы предполагают существ «перекройку» внутри этнополит пространства.

5. Сецессионные конфликты связаны с выдвижением требования по созданию собственной независимой государственности или воссоединения с соседним государством. Решение подобного конфликта возможно посредством изменения территориальных контуров данного полит пространства.

По сферам развертывания различаются:

I. Личностные конфликты (бытовой уровень);

2. Институциональные конфликты (отдельно взятая сфера жизни общества, например, избирательная система);

3. Социэтальные конфликты (вся система общественных отношений, госу­ дарственная политика)

По формам проявления этнические конфликты подразделяются на латент­ные (скрытые) и актуализированные. По характеру действий сторон - ненасиль­ственные и насильственные.

Причины национально-этнических конфликтов:

1. Социально-психологические связаны с этническими предрассудками, ис­ торическими обидами;

2. Ценностные - это конфликты культур, противоречивых ценностей и образ­ цов жизни;

3. Ресурсные связаны с жизненным пространством, сырьем, рынком.

Урегулирование этнических конфликтов - очень сложный процесс. Свое­образие технологий заключается в том, что такого рода конфликты зачастую можно только тормозить, предотвращать их насильственный характер. Одним из методов ослабления является дезинтеграция сил, участвующих в' конфликте, с помощью системы мер, изолирующих наиболее радикальные группы, и под­держки сил, склонным к компромиссам и переговорам.

105. Понятие политической стабильности и ее типы.

Политическая стабильность – это система связей между различными полит. суб для, кот характерно определенная целостность и способность эффективно реализовать возложен на нее функции.

Говоря о политической стабильности мы возвращаемся к понятию полит. сис-мы; это ее способность справится с изменениями и управлять ими.

1. стабильность как отсутствие в общ-ве реальной угрозы нелегитимного насилия; способность полит. системы к самосохранению в условиях, угрожающих ее существованию или идентичности.

Различают:

• минимальную стадильность – отсутствие на территории государства вооруженных конфликтов

• демократическую стабильность –способность демократических структур быстро реагировать изменения общественного настроения.

Связывает стабильность с функционированием одного правительства на протяжении длительного времени; стабильность зависит от характера самого правительства (однопартийное /коалиция), наличие/отсутствие проправительственного большинства в парламенте, удельный вес оппозиции.

Хантингтон: стабильность – это наличие конституционного порядка. Для стабильности важна формула порядок +приемственность, т.е. длительное сохранение полит. системой своих сущностных хар-к. важна легитимность вл, сама вл должна быть эффективна, что бы способствовать стабилизации.

Стабильность – баланс полит. сил.