2. Современная Россия: основные тенденции и противоречия социально-экономического и политического развития

В конце 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство – Россия. Независимость России была провозглашена Декларацией от 12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР. Российские органы власти начали борьбу с союзными властными структурами. Противостояние двух центров власти персонифицировалось в борьбе двух президентов – избранного 15 марта 1990 г. на союзном съезде народных депутатов Президента СССР М.С. Горбачева и избранного 12 июня 1991 г. всенародным голосованием Президента России Б.Н. Ельцина. С осени 1991 г. Конституция и законы РСФСР, съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР, президент РСФСР получили полное верховенство на территории России.

В 1991 г., после шести лет «перестройки» был дан старт болезненной и гигантской по своим масштабам и задачам кампании по реформированию системы управления страной и народным хозяйством, внутриполитического устройства и внешнеполитической стратегии.

В числе первооче­редных задач новой России было принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством, сформировать российскую государственность.

В начале 1990-х годов государственный аппарат России представлял собой двухступенчатую систему органов предста­вительной власти – Съезда народных депутатов и двухпалатного Вер­ховного Совета. Главой исполнительной власти являлся президент Б. Ельцин. Высшей судебной инстанцией яв­лялся Конституционный суд РФ. Преобладающую роль в высших струк­турах власти играли бывшие депутаты Верховного Совета СССР.

Деятельность государственного аппарата протекала в условиях жест­кой конфронтации законодательной и исполнительной власти. Состояв­шийся в ноябре 1991 г. V Съезд народных депутатов предоставил прези­денту широкие полномочия для проведения экономических реформ. Большинство депутатов российского парламента в этот период поддер­живали курс социальной экономической реформы. К началу 1992 г. правительство, возглавляемое Е.Т. Гайдаром, раз­работало программу радикальных реформ в области народного хозяйст­ва. Центральное место в ней занимали меры по переводу экономики на рыночные методы хозяйствования (меры «шоковой терапии»).

Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватиза­ции (разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономи­ки. Предусматривались жесткие меры налогового обложения и либерали­зация цен.

Проводимые правительством России радикальные экономические реформы вызвали неоднозначную оценку у населения. В стране назревал раскол общества и духовный кризис. Неоднозначное поведение России на международной арене, а именно заигрывание с Западом, постоянные уступки, предательство национальных интересов, также не способствовали духовному подъему.

Выбранный правительством метод «шоковой терапии» самым жестоким образом ударил как по карманам большинства россиян, так и по российской промышленности. Проведенная в соответствии с программой либерализация цен вызва­ла резкий скачок инфляции при фактическом замораживании зарплат и пенсий. За год потребительские цены в стране вы­росли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он составлял 50 % от уровня начала 1990-х годов. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Госбанке. Стремясь хоть как-то сохранить свои сбережения от инфляции, и не доверяя государственным кредитным учреждениям, люди стали обращаться во вновь создаваемые коммерческие учреждения, ориентированные на сбор денег и выплату солидных процентов по ним. Пользуясь пробелами в российском законодательстве, попустительством и даже поддержкой органов власти, некоторые коммерческие фонды, финансовые компании, банки аккумулировали огромные средства миллионов российских граждан и благополучно исчезли с ними.

Приватизация госсобственности охватила, прежде всего, предприятия розничной торговли, общественного питания и службы быта. В резуль­тате политики приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 000 промышленных предприятий. Тем самым государственный сек­тор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. Однако изменение формы собственности не повысило эффективности производства. В 1990 – 1992 гг. ежегодное падение производства составляло 20 %. К сере­дине 1990-х годов тяжелая промышленность оказалась практически раз­рушенной. Одним из последствий приватизационной политики явился рас­пад энергетической инфраструктуры.

Экономический кризис тяжело отразился на развитии аграрного производства. Недостаток сельхозтехники, особенно для фермерских хозяйств, организационная перестройка форм хозяйствования повлекли за собой падение уровня урожайности. Объем сельскохозяйственно­го производства в середине 1990-х годов упал на 70 % в сравнении с 1991 – 1992 гг., на 20 млн. голов уменьшилось поголовье крупного рогатого скота.

Продолжавшийся экономический кризис, курс на либерализацию экономики и отсутствие социальных га­рантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B.С. Черномырдин. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обост­рению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического раз­вития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б. Ельцин в об­ращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».

Осенью 1993 г противостояние властей достигло апогея. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти – Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действий президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент – А.В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.

В ответ на антиконституционный акт президента в Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2 – 3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ участвовали несколько десятков ты­сяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска.

В декабре 1993 г. состоялись выборы в но­вый орган государственной власти – Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государст­венной Думы. В канун выборов возникли несколько политических бло­ков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки «Выбор Рос­сии» и «Явлинский, Болдырев, Лукин» («Я-Б-Л»), Российское движение демократических реформ, предвыборное объединение «Отечество». Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и целостность России. Однако в вопросах национально-государственного строительства их позиции основательно расходились. Блок «Я-Б-Л» от­стаивал идею конституционной федерации, КПРФ – восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР – возрождение российского государства в рамках до 1917 г.

В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест по­лучили «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.

Первым председателем Совета Федерации стал В. Шумейко. Государственную Думу возглавил И. Рыбкин. С первых дней работы Государственной Думы в ее составе возникли несколько партийных фракции, наиболее многочисленной среди которых являлась фракция «Выбор России» (председатель Е. Гайдар).

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голо­сованием президент. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управ­ления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федераль­ного собрания – постоянно действующего законодательного органа РФ. Подчеркивалась самостоятель­ность органов трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплялись политическая многопартий­ность, право свободы труда и право частной собственности.

Центральное место в работе Государственной Думы I созыва заняли вопросы эко­номической и национальной политики, социального обеспечения и меж­дународных отношений. В течение 1993 – 1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов, подавляющая часть которых была подписана президентом. Среди них – Законы о правительстве и конституционной систе­ме, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хо­зяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объеди­нения и партии шли с четкими требованиями в экономической, полити­ческой областях. Центральное место в предвыборной платформе КПРФ (председатель ЦК КПРФ – Г.А. Зюганов) занимали требования восста­новления в России мирным путем советского строя, прекращения про­цесса разгосударствления и национализации средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических договоров, кото­рые «ущемляли» интересы страны.

Сформировавшиеся накануне выборов Всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом – Россия» объединило представите­лей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринима­тельских слоев. Главную экономическую задачу участники движения видели в формировании смешанной экономической системы на принци­пах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была заключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности населения.

В состав Государственной Думы II созыва было избрано 450 депутатов. Подавляю­щую их часть составляли работники законодательных и исполнительных органов власти, многие из них являлись членами предыдущего депутат­ского корпуса. 36 % общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12 % – «Наш дом – Россия», 11 % – ЛДПР, 10 % – блок Г. Явлинского («Яблоко»), 17% – независимые и 14 % – другие избирательные объеди­нения.

Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы по всем рассматриваемым в ней внутриполитическим вопросам. Основная борьба развернулась между сторонниками избранного пути экономического и политического реформирования и оппозицией, в ря­дах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок Г. Явлинского. Особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни, вызываемая, в частности, напряженностью в межнациональных отношениях. Один из очагов межнациональных кон­фликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи россий­ской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных спо­ров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение на две самостоятельные республики Чечено-Ингушетии. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к рас­колу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепарати­стов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы России. Это положило начало чеченской войне. Подписанное в ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством соглаше­ние о мире предусматривало вывод федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов.

Распад СССР изменил положение России на международной арене, ее политические и экономические свя­зи с внешним миром. Внешнеполитическая концепция Российской Фе­дерации выдвигала приоритетными задачами сохранение территориаль­ной целостности и независимости, обеспечение благоприятных условий для развития рыночной экономики и включения в мировое сообщество. Предстояло добиться признания России в качестве правопреемницы бывшего Советского Союза в ООН, а также помощи западных стран в проведении курса реформ. Важная роль отводилась внешней торговле России с зарубежными странами. Внешнеэкономические связи рассматривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.

Россия и страны дальнего зарубежья: после августовских собы­тий 1991 г. началось дипломатическое признание России. О признании суверенности России, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР заявили страны Европейского Со­общества. В 1993 – 1994 гг. были заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами ЕС и Российской Федерацией. Правительство России присоединилось к предложенной НАТО про­грамме «Партнерство во имя мира». Страна была включена в состав Международного валютного фонда. Ей удалось договориться с круп­нейшими банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции кото­рого находились вопросы культуры, прав человека, защиты окружаю­щей среды. Европейские государства поддерживали действия России, направленные на ее интеграцию в мировую экономику.

Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики России. Разрушение народнохозяйственных связей между республиками бывшего СССР и распад Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) вызва­ли переориентацию внешнеэкономических связей. После долгого пере­рыва России был предоставлен режим наибольшего благоприятствова­ния в торговле с США. Постоянными экономическими партнерами яв­лялись государства Ближнего Востока и Латинской Америки.

Сохранились торговые контакты между Россией и странами бывшего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Запад­ную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители продавались и этим государствам. Ответными предметами торговли выступали медика­менты, продовольственные и химические товары. Доля стран Восточной Европы в общем объеме российской торговли сократилась к 1994 г. до 10 %.

Развитие взаимоотношений со странами СНГ занимало важное место во внеш­неполитической деятельности правительства. В 1993 г. в состав СНГ входили, кроме России, еще одиннадцать государств. На первых порах центральное место в отношениях между ними занимали переговоры по вопросам, связанным с разделом имущества бывшего СССР. Устанавли­вались границы с теми из стран, которые ввели национальные валюты. Были подписаны договоры, определившие условия перевозки россий­ских грузов по их территории за рубеж.

Распад СССР привел к разрушению традиционных экономических связей с быв­шими республиками. В 1992 – 1995 гг. падал товарооборот с государст­вами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-энергетические ресурсы, прежде всего нефть и газ. В структуре импортных поступле­ний преобладали товары народного потребления и продовольствие. Од­ним из препятствий на пути развития торговых отношений являлась об­разовавшаяся в предшествующие годы финансовая задолженность Рос­сии со стороны государств Содружества. В середине 1990-х годов ее раз­мер превышал 6 млрд. долларов.

Российское правительство стремилось сохранить интеграционные связи между бывшими республиками в рамках СНГ. По его инициативе был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с центром пребывания в Москве. Между шестью (Россией, Белоруссией, Казах­станом, Киргизией, Таджикистаном и Арменией) государствами был заключен договор о коллективной безопасности, разработан и утвержден устав СНГ. Вместе с тем Содру­жество стран не представляло собой единой оформленной организации.

Межгосударственные отношения России с бывшими республиками СССР складывались непросто. Велись острые споры с Украиной из-за раздела Черноморского флота и владения Крымским полуостровом. Конфликты с правительствами государств Прибалтики вызывались дис­криминацией проживающего там русскоязычного населения и нерешенностью некоторых территориальных вопросов. Экономические и страте­гические интересы России в Таджикистане и Молдавии явились причи­нами ее участия в вооруженных столкновениях в этих регионах. Наибо­лее конструктивно развивались взаимоотношения между Россией и Белоруссией.

Внешняя и внутренняя политика российского правительства свидетельствовала о его желании преодолеть конфликты в отношениях с государствами как дальнего, так и ближнего зарубежья. Его усилия были направлены на достижение стабильности в обществе, на завершение перехода от прежней, советской, модели развития к но­вой общественно-политической системе, к демократическому правовому государству.

В начале 1998 г. председатель Правительства РФ В.С. Черномырдин был отправлен в отставку. Новым премьером стал С.В. Кириенко. При нем 17 августа 1998 г. было объявлено о прекращении выплат по ГКО и отмене «валютного коридора». Разразился острый финансовый кризис, и страна оказалась на грани полного банкротства. Экономическую ситуацию спасло на время лишь значительное повышение цен на нефть.

Таким образом, ельцинская эпоха обернулась для страны и граждан номенклатурно-воровской приватизацией, крахом национальной экономики, разрушением оборонного потенциала, катастрофическим падением уровня жизни граждан, демографической деградацией, повсеместным падением нравов и культуры, широкомасштабной коррупцией, созданием клептократической системы власти, расстрелом Белого Дома, чеченской войной, падением международного авторитета России.

Критическое осмысление итогов ельцинских реформ показывает, что необходимо было сохранить в государственном секторе экономики нефтяную, газовую и другие добывающие отрасли, металлургическую промышленность, ВПК, авиапредприятия и ряда других отраслей. Форд, Гейтс и многие другие стали сверхбогатыми благодаря своему предпринимательскому гению. А российские? Их поведение в бизнесе по существующим и защищаемым государством правилам неизбежно ведет к разорению страны, к ее деиндустриализации, к подавлению и уничтожению предпринимательских талантов.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о досрочном прекращении президентских полномочий и подал в отставку. Исполняющим обязанности президента стал В.В. Путин, который на досрочных выборах 26 марта 2000 г. был избран президентом РФ.

Приход к власти В. Путина ознаменовал начало нового этапа в российской политической жизни. Происшедшие за последние годы перемены настолько очевидны, что есть все основания говорить о наступлении новой политической эпохи. Речь идет не о серьезном реформировании самих властных институтов или курса, а о радикальном преобразовании контекста, в котором действует президент России. Хотя В. Путин на словах признает принципы разделения властей, главный его девиз: «Государство – это я». Национальные и государственные интересы полностью отождествляются с интересами президента, а попытки оппонирования ему фактически воспринимаются как «антигосударственные». Такой подход был характерен для Б. Ельцина в период 1994 – 1998 гг., однако он носил больше декларативный характер и не был реализован на практике. Действия В. Путина оказались более успешными. Прежде всего, речь идет о «приведении в повиновение» законодательных органов власти (Государственной Думы и Совета Федерации), а также об ограничении властных претензий региональной элиты. Он стремительно стал национальным лидером в глазах как населения, так и элиты. Сторонники экономических реформ были вынуждены признать свое подчиненное положение, и не столько проводить сами реформы, сколько обслуживать политические интересы В. Путина и сосредоточить усилия на борьбе с конкурирующими номенклатурными группами. Запас прочности президентской власти базируется на популярности руководителя страны, высоких мировых ценах на нефть и панических настроениях среди элиты, не способной отмобилизоваться для противостояния главе государства. В одиночку же никто из политиков не рискует «испытывать на прочность» силу путинской власти: в некоторых случаях, особенно на региональном уровне наблюдается лишь саботирование кремлевских инициатив, сопровождающееся подчеркнутой демонстрацией лояльности федеральному Центру.

Серьезный удар был нанесен по «классическим» институтам гражданского общества в России – политическим партиям и средствам массовой информации. Был разгромлен блок «Отечество – Вся Россия», КПРФ окончательно утратила оппозиционную сущность и превратилась в одну из многочисленных лоббистских фракций парламента, произошло формирование замкнутого партийного «цеха» из числа фракций в Госдуме. Значительная часть СМИ вынуждена была более тщательно учитывать в своей редакционной политике политическую конъюнктуру, стремясь избегать серьезных выпадов в адрес президента. Большая часть масс-медиа сохранили негосударственный статус, но журналистам приходилось и приходится действовать в условиях самоцензуры, вынужденного отказа от конфронтации с Кремлем.

Сегодняшнюю политическую систему современной России можно охарактеризовать следующим образом. Государство – бюрократическое; гражданское общество – слаборазвитое, неустойчивое; партийная система – декоративная; законы – частично декларированы, но нет полного применения; политическая мораль – патриархальная; политический режим – авторитарный.

Тем не менее, политика В. Путина подчинена интересам обеспечения благоприятных условий для дальнейшего продвижения российского общества по пути реформ, его включения в мировое хозяйство, на создание предпосылок для устойчивого роста. Претворены в жизнь мероприятия, подчиненные интересам сохранения единства страны. На федеральном уровне выстроена новая вертикаль власти, введены федеральные округа, по новому закону губернаторы регионов избираются по представлению президента, взять курс укрупнение регионов (из 89 регионов только 12 доноров). Кроме того, рассматривается возможность введения внешнего управления в отношении тех регионов, которые не соблюдают финансовую дисциплину.

С начала XXI века существенно изменилось и международное положение России. Внешнеполитический курс страны стал прагматическим. Россия пытается вернуть себе прежние позиции на международной арене.

В целом годы президентства В. Путина, несмотря на подавление гражданских свобод, усиление бюрократического нажима, для развития страны являются сравнительно благоприятными. Очевидно, что тяжелые последствия развала СССР и ельцинского лихолетья еще долгое время будут негативно отражаться на развитии страны. На этом фоне для выхода страны из кризисного состояния актуальными являются, во-первых, создание сильного государственного сектора в экономике, поскольку, как показывает практика передовых стран с либеральной экономикой, именно в государственном секторе производится значительная часть национального продукта; во-вторых, в области сельского хозяйства должна быть здоровая конкуренция между различными формами собственности: коллективной, государственной, фермерской и мелкой частной, так как только такое сочетание ведения сельского хозяйства может прокормить страну, обеспечить национальную продовольственную безопасность; в-третьих, необходимы меры по широкомасштабной борьбе с коррупцией, наведению жесткого порядка в сфере финансов и налогообложения; в-четвертых, важным условием для становления современного демократического общества является развитие политических партий и институтов гражданского общества; в-пятых, усиление властной вертикали для повышения эффективности управления и взаимодействий властей различных уровней должно происходить без нарушения принципов федерализма и основ местного самоуправления.

Основная литература

1. Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. История России. -М.,2005.-С. 422 – 471.

2. История России. / Под ред. А.Н. Сахарова. В 2-х т.- М., 2006. Т.2.- С. 759 – 859.

3. История России для технических вузов. / Под ред. Б.В. Личмана-. Ростов-на-Дону, 2004.- С. 505 – 560.

Дополнительная литература

1. 250 недель развития капитализма в России (1995 – 2000): лучшие материалы журнала «Эксперт».- М., 2000.

2. Болдин В.И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М.С. Горбачева.- М., 1995.

1. Верт Н. История советского государства. -М., 2003.- С. 490 – 528.

2. Глазьев С.Ю. Почему мы самые богатые, а живем так бедно? Вопросы и ответы.- М., 2003.

3. Горбачев М.С. Размышления о прошлом и будущем.- М., 1998.

4. Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему.- М., 1990.

5. История России. / Под ред. М.Н. Зуева, А.А. Чернобаева.- М., 2004.

6. Политика эпохи Путина: лучшие материалы журнала «Эксперт».- 2007.- № 2.

7. Политическая история: Россия – СССР – Российская Федерация. В 2-х т.- М., 1996.- Т. 2.- С. 610 – 705.

8. Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985 – 1994 гг.: от Горбачева до Ельцина.- М., 1994.

9. Хасбулатов Р.И. Великая Российская трагедия. В 2-х т.- М., 1994.

10. Черняев А.С. 1991 год: Дневник помощника Президента СССР.- М., 1997.

291