- •Гребенкин с.С., Костенко в.К., Матлак е.С., Шафоростова м.Н., Завьялова е.Л., Бордюгов л.Г., Беляева а.Е., Рябичев в.Д., Топчий с.Е., Величко н.М., Перепелица б.А., Теросипов в.М.
- •Введение
- •1. Качество окружающей природной среды, признаки его ухудшения
- •2. Оценка взаимодействия общества и природы в условиях рыночной экономики
- •II, II II I
- •3. Нормативно-правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы
- •3.1.4 Правовые способы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности
- •3.1.5.1 Право пользования недрами
- •3.1.5.2 Право землепользования
- •3.1.5.3 Правовое регулирование использования и охраны вод
- •3.1.5.4 Правовая охрана атмосферного воздуха
- •3.1.6 Ответственность за нарушение природоохранного законодательства
- •3.1.7 Судебно-экологическая экспертиза – важное звено в борьбе с преступлениями против окружающей природной среды
- •3.1.8 Международное сотрудничество и правовая охрана окружающей природнойсреды
- •3.2 Экологическое нормирование как инструмент регулирования взаимодействия общества и природы
- •3.2.1 Нормирование качества окружающей природной среды
- •Нормирование химического загрязнения окружающей природной среды
- •Санитарно-гигиеническое регламентирование содержания химических веществ в атмосферном воздухе населенных мест
- •Санитарно-гигиеническое регламентирование содержания химических веществ в водной среде
- •Санитарные требования к качеству воды
- •Общие (гигиенические) требования к качеству воды
- •Эпидемиологические требования к качеству воды
- •Санитарно-гигиеническое регламентирование содержания химических веществ в почве
- •Нормирование неионизирующих излучений
- •Нормативы предельно допустимых выбросов (пдв)
- •Нормативы предельно допустимых сбросов (пдс)
- •Предельно допустимое количество отходов на территории предприятия
- •Предельно допустимые нормы (пдн) антропогенной нагрузки на окружающую среду
- •3.3 Контроль состояния окружающей природной среды в окрестности горнодобывающего предприятия
- •3.3.1 Инженерно-методические вопросы обеспечения экологического контроля
- •3.3.2 Специальные методы и приборы измерения и контроля состояния окружающей природной среды
- •3.3.3 Организация наблюдений за состоянием окружающей природной среды (общие сведения)
- •3.3.4 Системы наблюдений за состоянием опс
- •3.3.4.1 Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха
- •3.3.4.2 Наблюдения за состоянием природных вод
- •Расположение створов, их количество в пункте контроля
- •Вертикали и горизонтали створов
- •Периодический контроль показателей качества воды
- •Оперативный контроль показателей качества воды
- •Оценка качества поверхностных вод и эстуариев
- •3.3.4.3 Наблюдения за состоянием почв
- •3.3.5 Системы контроля в области охраны окружающей природной среды
- •3.3.5.1 Государственный инспекционный контроль
- •Инспекторские проверки
- •Общие методические требования к проведению инспекторской проверки предприятия
- •Государственный контроль состояния строительства природоохранных объектов
- •3.3.5.2 Производственный контроль
- •3.3.5.3 Общественный контроль
- •4. Концепции приемлемого экологического риска
- •4.1 Понятие экологического риска
- •4.2 Приемлемость экологического риска
- •4.3 Выделение проблем с различной степенью риска
- •5 Экологизация экономической деятельности – приоритетный подход к обеспечению качества окружающей природной среды
- •5.1 Интернализация внешних экологических эффектов (отрицательных экстерналий)
- •Модель а. Пигу
- •Модель р. Коуза
- •5.2 Принципы новой экологической бизнес-этики
- •5.3 Основные направления экологизации экономики
- •5. 4 Уровни экологизации экономики
- •Первый уровень экологизации (масштабы страны)
- •Второй уровень экологизации (масштабы промышленного предприятия)
- •Экологизация производства путем создания малоотходных технологий
- •Экологизация производства с помощью прямых (локальных) природоохранных мероприятий
- •6 Системное управление как инструмент экологизации на примере горного производства
- •6.1 Процессный подход к управлению
- •6.2 Системно-экологический подход – основа методологии экологического управления
- •Принципы методологии системного анализа
- •Основные признаки методологии системного подхода
- •6.3 Принципиальная модель системы экологического управления
- •Новые характерные особенности проектирования системы экологического управления на предприятиях природоэксплуатирующих отраслей народного хозяйства
- •6.4. Ресурсосбережение – приоритетная функция экологического управления
- •6.5. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды в Украине
- •6.5.1 Определение ценности природных ресурсов
- •Рентный подход
- •6.5.2 Методы оценки экологического эффекта и экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды
- •Рыночные методы оценки экологических эффектов
- •Оценка экономического ущерба от загрязнения и истощения окружающей природной среды
- •6.5.3 Экономическая эффективность затрат на мероприятия по охране окружающей природной среды
- •Экономическая эффективность природоохранных затрат
- •6.6 Финансовые аспекты рационального природопользования
- •6.6.1 Экологически ориентированная налоговая система
- •6.6.2 Льготное инвестиционное кредитование
- •6.6.3 Экологические займы
- •6.6.4 Залоговая система
- •6.6.5 Экологическое страхование
- •6.7 Природно-промышленные системы: классификация и функционирование
- •6.7.1 Природно-промышленная система – предмет исследования в экологии горного производства
- •6.7.3 Функциональная схема природно-промышленной системы
- •6.7.4 Источники воздействия на природную среду в горнодобывающей промышленности
- •6.8 Экологический менеджмент – стандартная модель экологического управления
- •Список использованной литературы
- •Шафоростова м.М. Організаційно-економічні інструменти ефективного надрокористування // Проблеми екології. – Донецьк: ДонНту, 2007. – № 1,2. – с. 139-143.
3.3.5 Системы контроля в области охраны окружающей природной среды
Контроль в области охраны окружающей природной среды представляет собой разновидность управленческой деятельности, которая выполняется с целью надзора, проверки и регулирования. Решение поставленных задач экологического контроля осуществляется в настоящее время на нескольких уровнях. К основным из них относятся:
государственный контроль (именуемый как государственный инспекционный контроль);
производственный контроль;
общественный контроль.
3.3.5.1 Государственный инспекционный контроль
Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» функция контроля отнесена к компетенции специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды (ООПС) и использования природных ресурсов. Такими органами являются:
Министерство охраны окружающей природной среды;
государственные областные управления ООПС;
иные государственные органы, к компетенции которых законодательством Украины отнесено осуществление указанных функций.
К последним относятся областные санитарно – эпидемиологические станции Министерства охраны здоровья, областные подразделы Министерства лесного хозяйства, Государственного комитета водного хозяйства, Государственного комитета по геологии и использованию недр, Государственного комитета по земельным ресурсам, Государственного комитета надзора за охраной труда, Государственного комитета по рыбному хозяйству и рыбной промышленности, Государственного комитета по ядерной и радиационной безопасности, Таможенного комитета Украины, Министерства обороны, Министерства внутренних дел. Надзор за деятельностью всех этих контрольных служб на областном уровне ведут специализированные природоохранные подразделы областных структур Прокуратуры Украины. В некоторых областях (например, Донецкой, Харьковской) имеются областные экологические прокуратуры.
Государственные областные управления ООПС осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, животного мира, природных территорий и объектов, которые подлежат особой охране, за ведением охотничьего хозяйства, соблюдением правил хранения, транспортирования и использования способов защиты растений и минеральных удобрений, норм экологической безопасности.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины «О правительственных органах государственного управления в составе Министерства охраны окружающей природной среды» № 770 от 16.06.2004 г. в состав Минохранприроды вошла в качестве правительственного органа Государственного управления – Государственная экологическая инспекция. Ей отводится особая роль перечисленных выше органов контроля.
Государственная экологическая инспекция – это система региональных и территориальных органов государственной исполнительной власти, которые организовывают и проводят контроль в области охраны окружающей природной среды. В ее состав входит главная экологическая инспекция, инспекция охраны Черного и Азовского морей и экологические инспекции соответствующих территориальных органов Министерства охраны окружающей природной среды Автономной республики Крым, городов Киев и Севастополь.
Инспекцию возглавляет начальник, который назначается на должность и увольняется с нее Министром охраны окружающей природной среды.
Для согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции инспекции, обсуждения наиболее важных направлений ее деятельности создается коллегия в составе начальника, его первого заместителя и заместителей, а также руководителей структурных подразделений инспекции. В состав коллегии могут входить руководители соответствующих местных организаций, предприятий, учреждений и др.
В рамках поставленных перед нею задач инспекция:
осуществляет государственный контроль за:
соблюдением законодательства об ООПС;
соблюдением правил, нормативов, стандартов в сфере ООПС;
загрязнением ОПС вследствие выбросов путем проведения инструментально – лабораторных изменений показателей состава и свойств, в том числе загрязняющих веществ;
соблюдением требований экологической и радиационной (в пределах своей компетенции) безопасности.
2) подает в Минприроды предложения, связанные с : разработкой и выполнением государственных, региональных и иных программ по проблеме ООПС; усовершенствованием системы учета, отчетности и государственной статистики; стандартизацией, аттестацией, метрологическим обеспечением в сфере ООПС; разработкой нормативов сборов за использование природных ресурсов и загрязнение ОПС, а также порядка их взыскания; выдачей, приостановлением или аннулированием в установленном законодательством порядке разрешений, лимитов, квот на специальное использование природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в ОПС, размещение отходов, трансграничное перемещение объектов растительного и животного мира; планированием и осуществлением мероприятий по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера.
3) координирует в соответствии с законодательством работу подразделений центральных органов исполнительной власти на местах, должностные лица которых и осуществляют государственный контроль в сфере охраны земель, использования и охраны вод, восстановления водных ресурсов, а также охотничьего и рыбного хозяйства.
4) информирует в пределах своей компетентности органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и население о соблюдении требований природоохранного законодательства.
5) исполняет другие функции.
Государственная экологическая инспекция имеет право:
обследовать в установленном порядке предприятия, их объединения, учреждения независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности, военные и оборонные объекты, объекты органов внутренних дел, Службы безопасности Украины и Государственной приграничной службы в любое время их работы с целью проверки соблюдения требований законодательства об ООПС, рационального использования, восстановления и охраны природных ресурсов, обращения с отходами.
выполнять в установленном порядке отбор проб, инструментально – лабораторные измерения показателей состава и свойств загрязняющих веществ на объектах, которые обследуются;
предъявлять предприятиям, их объединениям, учреждениям независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности требования по осуществлению соответствующих мероприятий природоохранного характера и давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, требований законодательства по вопросам, которые относятся к ее полномочиям;
ограничивать, останавливать (временно) строительство, реконструкцию, расширение объектов промышленности, транспорта, связи, или иного назначения, проведение работ по эксплуатации природных ресурсов и иных работ, которые осуществляются с нарушением природоохранного законодательства.
использовать в установленном порядке меры досудового урегулирования споров и подавать иски о возмещении затрат и убытков, причиненных вследствие нарушения требований законодательства об ООПС;
составлять акты проверок и протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, определенных законом;
передавать правоохранительным органам материалы о действиях, в которых усматриваются признаки преступления;
иные права.
Важным организационным аспектом деятельности государственной экологической инспекции является проведение инспекторских проверок предприятий, их объединений, учреждений и организаций.