135. Порядок «вертикального» та «горизонтального» бюджетного вирівнювання.

Бюдж. регулювання загалом не слід розглядати лише як діяльність у межах бюдж. системи, пов'язаної всього-на-всього з перерозподілом бюдж. ресурсів. Бюдж. регулювання відображає процеси політ. та народногосподар.о значення, за допомогою яких вирішуються заг.держ. завдання з забезпечення ек. зростання, розвитку продуктивних сил, піднесення рівня добробуту населення, усунення розбіжностей у рівнях розвитку певних територій, фін. забезпечення місц. самовряд-ня, вирішення нац. проблем тощо. Усе це надає бюдж. регулюванню виняткове значення та особливе місце у складі міжбюдж. відносин.

Фін. вирівнювання - процес перерозподілу фін. ресурсів на користь адм-територ. одиниць, які не мають достатньої власної доходної бази. Цей процес забезпечується централ. органами держ. влади. Синонім поняття "бюджетне регулювання". Фінансове вирівнювання є не абсолютним вирівнюванням доходів територіальних одиниць, а лише в цілому.

Пізніше воно трансформувалося у поняття "бюджетне вирівнювання" й було використано Законом "Про місц. самовряд-ня в У" від 20. 05. 1997 р. (ст. І). На практиці нерідко застосовується поняття "фін. вирівнювання".

Фінансове вирівнювання — система інструментів та заходів щодо усунення верт. і горизонт. фіскальних дис­балансів шляхом перерозподілу фін. ресурсів між органа­ми регіональної та місцевої влади.

Мета фінансового вирівнювання — зменшення верт. і горизонт. дисбалансів у фін. забезпеченні ор­ганів регіонал. та місц. влади.

Верт. фіскальні дисбаланси — це невідповідність між обся­гами фін. ресурсів, що перебувають у розпорядженні органів певних рівнів субнац. (регіонал. чи місц.) влади, та від­несеними до їх компетенції завданнями й обов'язками, виконання яких здійснюється за рах. цих коштів. Завдяки зменшенню верт. дисбалансів забезпечується спроможність кожного субнацнал. рівня виконувати свої повноваження та створюються умови для пов­ного та своєчасного фін-ня відповідних, закріплених за ним, су­спільних послуг. Однак внаслідок відмінностей у розвитку адм-територіал. одиниць, які тією чи ін. мірою характерні для переважної більшості зар. країн, наявності так званих "бідних" і "багатих" територій, усунення верт. фіскальних дисбалансів повністю не вирішує проблему забезпечення всіх субнац. орга­нів влади достатніми фін. ресурсами. Цим обґрунтована необ­хідність зменшення горизонт. фіскальних дисбалансів, які ви­никають у межах одного рівня управління та зумовлені неоднаковими фін. можливостями та потребами окремих регіонал. або міс­ц. урядів. Саме в усуненні верти. і горизонт. фіскаль­них диспропорцій у фін. забезпеченні окремих територій поля­гає головна мета фін. вирівнювання.

Загалом бюдж. регулювання - поняття глибшого змісту, а фін. вирівнювання входить до складу процедур бюдж.о регулювання. Отже, фінансове вирівнювання є складовою процесів бюдж. регулювання.

У складних процесах бюдж. регулювання треба виокремлювати верт. та горизонт. бюджетне регулювання.

Верт. бюдж. регулювання має на меті забезпечення необхідними дохідними джерелами всіх ланок бюдж. системи (держ. бю-ту У. та місц. бюджетів) відповідно до наявного порядку розмежування повноважень між органами держ. влади та місц. самовряд-ня. Вирішення цього завдання досягається шляхом розподілу видатків між ланками бюдж. системи та надання їм доходів, достатніх для фін-ня цих видатків.

Горизонт. бюдж. регулювання покликане усунути розбіжності між рівнями бюдж. забезпеченості в розрізі місц. бюджетів (міських, районних у містах, селищних та сільських). Ін. словами, основний зміст горизонт. бюдж. регулювання полягає у фін. вирівнюванні бюджетів у територіальному розрізі. Причому, горизонт. вирівнювання здійснюється лише всередині такої групи місц. бюджетів, як бюджети територіальних громад. Згідно з ЗУ "Про місц. самовряд-ня в У" районні та обласні бюджети не належать до бюджетів місц. самовряд-ня.

Доходи обласних і районних бюджетів формуються за рахунок:

1) коштів держ. бюджету для їхнього відповідного розподілу між територіал. громадами або для виконання спільних проектів;

2) коштів, залучених на договірних засадах із місц. бюджетів для реалізації спільних соц-ек.

Отже, районні та обласні бюджети не мають власних дохідних джерел, а утворюються за рахунок коштів держ. або місц. бю-ів для задоволення спільних потреб територіал. громад.

Щодо коштів держ. бю-ту У, які виділяються для збаланс-ня місц. бюджетів, то районні та обласні бю-ти є лише відповідними щаблями на шляху їхнього просування до місц.

Конституція України, а також закони та ін нормативні акти визначили засади розподілу повноважень між рівнями влади. На підставі цього було проведено розподіл видатків і доходів між бюджетами.

Напрямки бюджетного регулювання програм: