- •Гребенкин с.С., Костенко в.К., Матлак е.С., Шафоростова м.Н., Завьялова е.Л., Бордюгов л.Г., Беляева а.Е., Рябичев в.Д., Топчий с.Е., Величко н.М., Перепелица б.А., Теросипов в.М.
- •Введение
- •1. Качество окружающей природной среды, признаки его ухудшения
- •2. Оценка взаимодействия общества и природы в условиях рыночной экономики
- •II, II II I
- •3. Нормативно-правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы
- •3.1.4 Правовые способы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности
- •3.1.5.1 Право пользования недрами
- •3.1.5.2 Право землепользования
- •3.1.5.3 Правовое регулирование использования и охраны вод
- •3.1.5.4 Правовая охрана атмосферного воздуха
- •3.1.6 Ответственность за нарушение природоохранного законодательства
- •3.1.7 Судебно-экологическая экспертиза – важное звено в борьбе с преступлениями против окружающей природной среды
- •3.1.8 Международное сотрудничество и правовая охрана окружающей природнойсреды
- •3.2 Экологическое нормирование как инструмент регулирования взаимодействия общества и природы
- •3.2.1 Нормирование качества окружающей природной среды
- •Нормирование химического загрязнения окружающей природной среды
- •Санитарно-гигиеническое регламентирование содержания химических веществ в атмосферном воздухе населенных мест
- •Санитарно-гигиеническое регламентирование содержания химических веществ в водной среде
- •Санитарные требования к качеству воды
- •Общие (гигиенические) требования к качеству воды
- •Эпидемиологические требования к качеству воды
- •Санитарно-гигиеническое регламентирование содержания химических веществ в почве
- •Нормирование неионизирующих излучений
- •Нормативы предельно допустимых выбросов (пдв)
- •Нормативы предельно допустимых сбросов (пдс)
- •Предельно допустимое количество отходов на территории предприятия
- •Предельно допустимые нормы (пдн) антропогенной нагрузки на окружающую среду
- •3.3 Контроль состояния окружающей природной среды в окрестности горнодобывающего предприятия
- •3.3.1 Инженерно-методические вопросы обеспечения экологического контроля
- •3.3.2 Специальные методы и приборы измерения и контроля состояния окружающей природной среды
- •3.3.3 Организация наблюдений за состоянием окружающей природной среды (общие сведения)
- •3.3.4 Системы наблюдений за состоянием опс
- •3.3.4.1 Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха
- •3.3.4.2 Наблюдения за состоянием природных вод
- •Расположение створов, их количество в пункте контроля
- •Вертикали и горизонтали створов
- •Периодический контроль показателей качества воды
- •Оперативный контроль показателей качества воды
- •Оценка качества поверхностных вод и эстуариев
- •3.3.4.3 Наблюдения за состоянием почв
- •3.3.5 Системы контроля в области охраны окружающей природной среды
- •3.3.5.1 Государственный инспекционный контроль
- •Инспекторские проверки
- •Общие методические требования к проведению инспекторской проверки предприятия
- •Государственный контроль состояния строительства природоохранных объектов
- •3.3.5.2 Производственный контроль
- •3.3.5.3 Общественный контроль
- •4. Концепции приемлемого экологического риска
- •4.1 Понятие экологического риска
- •4.2 Приемлемость экологического риска
- •4.3 Выделение проблем с различной степенью риска
- •5 Экологизация экономической деятельности – приоритетный подход к обеспечению качества окружающей природной среды
- •5.1 Интернализация внешних экологических эффектов (отрицательных экстерналий)
- •Модель а. Пигу
- •Модель р. Коуза
- •5.2 Принципы новой экологической бизнес-этики
- •5.3 Основные направления экологизации экономики
- •5. 4 Уровни экологизации экономики
- •Первый уровень экологизации (масштабы страны)
- •Второй уровень экологизации (масштабы промышленного предприятия)
- •Экологизация производства путем создания малоотходных технологий
- •Экологизация производства с помощью прямых (локальных) природоохранных мероприятий
- •6 Системное управление как инструмент экологизации на примере горного производства
- •6.1 Процессный подход к управлению
- •6.2 Системно-экологический подход – основа методологии экологического управления
- •Принципы методологии системного анализа
- •Основные признаки методологии системного подхода
- •6.3 Принципиальная модель системы экологического управления
- •Новые характерные особенности проектирования системы экологического управления на предприятиях природоэксплуатирующих отраслей народного хозяйства
- •6.4. Ресурсосбережение – приоритетная функция экологического управления
- •6.5. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды в Украине
- •6.5.1 Определение ценности природных ресурсов
- •Рентный подход
- •6.5.2 Методы оценки экологического эффекта и экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды
- •Рыночные методы оценки экологических эффектов
- •Оценка экономического ущерба от загрязнения и истощения окружающей природной среды
- •6.5.3 Экономическая эффективность затрат на мероприятия по охране окружающей природной среды
- •Экономическая эффективность природоохранных затрат
- •6.6 Финансовые аспекты рационального природопользования
- •6.6.1 Экологически ориентированная налоговая система
- •6.6.2 Льготное инвестиционное кредитование
- •6.6.3 Экологические займы
- •6.6.4 Залоговая система
- •6.6.5 Экологическое страхование
- •6.7 Природно-промышленные системы: классификация и функционирование
- •6.7.1 Природно-промышленная система – предмет исследования в экологии горного производства
- •6.7.3 Функциональная схема природно-промышленной системы
- •6.7.4 Источники воздействия на природную среду в горнодобывающей промышленности
- •6.8 Экологический менеджмент – стандартная модель экологического управления
- •Список использованной литературы
- •Шафоростова м.М. Організаційно-економічні інструменти ефективного надрокористування // Проблеми екології. – Донецьк: ДонНту, 2007. – № 1,2. – с. 139-143.
3.3.5.2 Производственный контроль
Производственный технологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Его цель – проверка выполнения планов и мероприятий по:
охране природы;
рациональному использованию природных ресурсов;
оздоровлению окружающей среды;
соблюдению нормативов качества окружающей природной среды;
выполнению требований природоохранного законодательства.
Прежде всего, этот вид контроля связан с проверкой соблюдения технологического режима производства и иной деятельности, которые регулируются действующими нормами и требованиями по обеспечению экологической безопасности среды производства и продукции.
На работников служб производственного контроля обычно директивно возлагается контроль по параметрам, не требующим применения специального и лабораторно-аналитического оборудования.
В задачу таких служб входит определение качественных характеристик экологических изменений и нарушений, оперативное выявление виновников, а в особых случаях приглашение сторонних лабораторий, специалистов-экологов для инструментальных измерений и количественной оценки ущерба с назначением соответствующих санкций. На крупных предприятиях такие лаборатории могут быть собственными.
Функции лабораторного контроля включают:
систематическое проведение инструментальных замеров параметров воздуха рабочей зоны;
контроль за выбросами вредных веществ в атмосферу;
отбор проб и анализ атмосферного воздуха в прилегающей к предприятию селитебной (жилой) зоне;
отбор проб и анализ воздуха над складируемыми токсичными отходами;
проведение инструментальных замеров параметров сточных вод;
контроль за сбросом сточных и ливневых вод;
проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий по управлению отходами производства;
проведение инструментальных замеров по физическим факторам (шум, вибрация, освещенность, напряженность электростатического поля и др.), их анализ;
проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий по защите от радиационного воздействия и др.
3.3.5.3 Общественный контроль
В соответствии с законом Украины «Об охране окружающей природной среды» общественный контроль в области охраны окружающей природной среды осуществляется общественными инспекторами охраны окружающей природной среды на основании Положения, которое утверждается Министерством охраны окружающей природной среды.
Общественные инспекторы охраны окружающей природной среды (ООПС):
берут участие в проведение совместно с работниками органов государственного контроля рейдов и проверок соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами законодательства в сфере ООПС, соблюдение норм экологической безопасности и использования природных ресурсов;
проводят проверки и составляют протоколы о нарушениях законодательства об ООПС и подают их органам государственного контроля в области ООПС и правоохранительным органам для привлечения виновных к ответственности;
оказывают в помощь органам государственного контроля в области ООПС в деятельности по предупреждению экологических правонарушений.
В последние годы понятие «экологический контроль» расширилось. В него включают:
мониторинг окружающей природной среды;
экологическое сопровождение хозяйственной деятельности (ЭСХД) в состав которого входят: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); экологическая экспертиза; экологический аудит.
Все перечисленные виды деятельности кратко освещены выше. В порядке дополнения можно отметить некоторые отличительные особенности перечисленных составляющих, а также их нормативно-правовое обеспечение.
Под мониторингом понимается система наблюдения и контроля по заданной программе за состоянием естественных, естественно-антропогенных комплексов, естественными и антропогенными процессами, которые происходят как в них, так и в целом в окружающей природной среде с целью рационального использования природных ресурсов охраны природы. Он нацелен на прогнозирование масштабов и возможных изменений в природной среде, выработку научно обоснованных рекомендаций для принятия эффективных управленческих решений и имеет несколько уровней (от глобального до мониторинга источника загрязнений). В этом его отличие от контроля, который выполняется для оценки текущего состояния окружающей природной среды, обусловленного действием только антропогенных факторов, и завершается сравнением величин измеряемых показателей с их нормативными значениями. В какой-то мере контроль приближен к мониторингу источника загрязнения.
Положение о государственной системе мониторинга окружающей среды утверждены Постановлением Кабинета Украины от 30 марта 1998 г. № 391, а порядок организации и проведения мониторинга по каждой из природных сред утвержден соответствующими Постановлениями Кабинета от 20 августа 1993 г. № 661 (мониторинг земель), от 20 июля 1996 г. № 815 (мониторинг вод), от 9 марта 1999 г. № 343 (мониторинг охраны атмосферного воздуха).
Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности (ЭСХД) включает три вида деятельности:
Оценка воздействия на ОПС (ОВОС), осуществляемая на предпроектной или ОВОС проводится на основании ДБН А 2.2.-1-95 «Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании, строительстве предприятий, зданий, сооружений». «Основные положения проектирования».
ОВОС обеспечивает экологическое прогнозирование во временном и пространственном аспектах, которое позволяет выбрать и принять приемлемый в экологическом плане вариант проекта предмета хозяйственной деятельности.
Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля и осуществляется обычно на послепроектной стадии на основании Закона Украины «Об экологической экспертизе», введенном в действие Постановлением Верховной Рады Украины № 46/95-ВР от 09.02.95 г.
Объектами экспертизы являются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, негативно влияющей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и продукты (государственные инвестиционные программы, проекты генпланов населенных пунктов, инвестиционные проекты, проекты законодательных и других нормативно-правовых актов, документация по внедрению новой техники, а также (в соответствии с решениями КМУ, местных Советов народных депутатов) негативные экологические ситуации, создавшиеся в отдельных населенных пунктах и регионах, действующие объекты и комплексы).
Экологический аудит практикуется как проверка на соответствие действующего предприятия требованиям экологического законодательства или декларируемой им экологической политики. Он проводится на основании Закона Украины «Об экологическом аудите», введенном в действие 24.06.2004 г.
Перечисленные уровни экологического контроля (мониторинг и ЭСХД) имеют своими функциями не только наблюдения и контроль, но и управление состоянием окружающей природной среды (обладают управленческими целями).
В заключение следует назвать также прокурорский надзор за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды, который осуществляет Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему органы прокуратуры.
При осуществлении надзора органы прокуратуры используют данные им законодательством Украины права, включая обращение к судам или арбитражным судам с иском о возмещении ущерба, нанесенного в результате нарушения об охране окружающей природной среды и приостановлении экологически опасной деятельности.
В случае необходимости в составе органов Прокуратуры Украины могут создаваться специализированные экологические подразделения.