§ 5. Департаменты и другие подразделения центрального аппарата Банка России, их задачи и функции

В структуре Центрального банка Российской Федерации функционируют ряд департаментов, названия которых на протяжении 90-х годов часто менялись, имеются в частности: Департамент иностранных операций; Департамент регулирования денежного обращения; Департамент эмиссионно-кассовых операций; Департамент валютного регулирования; Департамент валютного контроля; Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций; Департаментом банковского регулирования и надзора; Главное инспекционное управление кредитных организаций; Административный департамент; Департамент внешних и общественных связей.

Есть и другие подразделения.

Все эти и другие подразделения составляют центральный аппарат Банка России. Структура центрального аппарата и положение о каждом из его подразделений утверждаются Советом директоров Банка России. В отношении каждого из структурных подразделений принимается соответствующее положение, которое также утверждается Советом директоров. На наш взгляд, в положении о департаменте должно быть указано, что оно утверждено на заседании Совета директоров Банка России, а также дата и номер протокола.

Следует иметь в виду, что и названия департаментов и их структура часто меняются. Например, так было с Департаментом валютного контроля. Были и объединения с департаментом валютного надзора и разъединения. Поэтому каждый раз приходится уточнять название соответствующего департамента.

Рассмотрим некоторые из департаментов, играющих ключевую роль в механизме осуществления функций Банка России.

Административный департамент Банка России.

Основные задачи Административного департамента:

- организационное, документационное, информационное и материально-техническое обеспечение выполнения Банком России задач, функций и полномочий в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

- организация и обеспечение эффективной деятельности органов управления Банка России;

- контроль в рамках предоставленных полномочий за выполнением подразделениями центрального аппарата и территориальных учреждений Банка России возложенных на них функций;

- другие функции.

Департамент эмиссионно-кассовых операций Банка России.

Этот департамент:

- подготавливает руководству Банка России предложения о создании в учреждениях Банка резервных фондов банкнот и монеты; осуществляет учет эмиссионных операций и контроль за их совершением в учреждениях Банка России, а также учет запаса драгоценных металлов и драгоценных камней Банка;

- анализирует купюрное строение денег, находящихся в обращении и резервных фондах Банка России; прогнозирует объемы, купюрный состав банкнотной эмиссии по регионам и в целом по Российской Федерации на предстоящий период, подготавливает предложения о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых, утверждении номиналов и образцов новых денежных знаков, обеспечивает потребности наличного денежного оборота банкнотами и монетой необходимых достоинств, организует изъятие из обращения поврежденных и ветхих денежных знаков;

- составляет перспективные, годовые и квартальные планы изготовления банкнот и монеты, представляет их на утверждение руководству Банка России, организует изготовление банкнот и монеты.

Департамент регулирования денежного обращения Банка России.

Основной задачей Департамента является методическое обеспечение Банка России в целях реализации его функции по организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации. Эта функция, как известно, осуществляется им в целях защиты и обеспечения устойчивости рубля.

Департамент выполняет следующие функции:

- изучает состояние наличного денежного оборота, проходящего через кассы банков, и изменения его структуры в Российской Федерации; подготавливает на основе анализа общеэкономических процессов, состояния наличного денежного обращения и тенденций развития денежно-кредитной сферы предложения по совершенствованию банковского регулирования наличной денежной массы, а затем вносит их на рассмотрение руководства Банка; подготавливает заключения по проекту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и тех экономических программ, исполнение которых влияет на денежный оборот, и вносит соответствующие предложения;

- анализирует происходящие изменения в направлениях использования денежных доходов населения, в источниках их формирования, а также анализирует причины этих изменений и их влияние на состояние наличного денежного оборота, а также производит расчеты объема наличной денежной массы в обороте, скорости обращения наличных денег и их возврата в кассы кредитных организаций.

Департамент иностранных операций Банка России.

Основные задачи Департамента: управление и проведение операций с золотовалютными резервами Банка в целях регулирования курса российского рубля, внутреннего валютного рынка и рынка драгоценных металлов.

Департамент внешних и общественных связей Банка России.

Департамент общественных и внешних связей Банка России. Его основные задачи и функции:

- информирование общественности о деятельности Банка, организация взаимодействия Банка со средствами массовой информации;

- анализ общественного мнения о деятельности Банка и разработка предложений по совершенствованию информационной политики;

- содействие формированию позитивного имиджа Банка России в общественном мнении.

В системе Банка России важное значение имеют и другие подразделения центрального аппарата.

Сводный экономический департамент обобщает все экономические данные и показатели банковской отчетности.

Департамент бухгалтерского учета и отчетности накапливает и анализирует сведения по отчетности в банковской системе. По сути, эти данные создают основу аналитической деятельности в отношении всей банковской системы.

Департамент иностранных операций занимается налаживанием связей с зарубежными финансовыми институтами.

Департамент валютного регулирования и Департамент валютного контроля ведают организацией валютного регулирования и валютного контроля. От их эффективности во многом зависит выполнение Банком России своих обязанностей как органа валютного контроля. Права и обязанности Банка России как органа валютного контроля предусмотрены в Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле". Департаменты действуют на основании указанного Закона, соответствующих подзаконных актов и Положения о нем, утвержденного Советом директоров Банка России.

Департамент лицензирования и финансового оздоровления кредитных организаций осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и выдает лицензии кредитным организациям. Этот Департамент рассматривает все документы, представленные учредителями в отношении вновь создающихся кредитных организаций, а также документы тех кредитных организаций, которые расширяют свою деятельность. Тем самым он как бы призван создавать предпосылки для успешного осуществления деятельности Банка России по укреплению и развитию банковской системы. Осуществляет ряд других функций, в частности по предупреждению банкротства кредитных организаций

Департамент банковского регулирования и надзора разрабатывает финансовые нормативы. В этом состоит смысл пруденциального регулирования кредитных организаций. Он же осуществляет надзор за исполнением кредитными организациями установленных для них финансовых нормативов, проверяет достоверность банковской отчетности.

Главная инспекция кредитных организаций Банка России организовывает проверки кредитных организаций с выходом на места их расположения. На наш взгляд, это направление деятельности Банка России нуждается в пристальном внимании со стороны законодательного органа. Во многих зарубежных странах вопросам инспектирования кредитных организаций придается особое значение. Работа этих подразделений позволяет центральному банку получить и перепроверить информацию о соблюдении законодательства и финансовых нормативов, о финансовом положении конкретного банка, что очень важно для предотвращения кризисов в банковской системе и угроз для банковских клиентов.

Схема 4