6.5.2 Методы оценки экологического эффекта и экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды

С помощью методов оценки экологических эффектов (результатов) воплощается денежным выражением ОЭЦ. При этом оценивают результаты как специальных природоохранных мероприятий (проектов), так и экономических последствий реализации обычных проектов. Методы разделяют на две группы:

1. Методы рыночной оценки экологических результатов.

2. Методы оценки физических изменений в ОПС и состоянии реципиентов (методы оценки экономического ущерба от загрязнения ОПС).

Рыночные методы применяются в основном для нахождения денежных аналогов ОЭЦ. Вторая группа методов оценки физических изменений в ОПС и состоянии реципиентов позволяет найти денежный эквивалент экономическом ущербу от загрязнения ОПС. Они применяются для оценки как негативных изменений в ОПС, так и позитивных (обусловленных использованием природоохранных мероприятий, т.е. предотвращающих ущерб).

Рыночные методы оценки экологических эффектов

Они используются для определения как потребительных, так и непотребительных ценностей (стоимостей).Методы оценки потребительных стоимостей делятся на две группы: методы прямых предпочтений (метод условной оценки) и методы выявленных предпочтений (косвенной оценки): метод транспортных затрат и метод гедонистических цен.

Метод условной оценкиприменяется для изучения предпочтений людей с целью построения компенсированного спроса на гипотетическое изменение окружающей среды ил ее элемента. При этом проводят опрос респондентов просят указать их желание платить или желание нести убытки, чтобы избежать этого изменения (например, для реки – сохранение возможности рекреации, чистоты воды для купания, рыболовства и т.д.). Таким образом, определяют спрос и намечают компенсацию (компенсированный спрос) за предотвращение изменения или наступившие изменения. После того как получены различные оценки респондентам их желания платить от общей выборки респондентов, аналитики вычисляют среднюю и затем перемножают полученную величину на число участников опроса. Таким образом, получают оценочную величину природного ресурса с учетом непотребительных ценностей. При этом респонденты должны хорошо понимать сущность задаваемых вопросов и правильно оценивать ту часть своего бюджета, которую они согласны потратить на оцениваемый природный ресурс.

Метод определения транспортных затрат применяется в основном для оценки рекреационной ценности природного ресурса (например, определяется ценность отдыха в регионе с данным качеством окружающей среды при учете издержек, которые несут люди, посещая его). Стоимость поездки для посетителей рассматривается в качестве цены, которую они готовы заплатить за использование рекреационной способности данного природного ресурса.

Этот метод рекомендуется применять, если объект является доступным в определенное время года, не существует прямой платы за пользование оцениваемым ресурсом или она очень низка, а также люди несут значительные расходы на поездки к природному объекту.

При оценке транспортных издержек посетителей природного объекта спрашивают, откуда они приехали. Исходя из их ответа, рассчитывается затраты на поездку. Затем рассчитывается общее число поездок определенной стоимости в течение года. На основании этой информации статистическими методами строится гипотетическая кривая спроса на природный объект. Естественно, при таких оценках не учитываются: процессы потребления, предпочтения во времени, многоцелевые поездки, наличие аналогичных природных объектов поблизости и др. Однако полученные оценки в целом достаточно убедительны и могут использоваться при развитии культуры активного использования рекреационных объектов.

Метод гедонистических цен(метод «оценивания наслаждения») основывается на том соображении, что при покупке товара потребитель озабочен его экологические характеристики. Например, при покупке недвижимости потребитель отдаст предпочтение дому, расположенному в лучшей по экологическим соображениям местности. Эти соображения и заставят его скорректировать сумму, которую он будет готов уплатить за дом. Подобные оценки основываются на исследование рынка недвижимости в оцениваемом и эталонном районах, различающихся своими экологическими характеристиками. Во всем другом рынки должны быть схожи, аналогичным должно быть и качество предлагаемых домов. Данный метод применяется в тех случаях, если:

• рынок недвижимости активно развивается;

• качество окружающей среды, по мнению населения, является одним из факторов, определяющих стоимость недвижимости;

• доступна информация о сделках на рынках недвижимости.

Все три описанных метода имеют свои преимущества и недостатки. Применяя их, следует четко представлять себе, что на их основе можно получить только приблизительное представление о ценности природных ресурсов. Для того чтобы увеличить точность оценок, можно применить несколько методов и убедиться, что полученные результаты отличаются друг от друга не на порядок. Однако даже приблизительная оценка лучше, чем отсутствие таковой.

Методы оценки физических изменений в ОПС и состояния реципиентов

Эти методы сводятся к оценке:

• предотвращенного (или уменьшенного) экономического ущерба от загрязнения ОПС;

• наносимого природной среде и реципиентам экономического ущерба от загрязнения ОПС.

Загрязнение ОПС является причиной различного рода натуральных ущербов, денежное выражение которых представляет собой экономический ущерб от загрязнение ОПС. В научной литературе зачастую встречается термин «экологический ущерб». Это выражение неточно и достаточно только для сокращенного обозначения. Полным и точным является термин «экономический ущерб от загрязнения и истощения ОПС». Под ним понимается выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнением ОПС. Ил дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Структура общего экономического ущерба от загрязнения и истощения ОПС представлено в табл. 6.7.

Таблица 6.7 – Структура общего экономического ущерба от загрязненияприродной среды

Виды ущерба	Подвиды ущерба
1. Ущерб, причиняемый материальным объектам ()	Ущерб материальным объектам в производственном секторе Ущерб материальным объектам в потребительском секторе
2. Ущерб здоровью и жизни населения ()	2.1.Ущерб от повышенной заболеваемости населения 2 2.2.Ущерб от потери трудоспособности 2.3.Ущерб от повышенной смертности населения
3. Ущерб природно-ресурсной системе и соответствующим отраслям ()	3.1.Ущерб, причиняемый земельным ресурсам и сельскому хозяйству 3.2.Ущерб лесным ресурсам и лесному хозяйству 3.3.Ущерб, обусловленный загрязнением водоемов, предназначенных для производственных целей и питьевого водоснабжения 3.4.Ущерб рыбным ресурсам и рыбному хозяйству 3.5.Ущерб особо охраняемым, рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия

Как следует из табл. 6.7 выделяют три основных структурных элемента экономического ущерба от загрязнения ОПС:

1. Материальный ущерб – – наносится «рукотворному» капиталу в производстве () или домашнему хозяйству () вследствие износа оборудования из-за коррозии и других факторов, а также из-за потери рыночной ценности объектов.

Компенсация или предупреждение этого вида ущерба приводит к дополнительным затратам: замене труб, кровли, покраске, уборке территории и др.

2. Ущерб здоровью и жизни населения – – возникает из-за заболеваемости и смертности (особенно сложная проблема при его оценке), сокращения продолжительности жизни, снижения производительности труда.

Проявляется в дополнительных затратах в здравоохранении, недопроизводстве чистой продукции, оплате больничных листов и т.д.

3. Ущерб природно-ресурсной системе и соответствующим отраслям –– включает снижение плодородия, продуктивности сельскохозяйственных земель (), лесов (), питьевого водоснабжения (), рыбохозяйственной ценности водоемов (), рекреационной ценности территорий и биоразнообразия ().

Таким образом, общий экономический ущерб от загрязнения ОПС:

(6.7)

Реализация методов физических изменений в ОПС (ее загрязнения) и состояния реципиентов приводит к экологическим издержкам (затраты) следующих видов:

• затраты предотвращения (предзатраты) негативных экологических последствий;

• экономический ущерб от загрязнения и истощения ОПС;

• потери реципиентов и затраты на ликвидацию и компенсацию ущерба (постзатраты).

Предупреждающие затраты (предзатраты)связаны с экологизацией производства, прежде с разработкой средозащитных (природоохранных) мероприятий, экологической инфраструктуры. Они направлены на:

• экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;

• разработку правовых, нормативных, методических материалов и документов, экологических стандартов;

• организация экологического менеджмента и создание «институтов» управления;

• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) на создание новых экологосовместимых технологий;

• разработка системы экологического сопровождения хозяйственной деятельности (оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза, экологический мониторинг, экологический аудит);

• создание и эксплуатация объектов экологической инфраструктуры (системы очистки выбросов, рециклинга отходов, контроля за состоянием окружающей среды);

• экологическая модернизация производственных отраслей на базе использования экологически чистых технологий основного производства.

Природоохранные мероприятияпредназначены для:

• достижения нормативных медико-санитарных показателей состояния ОПС (достижение экологического эффекта);

• получения экономического эффекта от улучшения состояния ОПС, сбережения ПР.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природоресурсного потенциала страны. Это:

• строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений, устройств;

• развитие малоотходных технологических процессов и производств;

• размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований;

• рекультивация земель, меры по борьбе с эрозией почв, по охране и

• воспроизводству флоры и фауны;

• меры по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.

Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов при загрязнении водоемов определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. К числу таких расходов относятся затраты на разбавление сточных вод, на применение более сложных способов очистки при водоподготовке, на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников.

При атмосферном загрязнении аналогичные затраты возникают в случае применения систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче (из загрязненного района) воздуха для технологических нужд, создание СЗЗ и выносе источников загрязнения за пределы города.

При загрязнении акустической среды подобные затраты имеют место во всех случаях, когда возводятся шумозащитные и экранизирующие сооружения-стенки, насыпи, проводится заглубление источника шума (автомагистрали, силовые установки) или используются специальные шумозащитные конструкции окон.

К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся также затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая и потери от отчуждения земель на организацию мест хранения отходов.

По характеру действия различают одноцелевые и многоцелевые природоохранные мероприятия. Одноцелевые мероприятия(строительство и эксплуатация очистных и улавливающих сооружений) направлены исключительно или главным образом на снижение загрязнения окружающей среды.Многоцелевые (строительство и эксплуатация систем замкнутого водоснабжения, утилизация отходов производства и потребления, малоотходных технологических процессов и производств) влияют не только на снижение загрязнения окружающей среды, но и на улучшение производственных результатов деятельности предприятий – снижение расхода материальных и трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции и повышение качества. Соответственно классификации природоохранных мероприятий различают и затраты на их проведение.

Оценка предзатрат двояка:

• с одной стороны предзатраты имеют положительное значение, т.к. снижают экологический ущерб, а следовательно, дают положительный экономический результат;

• с другой стороны они вызывают отрицательные экономические последствия, т.к. отвлекают трудовые и финансовые ресурсы, повышают себестоимость продукции и т.д.

Поэтому экономисты-экологи ставят вопрос о разумных величинах предзатрат, т.е. установлении их экономически обоснованного уровня. К настоящему времени этот вопрос теоретически решен. Сформулировано понятие – экономический оптимум качества (загрязнения) ОПС. Вначале к этому понятию пришли эмпирически (опытным путем) на основании следующего подхода.

Производитель-загрязнитель может выбирать альтернативно либо:

• экономия на природоохранных затратах (но тогда создается высокий уровень загрязнения и не наносится значительный ущерб ОПС); при этом оплачивается штраф;

• увеличение природоохранных издержек (сокращается ущерб ОПС).

Опытным путем удалось остановить, что существует оптимальная ситуация, когда экологические издержки достигают минимума. Это и есть экономический оптимум загрязнения ОПС. При его определении в расчет принимаются только экономические соображения (хотя приоритетное значение имеют, конечно, социальные и чисто экологические факторы).

Теоретическая разработка эколого-экономического механизма управления затратами на основе экономического оптимума качества ОПС объясняется следующим образом. До тех пор, пока предприятие-загрязнитель выбрасывает (сбрасывает) малое количество загрязняющих веществ в ОПС, последняя их ассимилирует и самоочищается. Однако по достижению предела D (рис. 6.12), именуемого «ассимиляционным потенциалом территории», способность ОПС к самоочищению исчерпывается, ситуация резко изменяется: после достижения предела реципиенты ощущают негативные последствия, т.е. ущерб нарастает.

Р (затраты)

W (объем загрязняющих веществ)

D

Рисунок 6.12 – Ассимиляционный потенциал территории

Возникают внешние экологические эффекты (экстерналии), т.е. внешние издержки, которые перекладываются на реципиентов что приводит к конфликту между населением и предприятием. Для устранения конфликтной ситуации необходимо найти некий оптимум. Его определение покажем на основе графо-аналитического анализа (рис. 6.13, 6.14).

Р

2 1

S₂

S₁

DV₁ VW

Рисунок 6.13 – Установление равновесия на рынке «ассимиляционного потенциала» природной среды (общий случай):

кривая 1 – предельный ущерб ОПС, кривая 2 – предельные затраты на очистку выбросов, D – объем «ассимиляционного потенциала» территории, W – объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства, Р - затраты

Пусть имеется недостаточно эффективное средозащитное мероприятие. Объем выбросов (сбросов) предприятия равен V₁(рис. 6.13). Суммарные издержки составляют S₁и являются внутренними (кривая 2). Вследствие недостаточной эффективности средозащитного мероприятия ОПС и реципиенты терпят ущерб (кривая 1) на отрезке отV₁доD, т.к. ОПС не ассимилирует загрязняющие вещества. Возникает внешний экологический эффект (экстерналии), внешние издержкиS₂(остаточный ущерб). Если предприятие-загрязнитель оплатит остаточный ущерб, то внешние издержкиS₂превращаются (замыкаются) во внутренние. Общая сумма затрат предприятия составляетS₁(предзатраты на природоохранные мероприятия) плюсS₂(штраф). Поскольку расходы предприятия неизбежны, то его задачей становится минимизация суммыS₁+S₂. Для этого сдвинемS₁ до точки пересечения кривых 1 и 2, уравняв тем самым площадиS₁ и S₂(поскольку кривые 1 и 2 обратны). Тем самым достигается (по выражению экологов-экономистов) равновесие на рынке ассимиляционного потенциала (рис. 6.14).

Р

2 1

К

Р₁S₁

S₂

DV₀ W

Рисунок 6.14 – Равновесие на рынке «ассимиляционного потенциала»

В точке К (с коэффициентами Р₁и V₀) имеет место:

• оптимальный объем выбросов (эмиссии) загрязняющих веществ V₀ и оптимальный объем их улавливания (отWдоV₀)cпомощью природоохранного мероприятия;

• предельные (пониженные) предзатраты предприятия на выполнение природоохранного мероприятия равны предельному ущербу, наносимому ОПС (за который придется платить увеличенный штраф, но он компенсируется понижением предзатрат) оказывается сумма S₁+S₂ (рис. 6.13) оказывается меньше, чемS₁+S₂(рис. 6.14).

В окончательном выражении теоретическая формула экологического оптимума качества ОПС определяется следующим образом: сумма затрат на предотвращение ущерба и ликвидацию остаточного (фактического) ущерба должна быть наименьшей, а составляющие затрат равны друг другу.