3.3.3 Организация наблюдений за состоянием окружающей природной среды (общие сведения)

Организация наблюдений за состоянием ОПС предполагает постановку комплекса задач, который включает сбор информации, сравнение ее с нормативными величинами показателей качества исследуемых сред (атмосферы, гидросферы, почвы) и оценку эффективности применяемых природоохранных мероприятий.

Поставленные задачи решаются в рамках двух систем, тесно связанных между собой:

• системы наблюдений;

• системы контроля.

Первая система наблюдений за состоянием ОПС обеспечивает наблюдения за качеством природных сред на урбанизированных территориях, размещенных вне пределов зоны воздействия конкретных источников загрязнения. Она имеет многоведомственную структуру. Режимные наблюдения за состоянием природных ресурсов осуществляют десять министерств и ведомств:

• Министерство охраны окружающей природной среды Украины;

• Национальное космическое агентство Украины;

• Министерство охраны здоровья Украины;

• Министерство аграрной политики Украины;

• Министерство лесного хозяйства Украины;

• Государственный комитет Украины по гидрометеорологии;

• Государственный комитет Украины по водному хозяйству;

• Государственный комитет Украины по геологии и использованию недр;

• Государственный комитет Украины по земельным ресурсам;

• Государственный комитет Украины по жилищно-коммунальному хозяйству.

Они имеют ведомственные сети наблюдения, информационные каналы для передачи данных, центры обработки, анализа и хранения информации. Составной частью информационного потока, которая поступает с ведомственных сетей наблюдений, обязательно является экологическая составляющая.

На территории Украины министерства и ведомства осуществляют наблюдения за:

Министерство охраны природной среды Украины (Минприроды Украины):

• источниками промышленных выбросов в атмосферу и соблюдением норм предельно допустимых выбросов;

• источниками сбросов сточных вод и соблюдением норм временно согласованных сбросов и предельно допустимых сбросов;

• состоянием поверхности вод суши;

• состоянием почв сельскохозяйственных угодий с определением остаточного количества в них пестицидов и тяжелых металлов;

• сбросами и выбросами из объектов, на которых используется радиационно-опасные технологии;

• состоянием наземных и морских экосистем.

Национальное космическое агентство Украины (НКАУ):

• состоянием озонового слоя в атмосфере;

• загрязненностью атмосферы; -загрязненностью почв;

• состоянием и загрязнением поверхностных вод;

• снежным покровом;

• состоянием лесов;

• состоянием сельскохозяйственных посевов;

• запасами влаги в почве;

• радиационным состоянием.

Министерство охраны здоровья Украины (МОЗ Украины) выполняет выборочные наблюдения за:

• уровнем загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения;

• состоянием поверхностных вод суши в местах использования их населением;

• состоянием морских вод в рекреационных зонах;

• химическим и биологическим загрязнением почв на территории населенных пунктов и хозяйственно-бытовыми отходами;

• интенсивностью физических факторов (шум, электромагнитные поля, радиация, вибрация, и др.);

• состоянием здоровья населения и влиянием на здоровье загрязнения окружающей природной среды.

Министерство аграрной политики Украины (Минагрополитики Украины):

• радиологическим, агрохимическим и токсикологическим состоянием почв сельскохозяйственного использования;

• токсикологическим и радиологическим состоянием сельскохозяйственных растений и продуктов из них;

• зоотехническим, токсикологическим и радиологическим состоянием сельскохозяйственных животных и продуктов из них.

Министерство лесного хозяйства Украины (Минлесхоз Украины):

• состоянием лесов, почв в лесах;

• состоянием охотничьей фауны в лесах.

Государственный комитет Украины по гидрометеорологии (Госкомгидромет Украины):

• состоянием атмосферного воздуха (включая наблюдение за трансграничным переносом загрязняющих веществ);

• атмосферными осадками;

• метеорологическими условиями;

• аэрологическими параметрами (на аэрологических станциях);

• состоянием поверхностных вод суши;

• состоянием подземных вод;

• состоянием и режимом морских вод;

• состоянием почв;

• состоянием озонового слоя в верхней части атмосферы;

• радиационной обстановкой (на пунктах радиометрической сети наблюдений и в районах деятельности АЭС);

• состоянием сельскохозяйственных посевов, запасами влаги в почве и агрометеорологическими условиями формирования урожая

Государственный комитет Украины по водному хозяйству (Госводхоз Украины).

• радиологическим и гидрохимическим состоянием вод (на водохозяйственных системах комплексного назначения, в системах межотраслевого и сельскохозяйственного водоснабжения, в зонах влияния атомных электростанций);

• состоянием почв в пределах влияния мелиоративных систем;

• переформированием берегов и гидрогеологическим состоянием в прибрежных зонах водохранилищ;

• учетом ресурсов поверхностных вод.

Государственный комитет Украины по геологии и использованию недр (Госкомгеологии Украины):

• подземными водами с оценкой их ресурсов;

• эндогенными и экзогенными процессами;

• состоянием геологической среды и его изменениями под воздействием хозяйственной деятельности.

Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем Украины):

• структурой землепользования;

• трансформацией земель в зависимости от их целевого назначения;

• состоянием и качеством почв и загрязнением ландшафтов;

• состоянием растительного покрова земель;

• восстановлением нарушенных земель;

• состоянием орошаемых и осушенных земель, а также земель с признаками вторичного подтопления и засоления;

• состоянием береговых линий рек, морей, озер, водохранилищ, лиманов, заливов.

Государственный комитет Украины по жилищно-коммунальному хозяйству (Госжилкомунхоз Украины):

• качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения городов и поселков городского типа;

• состоянием сточной и воды городской канализационной сети;

• состоянием зеленых насаждений городов и поселков городского типа;

• проявлениями опасного поднятия уровня грунтовых вод в пределах городов и поселков городского типа.

В соответствии с законом Украины «Об охране окружающей природной среды», а также рядом других актов и положений министерства ведомства, которые осуществляют режимные наблюдения за состоянием природных ресурсов, предоставляют Министерству охраны окружающей среды экологическую информацию.

Представленная информация обобщается и анализируется подразделениями и научными организациями Минприроды Украины и ежегодно публикуется в Национальном докладе о состоянии окружающей природной среды страны.

Кратко остановимся на особенностях сети наблюдений некоторых министерств и ведомств, которые обобщены Максименко Н.В, Заднипровским В.В. и Клименко О.М. в работе «Організація управління в екологічній діяльності» под общей редакцией Некоса В.Е.

Государственный комитет Украины по гидрологии. В настоящее время этот комитет является базовым ведомством, которое проводит систематические фоновые наблюдения за состоянием атмосферы и гидросферы на территории Украины и имеет наиболее развитую приборную и методическую базу для их обеспечения. В его составе выделяются три сети наблюдений: метеорологическую, гидрологическую и гидрохимическую.

Метеорологическая сеть наблюдений. В ее состав входит около 180 пунктов, расположенных на территории Украины, где проводятся режимные наблюдения за элементами и параметрами атмосферных процессов. Для наиболее объективного отображения состояния атмосферы пункты наблюдений расположены с учетом климатических условий разных регионов. Они распределены в основном по главным речным бассейнам таким образом: р. Днепр – 63, Днестр – 20, Южный Буг – 21, Северский Донец – 10.

В процессе наблюдений выполняются: измерение физических параметров атмосферы, облачности, осадков, характеристик ветра, определение температуры и состояния подстилающей поверхности на разных глубинах, наблюдение за снежным покровом и атмосферными явлениями, определение зон опасных явлений, температурно-ветровое зондирование с помощью радиолокационных станций, определение размеров явления, его отличий, скорость перемещения и др.

Гидрологическая сеть наблюдений. Состоит из 380 речных и 60 озерных постов. На 94 % речных постов наблюдается сток воды, на других осуществляются измерение и регистрация уровней воды. Сток измеряется на 50 % от общего количества постов, что составляет около 170 постов. Сеть наблюдений за загрязнением морских вод включает 175 станций (988 горизонтов) измерения.

Для организационно-методического и технического руководства гидрологические посты Госкомгидромета Украины закреплены за 28 сетевыми организациями, в числе которых 11 областных центров по гидрометеорологии, две гидрометеообсерватории, четыре гидрологических, шесть озерных, две селестоковых, две водобалансовые и одна болотная станции.

Первичная информация с постов поступает в оперативно-производственные организации для анализа, обобщения и подготовки материалов Государственного водного кадастра.

Виды гидрологических наблюдений, которые осуществляются на станциях и постах Госкомгидромета Украины:

• гидрологические наблюдения на реках;

• гидрологические наблюдения на озерах и водохранилищах;

• морские гидрологические наблюдения (прибрежные);

• судовые наблюдения;

• специальные гидрометеорологические наблюдения.

Кроме этого, Госкомгидромет Украины выполняет некоторые виды специальных наблюдений:

• за грунтовыми водами в скважинах;

• геофизические (актинометрические);

• за загрязнением природной среды.

Гидрохимическая сеть наблюдений. Охватывает всю территорию Украины. Наблюдения осуществляются на 188 водных объектах, в том числе рек – 160, озер – 7, водохранилищ – 20. Общее количество пунктов около 240, гидрохимических створов около 320.

Главная цель наблюдений за уровнем загрязнения вод – получение информации о качестве вод, необходимой для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов.

Главными объектами при выборе мест для пунктов наблюдения за уровнем загрязнения вод являются:

• сбросы сточных и ливневых вод городов и населенных пунктов в водные объекты;

• сбросы сточных вод отдельными промышленными предприятиями;

• участки рек около дамб;

• конечные створы больших и средних рек, которые впадают в моря и внутренние водоемы;

• створы на реках, которые пересекают границы Украины.

Пункты стационарной сети наблюдений разделены на четыре категории. Программы наблюдений, в зависимости от категории пунктов, отличаются по объему показателей и срокам наблюдений.

Министерство охраны окружающей природной среды.

Наблюдения за состоянием окружающей природной среды и природных ресурсов в системе Минприроды Украины осуществляют подразделы аналитического контроля двадцати четырех областных Госуправлений охраны окружающей природной среды, Государственных инспекций охраны Азовского и Черного морей, комитет охраны природы Республики Крым, а также управлений охраны природы городов Киева и Севастополя, которые проводят контроль за источниками выбросов в атмосферу и сбросов в водные бассейны, а также наблюдения за состоянием почв, в частности на наличие в них пестицидов и тяжелых металлов.

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и контроль соблюдения норм (предельно допустимых выбросов) осуществляются на 520 стационарных и около 4900 временных пунктов контроля. Измерения и отбор проб выполняются непосредственно на источниках выбросов. Контролируется 65 ингредиентов. Основные: пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, сероводород, сероуглерод, аммиак, формальдегид, фтористый водород, хлористый водород, сернистая кислота, тяжелые металлы, бенз(а)пирен.

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши и контроль соблюдения норм (предельно допустимых сбросов) осуществляются на 1123 постах (2216 створов) контроля. Измерения и отбор проб выполняются непосредственно в зоне источника загрязнения по схеме: 500 м выше источника загрязнения (фоновый створ) и 500 м ниже источника загрязнения, в месте достаточно полного (не менее 80 %), гарантированного смешивания сточных вод с речными. Контролируется 55 ингредиентов. Основные: азот аммонийный, азот нитратный, азот нитритный, биологическое потребление кислорода, тяжелые металлы, нефтепродукты, фенолы, синтетические поверхностно-активные вещества, хлориды, сульфаты.

Наблюдения за загрязнением морских вод осуществляются на 155 стационарных пунктах наблюдений контроля загрязнения. Выполняется постоянный контроль выпусков сточных вод в Азовское и Черное моря.

Наблюдения за состоянием земель выполняются на 935 временных пунктах. Основные показатели: остаточное количество пестицидов, тяжелые металлы.

Кроме того, в заповедниках и национальных парках, которые входят в систему Минприроды Украины, проводятся наблюдения за состоянием растительного и животного мира.

Министерство охраны здоровья Украины (МОЗ). В системе МОЗ сбором и обработкой информации занимается санитарно-эпидемиологическая служба, которая имеет развитую сеть станций и лабораторий районного, городского и областного уровней по всей территории Украины. Они расположены в местах с большим количеством населения. Сеть наблюдений МОЗ охватывает основные природные ресурсы и распределена следующим образом.

За состоянием атмосферного воздуха ведут наблюдение около 50 стационарных, 2000 подфакельных и 600 маршрутных пунктов. При этом контролируются более 100 загрязняющих веществ, среди которых основные: диоксиды азота, сероводород, сажа, свинец, формальдегид, пыль, фенол.

За состоянием поверхностных вод суши ведутся наблюдения на 1300 постоянных створах. Основные показатели: запах, цвет, температура, рН, жесткость, минерализация, растворенный кислород, биологическое и химическое потребление кислорода, нефтепродукты, взвешенные вещества, синтетические поверхностно-активные вещества, хром, масла, тяжелые металлы, патогенная микрофлора.

За состоянием морских вод ведется наблюдение на 155 постоянных постах. Основные показатели те же, которые наблюдаются в поверхностных водах суши.

За состоянием земель ведется наблюдение на 2,5 тыс. постоянных и 1,5 тыс. временных пунктах. Основные показатели: рН, хлориды, нитраты, азот, сульфаты, свинец, ртуть, бактериологические показатели.

Министерство аграрной политики Украины. Сеть его наблюдений состоит из подразделений районных и областных управлений Минагрополитики Украины, станций агрохимической защиты и ветеринарного наблюдения. Они ведут радиологический и агрохимический контроль почв, зоотехнический, радиологический, агрохимический контроль сельскохозяйственных растений и животных. В связи с неравномерным загрязнением окружающей природной среды большой трудоемкостью и стоимостью работ сплошная съёмка состояния почв не производится. Целесообразнее и экономичнее прослеживать пути воздушного и водного загрязнения почв, анализируя объединенные образцы, которые следует отбирать на ключевых участках (стационарных площадках), расположенных в пределах административных районов. Обычно такие наблюдения выполняются совместно с органами Министерства охраны здоровья.

Почвы подвергаются наблюдениям за их химическим загрязнением вредными веществами промышленного происхождения, пестицидами, а также радионуклидами.

Радиологические наблюдения состояния почв ведутся на 725 пунктах, токсикологические – на 345, агрохимические на 596 стационарных пунктах. Основные показатели; радиологические – цезий, стронций; токсикологические – хлор, фосфор органический, пестициды; агрохимические – рН, водород, азот, оксид калия, фосфорный ангидрид, гумус.

Наблюдения за состоянием биологических ресурсов ведутся соответственно на 659, 180 и 211 зоотехнических пунктах. Основные показатели: радиологические – цезий, стронций; токсикологические – пестициды, нитраты; зоотехнические – азот, фосфор, калий, кальций, жир, протеин, каротин, клетчатка, зольность.

Кроме того, ведутся токсикологические наблюдения (пестициды, нитраты) за состоянием поверхностных вод на 98 пунктах.

Министерство лесного хозяйства Украины. Имеет сеть наблюдений и мониторинговых площадок, на которых ведутся наблюдения за состоянием лесов и фауны охотничьих угодий. При этом оцениваются степень дефолиации деревьев, повреждения энтомовредителями и фитозаболеваниями, осуществляются морфологические измерения.

За состоянием биологических ресурсов проводятся наблюдения на 150 пунктах. Кроме перечисленных показателей, берется отбор проб почвы, растительности и коры для лабораторного анализа.

Государственный комитет Украины по водному хозяйству имеет развитую сеть наблюдений за состоянием водных объектов и мелиоративных земель. Ведет радиологический и гидрохимический контроль качества воды в хозяйственных системах комплексного назначения в зонах влияния атомных электростанций. Контролирует состояние мелиоративных земель и гидрогеологическое состояние в прибрежных зонах водохранилищ.

Наблюдения за поверхностными водами суши осуществляется на 233 стационарных и 1300 временных пунктах. Основные показатели:

• радиологический контроль – бета-активность, радионуклиды (стронций, цезий);

• гидрохимический контроль – синтетические поверхностно-активные вещества, нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы, пестициды. Эта сеть выполняет и другие функции ведомственного контроля и наблюдений.

Государственный комитет Украины по геологии и использованию недр имеет развитую сеть наблюдений за состоянием подземных вод (около 7,5 тыс. скважин). На 16 стационарных и 217 временных постах ведется наблюдение за объектами экзогенных и эндогенных геологических процессов (сдвиги, сели, трансформация морских берегов и др.).

Ведутся региональные наблюдения за режимными и гидрохимическими показателями подземных вод. Основные показатели: физические характеристики (температура, уровень), химический состав (макрокомпоненты, минерализация, пестициды, нитраты, тяжелые металлы).

Оцениваются региональные изменения геологической среды под воздействием хозяйственной деятельности. На 49 стационарных пунктах проводятся сейсмодинамические наблюдения. По данным наблюдений осуществляется картографирование территории Украины.

Государственный комитет Украины по земельным ресурсам. Сеть состоит из подразделений областных управлений землепользования (агрохимические лаборатории), которые ведут наблюдения за состоянием и качеством почвенного и растительного покрова земель и загрязнением ландшафтов выбросами и сбросами промышленного и сельскохозяйственного производства, эрозийными и экзогенными процессами, поверхностными и подземными водами, состоянием береговой линии рек, озер, водохранилищ, морей, состоянием орошаемых и осушенных земель.

Наблюдения и контроль осуществляют 40 стационарных пунктов, которые выполняют комплексные исследования сельскохозяйственных угодий и земель государственного фонда.

Государственный комитет Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Проводит наблюдения за качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения, а также состоянием сточных вод городских канализационных сетей.

Наблюдения выполняются технологическими лабораториями, которые входят в систему централизованного водоснабжения. Они осуществляются круглосуточно с интервалом в один час на 5175 пунктах контроля. Кроме того, Госжилкоммунхоз выполняет наблюдение, выбраковку и восстановление земельных зон населенных пунктов.

Национальное космическое Агентство Украины ведет наблюдения за состоянием атмосферы, поверхностных и морских вод, снежного покрова, лесов и сельскохозяйственных посевов с помощью дистанционных методов. В программу входит слежение за аномальными природными явлениями катастрофами и состоянием загрязнения. Информация о состоянии природных ресурсов, аномальных и кризисных явлений поступает по результатам обработки материалов авиационно-космической съемки, а также других видов дистанционных наблюдений.

Вторая система наблюдений за состоянием ОПС (система контроля) осуществляет наблюдения одновременно контроль за источниками загрязнения природной среды, выбросами и сбросами вредных веществ в атмосферу и гидросферу, а также содержания вредных веществ промышленного происхождения в почве. Эта система находится в пределах компетенции Министерства охраны окружающей среды. Оно контролирует соблюдение соответствующих природоохранных требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации новых предприятий, организовывает наблюдения за источниками промышленных выбросов в атмосферу и контроль соблюдения норм предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС), а также эффективности реализации мероприятий по охране атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.

В процессе выполнения наблюдений и контроля исследуются и измеряются динамические показатели, влияющие на состояние природных сред (метеорологические и гидрологические), и показатели вещественного состава загрязнителей, привносимых в каждую из сред (атмосферу, гидросферу, почву).

При исследовании состояния атмосферного воздуха измеряются такие характеристики динамических процессов как температура воздуха, атмосферное давление, относительная влажность, количество атмосферных осадков, скорость и направление ветра, прямая и диффузная (рассеянная) солнечная радиация. Важность знания значений перечисленных показателей заключается в том, что они определяют степень концентрации или рассеивания загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями в атмосферу, уязвимость природных комплексов, зоны поражения.

Исследование динамических показателей, характеризующих состояние гидросферы, является особенно важным для горнодобывающих регионов. Последнее обусловлено тем, что при добыче полезных ископаемых между горными выработками развиваются гидравлические связи, изменяющие режим (тип) водного питания биогеоценозов, истощающие водные ресурсы, нарушающие баланс притоков и расходов в водных экосистемах, а также обмен минеральных веществ в них.

Регистрируемыми динамическими показателями являются:

1. для речных водотоков: скорость течения, расход воды, продолжительность фаз стояния (ледостав, ледоход);

2. на озёрах: уровень воды, периоды формирования сплошного ледового покрова, ледостава и таяния (сход) льда;

3. подземные воды: уровень безнапорных подземных вод, величина напора напорных вод.

Кроме того, наблюдательной службе горного предприятия вменяется в обязанность контролировать водопротоки в горные выработки, регистрируя и сопоставляя при этом:

• величины дренажа вод в выработки, м³/сут;

• повышение уровня подземных вод, м/сут;

• количество атмосферных осадков, мм/сут.

Таковы общие сведения о двух системах наблюдения и контроля за состоянием ОПС. Рассмотрим обе системы более конкретно.