3. Реформы Петра I: цели и содержание

Все реформы Петра I, их последовательность во многом определялись нуждами Северной войны, победа в которой стала целью жизни будущего императора.

1) Именно война заставила в срочном порядке провести военную реформу. До Петра I основой русского войска было дворянское ополчение. Служилые люди являлись по призыву царя «конно, людно и оружно». Такая армия была плохо организованной, слабо обученной. Попытки создать регулярную армию (стрелецкие полки Ивана IV, солдатские полки Алексея Михайловича) успеха не имели. В 1705 году Петр I ввел рекрутские наборы с податных сословий (крестьян, горожан). Рекрутов набирали по жребию – 1 с 20 дворов. Солдатская служба была пожизненной (позже она была ограничена 25 годами). В Петровские времена с 1699 по 1725 гг. было проведено 83 рекрутских набора. Они дали и флоту 284 тысячи человек. Рекрутские наборы решали проблему рядового состава.

Армия была перевооружена, с учетом зарубежного и отеческого опыта, была изменена стратегия и тактика, введены Воинский и Морской уставы. К концу правления Петра I Россия обладала сильнейшей в Европе армией (примерно 250 тысяч человек) и вторым в мире военным флотом (больше 1000 кораблей).

2) Для решения проблемы офицерского состава была проведена реформа сословий. Бояре и дворяне объединились в одно служилое сословие (сначала – шляхетство, позже утвердилось название дворянство). Каждый представитель служилого сословия был обязан нести государству службу начиная с 15 лет, причем службу простым солдатом (дворяне служили в гвардейских полках – Семеновском и Преображенском). Только после сдачи экзамена дворянин мог быть произведен в офицеры.

Дворяне перестали получать поместье за службу. Теперь им платили денежное жалованье. Отказ от службы по-прежнему вел к конфискации имения. В 1714 году был издан «Указ о единонаследии», по которому имение передавалось по наследству лишь старшему сыну, а остальные должны были зарабатывать средства к существованию государственной службой. Для подготовки офицерского состава были созданы школы – навигационная, артиллерийская, инженерная.

3) В 1722 году указом царя была введена так называемая «Табель о рангах». Вводились 14 военных и приравненных к ним гражданских чинов. Каждый офицер или чиновник мог, начав службу с нижних чинов, продвинуться по служебной лестнице до самого верха. Не был закрыт путь и представителям податных сословий. Дослужившись до 8 ранга, человек приобретал потомственное дворянство. Принцип выслуги окончательно заменил принцип родовитости. Таким образом, сложилась военно-бюрократическая иерархия, своего рода бюрократическая пирамида во главе с царем. Все сословия находились на государственной службе, выполняли обязанности в пользу государства.

4) Содержание армии и флота поглощало 2/3 государственного дохода и в 5 раз превосходило ту сумму, которая тратилась на военные цели до Петра I. Важнейшим средством пополнения казны были налоги. При Петре I вводились прямые и косвенные налоги (на дымы, дубовые гробы, бороду и др.). С целью увеличения сбора налогов была проведена налоговая реформа. До Петра I единицей налогообложения был крестьянский двор (хозяйство). Петр заменил подворную подать подушной. Единицей налогообложения стала душа мужчины, пока в 1718 году была проведена перепись всех тягловых людей. Все они были прикреплены к земле и обложены податью. Была введена паспортная система. В России паспорта были отменены в 1917 году, вновь введены Сталиным в 1932 году. С введением подушной подати налоги на душу населения выросли в среднем в 3 раза.

5) Постоянные войны требовали преобразования системы управления страной, крайнего усиления централизации управления:

1. Петр I провел реорганизацию всей системы власти. В допетровской Руси законы принимались царем совместно с Боярской думой. После утверждения царем решения Думы принимали силу закона («Царь повелел, а бояре приговорили»). Петр I перестал созывать Боярскую думу (с 1704 года), а все важнейшие дела решал в своем «кабинете», т.е. с узким кругом доверенных лиц. Тем самым законодательная ветвь власти была ликвидирована, законы оформлялись указами царя.

2. В 1711 году был создан Правительствующий Сенат. Он не принимал законов, его функции были чисто контрольными. Перед Сенатом ставилась задача контролировать органы местного управления, проверять соответствие действий администрации законам, издаваемым царем. Члены Сената назначались царем.

3. С 1722 года была введена должность генерал-прокурора, который назначался царем для контроля над работой Сената («око государево»). Кроме того, существовала система тайного контроля – институт т.н. «фискалов», обязанных тайно проверять и доносить о злоупотреблениях должностных лиц.

4. В 1717 – 1718 гг. проведена коллежская реформа, заменявшая систему приказов новыми центральными органами управления – коллегиями. Внутреннее устройство коллегий базировались на коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, стабильных штатах служащих. Военные дела находились в ведении Военной и Адмиралтейской коллегий; иностранные – коллегии иностранных дел; судебные – юстиц-коллегии и др. Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия руководили промышленностью, Коммерц-коллегия – торговлей.

5. Была реорганизована и система местного управления. В 1707 году вышел указ, по которому вся страна делилась на губернии (сначала – 6, потом – 10). Во главе губерний стояли назначаемые царем губернаторы. Они осуществляли административную, судебно-апелляционную власть, осуществляли сбор налогов. Губернии делились на провинции с воеводами во главе, а провинции – на уезды.

Таким образом, Петр I создал стройную систему власти и управления: самодержец – Сенат – коллегии – губернии – провинции – уезды. Ее дополняла стройная система контроля (Преображенский приказ, фискалитет), карательных органов (тайная канцелярия, полиция).

6) Церковная реформа. Хотя православная церковь признавала превосходство государства над церковью, власть патриарха была все еще не достаточно велика. Он носил, как и царь, титул «Великий государь», пользовался большой самостоятельностью. Реформы Петра I, его стремление заимствовать западные обычая, одежду, внешний облик, засилье иностранцев при царском дворе – все это вызывало недовольство церкви.

Чтобы ограничить ее влияние, Петр I в 1721 г. упразднил патриаршество. Вместо него была создана коллегия по делам церкви – Святейший Синод. Члены Синода назначались царем из числа высшего духовенства, во главе Синода стоял назначаемый государем Обер-прокурор. Тайный контроль над деятельностью Синода осуществлял «главный фискал по делам духовным». Тем самым церковь была окончательно подчинена государству, стала частью государственного аппарата. Была отменена тайна исповеди. Такая структура Русской православной церкви сохранилась вплоть до 1917 года (т.н. Синодальный период).

7) 22 сентября 1721 года Сенат присвоил Петру I титул императора. Этим актом был завершен процесс превращения сословно-представительной монархии в абсолютную. Неограниченная власть Петра I получила юридическое закрепление, а Россия превратилась в империю.

8) Впечатляющими были преобразования Петра I в области образования, науки, культуры, быта. Было введено западноевропейское летоисчисление (от Рождества Христова, а не от сотворения мира); начало года было перенесено на 1 января. Началось создание школ и высших специальных учебных заведений: артиллерийских, инженерных, морских, медицинских. Появились типографии, газеты, введены арабские цифры и новый гражданский шрифт. Были учреждены Академия наук, музей (Кунсткамера), библиотеки, театр в Москве и др.

Характерной чертой русской культуры при Петре I становится ее государственный характер. Культуру, науку, искусство Петр I оценивал с позиции пользы, приносимой государству, поэтому государство финансировало и поощряло развитие тех сфер культуры, которые считало наиболее нужными.