3.1.4 Правовые способы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности

Для охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности на территории Украины применяется широкий комплекс взаимосвязанных политических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других способов. Их распределяют на несколько видов в зависимости от направленности действий: организационно-превентивные, регулятивно-стимулирующие, распорядительно-исполнительные, охранительно-восстановительные и охранительно-предупредительные.

Организационно-превентивные мероприятия.Они направлены на выявление экологически опасных для окружающей естественной среды и здоровья человека территорий, зон, объектов и видов деятельности, а также осуществления определенных мероприятий, для предупреждения возникновения экологической опасности. К ним относятся:

• учетно-установочные;

• регистрационные;

• экспертно-оценивающие;

• информационно-прогностические.

Кроме этого, в Украине развиваются экологический аудит, экологическое страхование.

Регулятивно-стимулирующие способы. Они представляют систему юридических норм и правил, направленных на регулирование отношений, обеспечение соблюдения приоритетов, нормативов, стандартов, лимитов и других требований, в области экологической безопасности. Согласно предписаниями действующего законодательства разрабатываются: экологические стандарты (ст. 32 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды); экологические нормативы (ст. 33); экологические лимиты, правила проектирования и эксплуатации опасных объектов, обращения с экологически опасными веществами и источниками и др.

Охранительно-восстановительные способы. Они направлены на локализацию проявлений экологической опасности, осуществление ликвидационных работ, определение правового режима территорий в соответствии с уровнем экологического риска, установление статуса ответственных лиц.

Охранительно-предупредительные способы. Они направлены на предупреждение экологических правонарушений в среде обеспечения экологической безопасности, защиты права человека на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и связанные с ней другие экологические права, а также применение к виновным лицам методов государственно-правового принуждения в случае нарушения требований и норм экологической безопасности.

5. Природоресурсное право

Частью экологического законодательства является природоресурсное законодательство, основные положения которого сформулированы в соответствующих кодексах о природных компонентах, а также природоохранных Законах Украины.

3.1.5.1 Право пользования недрами

В соответствии с Кодексом Украины о недрах (КОН), последние составляют исключительную собственность народа Украины и передаются только в пользование.

Ст. 1 Конституции Украины определяет недра как часть земной коры, которая находится под поверхностью суши и дном водоемов и достигает глубин, доступных для геологического изучения и освоения. К недрам относят как цельные породы, так и породы, которые находятся в жидком или газообразном состоянии и др. Это обстоятельство определяет специфику их правового режима.

Правовой статус подземных сооружений и выработок определяется горным законодательством, поскольку они составляют часть подземного пространства.

Все недра включены в Государственный фонд недр. Он охватывает как участки недр, которые уже используются, так и те, которые еще не привлечены для использования. Составной частью недр выступают месторождения полезных ископаемых, включая техногенные.

Все месторождения с запасами, оцененными как промышленные, составляют государственный фонд месторождений полезных ископаемых, который является частью государственного фонда недр (ст. 56 КОН Украины).

Полезные ископаемые подразделяются на две категории: полезные ископаемые общегосударственного и местного значения. К первым относится уголь, нефть, природный газ, металлические руды и др., а ко второй – песок, гравий, гипс и др. Деление ископаемых на категории осуществляет Кабинет Министров Украины.

Месторождения, в том числе техногенные, а также запасы и проявления полезных ископаемых подлежат учету в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственному балансе запасов полезных ископаемых.

Объектом недропользования является индивидуализированная местонахождением и размерами часть (участок) государственного фонда недр, которая предоставляется в пользование с определенной целью и называется горным отводом. Он рассматривается как юридически самостоятельный объект права пользования.

Пользователями недр могут быть специализированные предприятия, учреждения и организации, а также граждане Украины, которые имеют соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами (ст. 16 КОН Украины).

Пользование недрами в Украине является платным. Нормативы платы устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Виды права пользования недрами. Право пользования недрами классифицируется по видам на основе целевого назначения и времени пользования.

С учетом фактора времени пользование недрами может быть постоянным или временным (в последнем случае различают краткосрочное пользование – до 5ти лет и долгосрочное – до 20ти лет).

Права и обязанности недропользователей, субъектный состав и другие вопросы правового регулирования соответствующих отношений зависят от основного классификационного признака, то есть от цели пользования недр. В соответствии со ст. 14 КоН Украины различают следующие виды пользования недр:

• геологическое изучение недр;

• добыча полезных ископаемых;

• строительство и эксплуатация подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых;

• создание геологических территорий и объектов, которые имеют важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение.

Наиболее распространенным видом права пользования недрами является добыча полезных ископаемых.

Основания и порядок возникновения права пользования недрами. Недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам лишь при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр. Лицензия выдается государственным комитетом природных ресурсов Украины по заявлению субъекта предпринимательской деятельности после предварительного согласования с соответствующим местным советом, а также соответствующими министерствами и ведомостями. Порядок выдачи лицензии устанавливает Кабинет Министров Украины. В случае наличия лицензии, а также установленного в определенном порядке проекта разработки месторождения право на пользование недрами засвидетельствуется актом о предоставлении горного отвода.

Проекты горных отводов разрабатываются специализированными организациями. Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых государственного значения (к каковым относится уголь) выдаются Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

Предоставление земельных участков для нужд, связанных с использованием недр, проводится в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством Украины.

Права и обязанности пользователей недр и надзор за их осуществлением. Недропользователи обладают широким кругом прав и обязанностей, закрепленных в Кодексе о недрах и других нормативных актах. Недропользователям, которые осуществляют главные виды недропользования, принадлежат такие права: проводить на данном участке геологическое изучение, комплексную разработку месторождений полезных ископаемых и другие работы, в соответствии с условиями специального разрешения (лицензии); распоряжаться добытыми полезными ископаемыми, когда иное не предусмотрено законодательством или условиями специального разрешения (лицензий); консервирование предоставленного в пользование месторождения полезных ископаемых или его частей.

Недропользователи обязаны: использовать недра по целевому назначению, для которого они были предоставлены: обеспечивать полноту геологического изучения, рациональное, комплексное использование и охрану недр; обеспечивать безопасность людей, имущества и окружающей природной среды, не допускать вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, сохранения запасов полезных ископаемых, горных выработок и скважин, которые эксплуатируются или законсервированы, а также подземных сооружений.

По окончании работ, связанных с пользованием недрами, недропользователи обязаны приводить земельные участки, нарушенные при пользовании, в состояние, пригодное для последующего их использования в общественном производстве.

Законодательством установлена специальная система государственного надзора за осуществлением недропользователи своих прав и обязанностей.

Государственный надзор за использованием и охраной недр осуществляется специальными государственными органами в форме государственного геологического контроля и государственного геологического надзора.

Государственный контроль за геологическим изучением недр (государственный геологический контроль) осуществляется Государственным комитетом природных ресурсов Украины и его органами на местах.

Государственный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной, а также использованием и переработкой минерального сырья (государственный горный надзор) осуществляется Государственным горнопромышленным комитетом по надзору за охраной труда и его органами на местах. Государственный контроль за использованием и охраной недр в пределах своей компетенции осуществляют местные советы, органы государственной власти на местах, а также Министерство охраны окружающей природной среды Украины и его органы на местах.

При обнаружении нарушений порядка пользования недрами и их охраны органам государственного гарного надзора предоставлено право принимать решения о прекращении (полностью или частично) права пользования недрами (ст. 26 КОН Украины).

Правовые мероприятия, которые обеспечивают охрану недр.Недра, в отличие от других природных объектов, практически не возобновляются. В связи с этим возникает необходимость в соблюдении требований, которые способствуют рациональному использованию полезных ископаемых и надлежащей их охране.

Реализация норм и распоряжений в сфере охраны недр осуществляется в процессе учета и планирования использования недр, на стадиях геологического изучения, проектирования и строительства предприятий и сооружений, разработки месторождений полезных ископаемых и др.

Основными требованиями в сфере охраны недр являются:

• полное и комплексное геологическое изучение недр, вскрываемых в процессе строительства и эксплуатации горнодобывающих предприятий и составление геологической и маркшейдерской документации;

• соблюдение установленного законодательством порядка передачи недр в использование и недопущение самовольного пользования недрами;

• применение способов вскрытия и систем разработки месторождений полезных ископаемых, а также технологических систем переработки (подготовки) минерального сырья, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также использование содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение;

• рациональное использование вскрышных пород при разработке месторождений полезных ископаемых;

• предотвращение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдения установленного законодательством порядка использования этих площадей для других целей.

Экологическое законодательство предусматривает случаи остановки (временного запрещения) и ограничения права недропользования до выполнения необходимых природоохранных мер.

Ограничение права недропользования – это те случаи, когда на определенный период (до выполнения необходимых природоохранных мер) устанавливаются уменьшенные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ как в целом по предприятию, так и в отдельных его производственных подразделах.

Недропользование временно запрещается (останавливается) в случае превышения недропользователями лимитов использования недр, нарушения экологических нормативов и стандартов, требований экологической безопасности.

В случае нарушения перечисленных требований пользование недрами может быть ограничено, временно запрещено или прекращено органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины, государственного горного надзора, государственного геологического контроля или другими специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Украины.

Право пользования недрами прекращается, ограничивается или останавливается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда или местными советами, которые предоставили недра в пользование, путем аннулирования предоставленного горноотводного акта и исключения горного отвода в натуре, а также Государственным комитетом природных ресурсов Украины путем аннулирования предоставленной лицензии.