Глава 10 санкции в хозяйственных отношениях

§ 1. Понятие, функции и классификация санкций в хозяйственных отношениях

Понятие «санкция» в юридической литературе имеет несколько значений¹ В науке предпринимательского права санкции рассмат­риваются чаще всего как меры, применяемые к нарушителю право­вых норм или условий договора и влекущие для него определенные неблагоприятные последствия. По мнению В. С. Мартемьянова, меры воздействия на нарушителей нормы права можно разделить на две группы: «а) санкции - как любые последствия нарушения норм; б) меры ответственности, связанные с имущественным наказанием нарушителя»². При этом автор разграничивает социальные функции ответственности и просто санкций. Ответственность на его взгляд-имущественное наказание для нарушителя и компенсация для дру­гой стороны, понесшей убытки, т. е. в отношении нарушителя ответ­ственность выполняет предупредительно-воспитательную роль, а в отношении потерпевшего она выступает как средство защиты.

Санкции, не являющиеся мерами ответственности, не влекут такого последствия, как лишение виновного нарушителя его имуще­ства. Они выполняют охранительную функцию и для их применения достаточно лишь одного факта нарушения нормы права. Для на­ступления ответственности необходим состав таких фактов¹.

Впервые подобное деление мер воздействия, применяемых в сфере хозяйствования, было предложено в трудах Н. С. Малеина².

Действительно, отношения, возникающие в процессе осуществ­ления хозяйственной деятельности, носят в основном имуществен­ный характер, что предполагает имущественные меры воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, ус­тановленных законодательством или договором.

Однако эти меры по-разному влияют на имущественное положе­ние нарушителя. Например, перевод неисправного плательщика на аккредитивную форму расчетов влечет не лишение его определен­ной суммы денежных средств, а преждевременное ее отвлечение для выставления аккредитива. Уплата же неустойки, изъятие нео­боснованно полученной прибыли в бюджет влечет лишение нару­шителя имущества без какой-либо компенсации или встречного пре­доставления. Тем не менее в конечном итоге и те и другие меры воздействия сказываются на имущественном положении субъекта предпринимательской деятельности, нарушившего нормы права или права и законные интересы других субъектов, следовательно, и те и другие выполняют аналогичные функции, а именно:

охранительную. Она заключается в превентивной охране об­щественных отношений в сфере предпринимательства, предотвра­щении нарушений норм хозяйственного законодательства;

компенсационную. Эта функция выражается в возмещении субъекту предпринимательской деятельности ущерба, причиненно­го неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства;

- штрафную (карательную). Она состоит в наказании субъекта за нарушение установленных законодательством либо договором обязанностей в сфере хозяйственных отношений. Наказание, в свою очередь, выражается в причинении субъекту имущественных и орга­низационных обременении. Оно реализуется путем ограничения, лишения прав либо возложения дополнительных обязанностей;.

- восстановительную, состоящую в приведении субъекта пред­принимательской деятельности в прежнее состояние, которое было нарушено неправомерными действиями других субъектов. Она реа­лизуется, например, посредством отмены акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, не соот­ветствующего законодательству (ст. 15 ГК).

Большинство санкций направлены на восстановление организа­ционного и имущественного положения субъекта предприниматель­ской деятельности. Однако применение находят и штрафные санк­ции, когда применяется ответственность в размерах, превышающих ущерб, причиненный субъекту.

Хозяйственно-правовые санкции можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от субъекта, применяющего санкции, они под­разделяются на:

- применяемые стороной правоотношения. Они предусматри­ваются законодательством или договором.

- применяемы уполномоченным органом государственного уп­равления. Такие санкции предусматриваются только законодатель­ством. Применение государственным органом мер воздействия в хозяйственных отношениях, не предусмотренных законодательством, не допускается. К таким органам относятся КГК, МНС, ГТК, Минэко­номики.

По степени конкретизации мер воздействия выделяют санкции:

абсолютно-определенные, содержащие точное указание на размер неблагоприятных имущественных последствий;

относительно-определенные, содержащие указание на грани­цы неблагоприятных последствий от минимального до максималь­ного или только до максимального;

альтернативные, содержащие указание на несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выби­рает одно наиболее целесообразное для конкретного случая. По способу воздействия на нарушителя санкции делятся на:

имущественные, которые выражаются в уплате либо взыска­нии определенной денежной суммы либо имущества;

неимущественные, выражающиеся в применении мер орга­низационного характера.

По порядку реализации выделяют санкции:

реализуемые в судебном порядке;

реализуемые в бесспорном порядке.

По общему правилу, в случае невыполнения нарушителем обя­занности претерпеть неблагоприятные последствия в добровольном порядке, управомоченная сторона может обратиться в суд с требо­ванием о понуждении к выполнению этой обязанности.

В зависимости от того, в чью пользу взыскиваются денежные средства либо имущество, выделяют санкции:

- предусматривающие взыскание в бюджет;

предусматривающие взыскание в пользу стороны по дого­вору.