- •Гребенкин с.С., Костенко в.К., Матлак е.С., Шафоростова м.Н., Завьялова е.Л., Бордюгов л.Г., Беляева а.Е., Рябичев в.Д., Топчий с.Е., Величко н.М., Перепелица б.А., Теросипов в.М.
- •Введение
- •1. Качество окружающей природной среды, признаки его ухудшения
- •2. Оценка взаимодействия общества и природы в условиях рыночной экономики
- •II, II II I
- •3. Нормативно-правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы
- •3.1.4 Правовые способы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности
- •3.1.5.1 Право пользования недрами
- •3.1.5.2 Право землепользования
- •3.1.5.3 Правовое регулирование использования и охраны вод
- •3.1.5.4 Правовая охрана атмосферного воздуха
- •3.1.6 Ответственность за нарушение природоохранного законодательства
- •3.1.7 Судебно-экологическая экспертиза – важное звено в борьбе с преступлениями против окружающей природной среды
- •3.1.8 Международное сотрудничество и правовая охрана окружающей природнойсреды
- •3.2 Экологическое нормирование как инструмент регулирования взаимодействия общества и природы
- •3.2.1 Нормирование качества окружающей природной среды
- •Нормирование химического загрязнения окружающей природной среды
- •Санитарно-гигиеническое регламентирование содержания химических веществ в атмосферном воздухе населенных мест
- •Санитарно-гигиеническое регламентирование содержания химических веществ в водной среде
- •Санитарные требования к качеству воды
- •Общие (гигиенические) требования к качеству воды
- •Эпидемиологические требования к качеству воды
- •Санитарно-гигиеническое регламентирование содержания химических веществ в почве
- •Нормирование неионизирующих излучений
- •Нормативы предельно допустимых выбросов (пдв)
- •Нормативы предельно допустимых сбросов (пдс)
- •Предельно допустимое количество отходов на территории предприятия
- •Предельно допустимые нормы (пдн) антропогенной нагрузки на окружающую среду
- •3.3 Контроль состояния окружающей природной среды в окрестности горнодобывающего предприятия
- •3.3.1 Инженерно-методические вопросы обеспечения экологического контроля
- •3.3.2 Специальные методы и приборы измерения и контроля состояния окружающей природной среды
- •3.3.3 Организация наблюдений за состоянием окружающей природной среды (общие сведения)
- •3.3.4 Системы наблюдений за состоянием опс
- •3.3.4.1 Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха
- •3.3.4.2 Наблюдения за состоянием природных вод
- •Расположение створов, их количество в пункте контроля
- •Вертикали и горизонтали створов
- •Периодический контроль показателей качества воды
- •Оперативный контроль показателей качества воды
- •Оценка качества поверхностных вод и эстуариев
- •3.3.4.3 Наблюдения за состоянием почв
- •3.3.5 Системы контроля в области охраны окружающей природной среды
- •3.3.5.1 Государственный инспекционный контроль
- •Инспекторские проверки
- •Общие методические требования к проведению инспекторской проверки предприятия
- •Государственный контроль состояния строительства природоохранных объектов
- •3.3.5.2 Производственный контроль
- •3.3.5.3 Общественный контроль
- •4. Концепции приемлемого экологического риска
- •4.1 Понятие экологического риска
- •4.2 Приемлемость экологического риска
- •4.3 Выделение проблем с различной степенью риска
- •5 Экологизация экономической деятельности – приоритетный подход к обеспечению качества окружающей природной среды
- •5.1 Интернализация внешних экологических эффектов (отрицательных экстерналий)
- •Модель а. Пигу
- •Модель р. Коуза
- •5.2 Принципы новой экологической бизнес-этики
- •5.3 Основные направления экологизации экономики
- •5. 4 Уровни экологизации экономики
- •Первый уровень экологизации (масштабы страны)
- •Второй уровень экологизации (масштабы промышленного предприятия)
- •Экологизация производства путем создания малоотходных технологий
- •Экологизация производства с помощью прямых (локальных) природоохранных мероприятий
- •6 Системное управление как инструмент экологизации на примере горного производства
- •6.1 Процессный подход к управлению
- •6.2 Системно-экологический подход – основа методологии экологического управления
- •Принципы методологии системного анализа
- •Основные признаки методологии системного подхода
- •6.3 Принципиальная модель системы экологического управления
- •Новые характерные особенности проектирования системы экологического управления на предприятиях природоэксплуатирующих отраслей народного хозяйства
- •6.4. Ресурсосбережение – приоритетная функция экологического управления
- •6.5. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды в Украине
- •6.5.1 Определение ценности природных ресурсов
- •Рентный подход
- •6.5.2 Методы оценки экологического эффекта и экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды
- •Рыночные методы оценки экологических эффектов
- •Оценка экономического ущерба от загрязнения и истощения окружающей природной среды
- •6.5.3 Экономическая эффективность затрат на мероприятия по охране окружающей природной среды
- •Экономическая эффективность природоохранных затрат
- •6.6 Финансовые аспекты рационального природопользования
- •6.6.1 Экологически ориентированная налоговая система
- •6.6.2 Льготное инвестиционное кредитование
- •6.6.3 Экологические займы
- •6.6.4 Залоговая система
- •6.6.5 Экологическое страхование
- •6.7 Природно-промышленные системы: классификация и функционирование
- •6.7.1 Природно-промышленная система – предмет исследования в экологии горного производства
- •6.7.3 Функциональная схема природно-промышленной системы
- •6.7.4 Источники воздействия на природную среду в горнодобывающей промышленности
- •6.8 Экологический менеджмент – стандартная модель экологического управления
- •Список использованной литературы
- •Шафоростова м.М. Організаційно-економічні інструменти ефективного надрокористування // Проблеми екології. – Донецьк: ДонНту, 2007. – № 1,2. – с. 139-143.
3.1.5.2 Право землепользования
Земля является доминирующим звеном в системе взаимосвязанных природных компонентов окружающей природной среды. Она выполняет экономическую, а также ряд других важных функций – экологическую, эстетическую, культурно-оздоровительную и др. Регулирования общественных земельных отношений осуществляется в рамках земельного права.
Право землепользования – это юридически обеспеченная возможность получения или добычи полезных свойств земли или доходов из соответствующих земельных участков в процессе их непосредственной эксплуатации с соблюдением соответствующих правил их охраны.
Использование земли базируется на: праве собственности на земельный участок и праве землепользования. Последнее заключается в правомочности субъекта на владение и пользование земельным участком.
Основой земельного законодательства является Земельный Кодекс Украины, а также другие законы и подзаконные нормативные акты. Задача земельного законодательства состоит в надлежащем регулировании земельных отношений с целью создания необходимых условий для рационального и эффективного использования и охраны земель, равноправного и устойчивого развития всех форм собственности на землю и хозяйствование.
Законодательно закреплены такие самостоятельные вид права землепользования как постоянное, арендное и концессионное.
Действующий Земельный Кодекс предусматривает, что право постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности имеют лишь предприятия, учреждения и организации, которые относятся к государственной или коммунальной собственности. Все остальные субъекты могут использовать земельные участки на началах права собственности на землю или на условиях аренды.
Право аренды земельного участка – это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимое арендатору для проведения предпринимательской и других видов деятельности.
Концессионное землепользование – это новая и самостоятельная разновидность пользования землей, а именно – это срочное и платное владение и пользование земельным участком, который находится в государственной или коммунальной собственности, на основании договора концессии.
Именно в пределах земельных отношений, которые являются разновидностью экологических, наиболее рельефно проявляется экологический фактор, которым характеризуется земля.
Роль отмеченного фактора в современных условиях возрастает. Так, Законом Украины от 21 сентября 2000 года утверждена Общегосударственная программа формирования национальной экологической сети (экосеть) Украины на 2000-2015 годы, в которой предусматриваются изменения в структуре земельного фонда Украины. Речь идет об отнесении на основании обоснования экологической безопасности и экономической целесообразности части земель хозяйственного пользования к категориям, которые подлежат особой охране с воссозданием присущего им многообразие природных ландшафтов.
24 июня в 2004 г. был принят Закон Украины «Об экологической сети Украины» посвященный регулирования отношений, связанных с формированием, сохранением и рациональным, неистощимым использованием экологической сети, как одной из важнейших предпосылок обеспечения устойчивого, экологически сбалансированного, развития Украины, охраны окружающей природной среды, удовлетворения современных и перспективных экономических, социальных, экологических и других интересов общества.
Согласно законодательству экологическая сеть представляет единую территориальную систему, которая образуется путем сочетания территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, что имеют особую ценность для охраны окружающей природной среды.
Сущность современного права землепользования в экологическом аспекте заключается в том, что оно должно быть экологически сбалансированным и осуществляться на определенных принципах. Одним из таких принципов есть сочетание особенностей использования земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства.
Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» различает общее и специальное право природопользования.
Характерным признаком общего землепользования является то, что оно осуществляется неограниченным кругом лиц бесплатно и без специального на то разрешения. Например, отдельные земли в пределах населенных пунктов (улицы, площади, дороги, парки, скверы, бульвары и др.) используются в качестве путей сообщения, для удовлетворения культурно-бытовых, коммунально-бытовых потребностей и доступные для использования всем без исключения лицам. Эти лица не связаны между собой взаимными правами и обязанностями.
В отличие от общего, специальное право осуществляется, как правило, за плату в соответствии со специальным разрешением. Законом Украины «Об оплате за землю» предусмотрено две формы платы: земельный налог и арендная плата за землю.
Специальному праву свойственно то, что соответствующий земельный участок в установленном порядке закрепляется за определенным землепользователем. Такое землепользование подавляющее.
Характерным же признаком общего землепользования является то, что круг общих пользователей установлен в законодательстве или в договоре. Эти землепользователи друг относительно друга имеют определенные права и обязанности, хотя в то же время и остаются автономными.
Важнейшим принципом земельного законодательства является обеспечение рационального использования и охраны земель (ст. 5 Земельного Кодекса Украины).
Рациональность землепользования, прежде всего, означает то, что оно осуществляется сугубо по целевому назначению, а также предусматривает их эффективную эксплуатацию земель. При рациональном использовании земли ее качество не должна ухудшаться, а наоборот, должно улучшаться, то есть обязательно должен учитываться экологический фактор.
Правовые мероприятия охраны земель и других природных ресурсов в процессе землепользования. Качество земли непосредственно влияет на состояние других сред природы и здоровье населения. Его обеспечение связано, прежде всего, с охраной земель с помощью правовых и других мероприятий (организационных, технических, технологических, экологических и др.). Она не является неким локальным действием, это дело всего общества, поскольку затрагивает не только интересы субъектов, которые используют земли, но всего общества. Такая позиция нашла отражение в Конституции Украины (ст. 14), где закреплено положение о том, что земли являются основным национальным богатством и находятся под особой охраной государства.
Вопросам охраны земель посвящен самостоятельный раздел Земельного Кодекса; Украины, требования которого нашли развитие в Законе Украины от 19 июня 2003 г «Об охране земель».
Основная задача охраны земель заключается в обеспечении сохранности восстановлении земельных ресурсов, экологической ценности естественных и приоритетных качеств земель.
Охрана земель включает:
обоснование и обеспечение достижения рационального землепользования;
защиту сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников, от необоснованного их использования для других потребностей;
защиту земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, пересушивания, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных естественных и техногенных процессов;
сохранение естественных водно-болотных угодий;
предупреждение ухудшения эстетичного состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов;
консервирование деградированных и малопроизводительных сельскохозяйственных угодий.