5. 4 Уровни экологизации экономики
Можно выделить два основных уровня (масштаба) экологизации общественного производства: в масштабах экономики страны и на уровне предприятия.
Первый уровень экологизации (масштабы страны)
В масштабах экономики страны речь идет об использовании альтернативных вариантов решения экологических проблем. Они предполагают структурную перестройку экономики страны, ее природо-продуктовой вертикали и развитие «внеприродных отраслей». Их характер парадоксальный, а именно: с одной стороны – это самое эффективное направление решения экологических проблем, а с другой – они на прямую как бы не связаны с природоэксплуатирующей и природоохранной деятельностью. Эти варианты основываются на принципах: меньше использования природных ресурсов, меньше образования отходов, больше чистой продукции. Таким образом, речь идет о:
стабилизации и сокращении роста производства природоэксплуатирующих и ресурсопотребляющих отраслей (горнодобывающей, лесной, сельскохозяйственной, рыбной);
быстром росте перерабатывающих отраслей (металлургии, производства электроэнергии, агропромышленного комплекса и т.д.).
Для иллюстрации изложенных положений всю экономику можно представить в виде своеобразной пирамиды разделенной на слои в соответствии с технологическими стадиями продвижения первичного сырья и переработки его в конечные продукты, т.е. в виде природно-продуктивной вертикали (рис. 5.4).
Рисунок 5.4 – Структурная перспектива природно-продуктовой вертикали:
А – индустриальное общество, Б – постиндустриальное общество;
I –первичная экономика (природоэксплуатирующие отрасли: горнодобывающая, сельское хозяйство, лесная, рыбная); II – первичная переработка сырья (получение несортамента в металлургии, получение электроэнергии, первичная деревообработка, получение муки и т.д.); III – углубленная (вторичная) переработка первичной продукции (металлопрокат, литье, пищевые продукты, швейные товары); IV – конечная продукция (интеллектуальный продукт, менеджмент, продукция машиностроения).
Видно, что два нижних слоя пирамиды связаны с добычей сырья, его первичной переработкой; они характеризуются низкой квалификацией труда. Выше расположен слой углубленной переработки первичной продукции с высокими технологиями, для которого необходим более квалифицированный труд, и наконец, самый верхний слой является поставщиком интеллектуального продукта, продукции машиностроения, информатики.
Задача структурной перестройки экономики заключается в сужении основания пирамиды, т.е. переходе из позиции А (индустриальное общество) в позицию Б (постиндустриальное общество) (рис. 5.4). Процесс сужения основания пирамиды и расширения ее вершины представляет собой, образно говоря, процесс экологизации экономики.
Помимо этого, структурная перестройка экономики в масштабах страны должна сопровождаться переходом от «жестких» способов управления природными системами, вызывающих негативные цепные реакции и рост энергетических затрат на их преодоление, к «мягким».
В 1997 году была создана Национальная комиссия устойчивого развития Украины при Кабинете министров Украины под председательством первого вице-премьера. На содействие устойчивому развитию в Украине ориентирована «Программа развития ООН» (ПРООН в Украине).
Разработка стратегии долгосрочных программ социально-экономического развития страны базируется на принципах:
приоритет национальных интересов и национальной культуры;
природные ресурсы составляют материальную основу существования народа Украины и должны использоваться с учетом потребностей нынешнего и будущих поколений;
деятельность государства и человека должны подчиняться законам природы и ограничениям, которые ими накладываются;
любая хозяйственная деятельность должна оцениваться с точки зрения причиненного ущерба природной среде и природным ресурсам.
Задачи перехода Украины к устойчивому развитиюв аспекте структурной перестройке экономики заключаются в изменении структуры национальной экономики соответственно природно-ресурсного потенциала территории; минимизации экологических затрат и снижение суммарных затрат ресурсов и энергии на единицу ВНП; введении системы экономических регуляторов природопользования принудительно-ограничительного и компенсационно-ограничительного характера; включении в цену товаров производства стоимости экологических издержек; внедрении наукоемких и высокотехнологических производств с учетом экологической составляющей; формировании рынка экологических технологий, услуг, как основы для экологически ориентированного бизнеса; увеличении доли конкурентно способных наукоемких товаров с наименьшими ресурсными затратами.
В социальном аспекте главным приоритетом является сохранение здоровья населения, качества его жизни.
Еще одним важным направлением государственной политики Украины является развитие образования с целью формирования интеллектуального потенциала общества и духовности граждан.
К числу практических мер, способствующих усовершенствованию экономического механизма экологической политики, можно отнести также меры, направленные на:
повышение эффективности действующих эколого-экономических механизмов, как-то: создание Национального экологического фонда с целью устранения низкого уровня эффективности существующих экологических фондов; усовершенствование системы сборов за загрязнение ОПС; внесение изменений в законодательство о налогообложении с целью установления льгот, предусмотренных природоохранным законодательством; стимулирование внедрения систем экологического менеджмента; усовершенствование экологического страхования;
стимулирование новых эколого-экономических механизмов, как-то: усовершенствование законодательства с целью определения нормативно-правовой возможности для использования специальной маркировки экологически безопасной продукции; обеспечение создания необходимых условий для использования экологической конверсии внешнего долга Украины; обоснование использования новых внебюджетных источников финансирования, в частности, части ренты от добычи полезных ископаемых, торговли квотами согласно Киотскому протоколу и др.
Использование этих мер позволит расширить финансовую базу реализации устойчивого развития и стимулировать рыночные механизмы управления состоянием ОПС, включая увеличение инвестиций в развязывание экологических проблем в стране. Они могут стать важной предпосылкой выполнения постановления Кабинета Министров Украины от 26.04.2003 № 634 «Об утвержденной Комплексной проблемы реализации на национальном уровне решений, принятых на Всемирном саммите устойчивого развития, на 2003-2015 годы».