10. Основні напрями зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування в Україні.

Децентралізація у сфері бюджетно-податкових відносин регулюється Законами України „Про місцеве самоврядування в Україні” (1997), „Про місцеві державі адміністрації” (1999), Бюджетним кодексом України (2010), регулюється Постановами Кабінету Міністрів України про формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів. Зокрема, законодавчо унормовано, які повноваження мають місцеві органи щодо формування та виконання місцевого бюджету. Однак не встановлено прямих взаємовідносин між державним та бюджетами місцевого самоврядування, таким чином районний бюджет є перерозподільною ланкою бюджетних коштів.

Бюджетно-фінансова децентралізація закріплена у Бюджетному кодексі України, де визначено доходи усіх рівнів бюджетів, видатки бюджетів і відносини державного та місцевих бюджетів. Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами постійно удосконалюється, змінюються підходи до її застосування. Це не сприяє прогнозованості та спланованості коштів місцевих бюджетів. Крім того, формула не дає змоги повністю врахувати місцеві особливості розвитку територій.

У 2007 році Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 травня була схвалена Концепція реформування місцевих бюджетів. Концепція передбачає перетворення місцевих бюджетів у ефективний інструмент соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, зокрема шляхом: підвищення ефективності процесу формування видаткової частини місцевих бюджетів та децентралізації управління бюджетними коштами і удосконалення системи регулювання міжбюджетних відносин. Причому на першому етапі реалізації зазначеної Концепції передбачається удосконалити формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами. Від подальшої фіскальної децентралізації очікується підвищення ефективності надання публічних послуг, прискорення темпів економічного зростання, зниження міжрегіональних диспропорцій у рівні життя населення окремих регіонів.

12. Права та обов’язки державних інституцій України щодо вирішення питань організації місцевих фінансів. (+ див. 13)

Місцевий фінансовий орган - установа, що відповідно до законодавства України організує та здійснює функції по складанню, виконанню місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету. Місцеві державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, виконавчі органи відповідних місцевих рад або сільські голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

МинФин

+Казначейство, ДПА і КРУ – питання 13

13. Завдання Державного Казначейства, Державної податкової адміністрації, Контрольно-ревізійної служби та інших фінансових інститутів та установ по забезпеченню дієвості місцевих фінансів в Україні, порядок їх взаємодії з місцевими органами влади.

Державне казначейство України веде облік усіх надходжень, що належать місцевим бюджетам, та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, погодженим з відповідними місцевими фінансовими органами, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.До функцій казначейства щодо операцій з коштами місцевих бюджетів входить: • розмежування за надходженнями між рівнями місцевих бюджетів;• повернення надмірно або помилково сплачених до місцевих бюджетів платежів на підставі висновків податкових органів; • виконання рішень судових органів про повернення коштів з місцевих бюджетів; • здійснення розрахунків за міжбюджетиими трансфертами;• здійснення контролю за відповідністю кошторисів розпорядників бюд­жетних коштів розпису бюджету;• здійснення платежів за дорученням розпорядників бюджетних коштів;• ведення бухгалтерського обліку доходів місцевих бюджетів, узятих зо­бов'язань, перерахованих трансфертів та виконання відповідного бю­джету;• встановлення єдиних правил ведення бухгалтерського обліку та скла­дання звітності про виконання бюджетів;• надання відповідним місцевим органам необхідної інформації та звітів про виконання місцевих бюджетів.

Головна роль у системі податкового контролю належить Державній по­датковій службі України. Завданням органів Державної податкової служби в прогресі виконання місцевих бюджетів є:

• здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати

• недопущення ухилення від оподаткування.

Державна податкова служба має такі функції • здійснення контролю за додержанням законодавства про податки, інші платежі, валютні операції, тощо • контрол за своєчасністю та повнотою зарахування пла­тежів до бюджету;• облік платників; веденням обліку надходжень податків та інших платежів;• розробляє основні напрями, форми і методи проведення • подає фінансовим органам звіт про надходження податків, інших пла­тежів;• прогнозує, аналізує надходження податків та інших обов'язкових пла­тежів, джерела податкових надходжень, вплив макроекономічних показників і податкового законодавства на надходження податків, розробляє пропозиції щодо їх збільшення та зменшення втрат бюджету.

Головним завданням КРУ служби в процесі виконання місцевих бюджетів є здійснення контролю за:• витрачанням бюджетних коштів;• станом і достовірністю бухгалтерського обліку;• усуненням недоліків і порушень, виявлених у ході попередніх ревізій та перевірок.

Контроль здійснюється у формі ревізій і перевірок. Крім цього, кон­трольно-ревізійні управління розробляють пропозиції щодо усунення виявле­них недоліків і порушень та запобігання їм надалі, а також застосовують до юридичних осіб фінансові санкції за допущені порушення.