Рост вкладов (руб.) в пореформенный период в XIX в.*(67)

┌──────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────┬────────┬────────┐

│ │ 1897 │ 1898 │ 1899 │ 1900 │ 1901 │ 1902 │

├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤

│Из общей суммы│ 3,99 │ 4,56 │ 5,16 │ 5,64 │ 6,17 │ 6,72 │

│вкладов на│ │ │ │ │ │ │

│одного жителя│ │ │ │ │ │ │

│приходится │ │ │ │ │ │ │

└──────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┘

Несколько моментов из характеристики банковской системы того периода нам представляются очень важными для сравнения с ситуацией современных реформ. Во-первых, в условиях феодализма банки действительно как бы насаждались сверху, и в этом есть некоторое сходство с ситуацией в России, сложившейся в начале 90-х гг. XX в., когда на смену огосударствленной экономики пришел некий квазирынок. На базе так называемых бывших спецбанков стали, в значительной мере искусственно, создаваться акционерные банки. Во-вторых, повторилась ситуация с привилегиями, которая, пусть даже отдаленно, но все же напоминает ситуацию того времени. В те времена привилегиями обладали дворяне, а в новейшее время - в 90-е гг. XX в. - новые субъекты фактических привилегий (различные виды уполномоченности, отсутствие конкурсов при проведении приватизации, возможность использовать бюджетные средства для наращивания частного капитала, отсутствие прозрачности капитала, привилегии на непроверяемость со стороны публичных институтов и т.п.), так называемые крупные и не очень крупные банки, делавшие бизнес за счет приближенности к государству. Это различные формы сращивания должностных лиц государства и денежной власти. Общее, что объединяет эти реформы, - отсутствие равной удаленности от власти тех, кто занимается бизнесом. В-третьих, привилегии сужали социальную базу проведения реформ. Поэтому и во времена той реформы, и в 90-е гг. XX в. не произошло главного, на что должны были рассчитывать реформаторы - не появился широкий слой обеспеченных людей.

4. Государственный банк в пореформенный период в XIX - начале XX

31 мая (12 июня н. ст.) 1860 г. император Александр II подписал указ об учреждении Государственного банка Российской империи*(68). Как было записано в его первом уставе 1860 г., Государственный банк учреждался для "оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы".

Коммерческий банк преобразовали в Государственный банк. Ему же передали капиталы упраздненного Заемного банка. Упразднили также Сохранные казны, а Ссудные казны поступили в распоряжение Министерства финансов. Они стали заимствовать свои оборотные средства в Государственном банке.

В 1864 г. в ведение Государственного банка передаются ранее существовавшие при Приказах общественного призрения и Сохранных казнах сберегательные кассы. Кроме того, на Государственный банк возлагалась ликвидация долгов дореформенных казенных кредитных установлений. В 1861-1885 гг. он осуществлял выкупные операции. Поначалу он не был эмиссионным банком.

Государственный банк выдавал кредиты акционерным банкам, что свидетельствовало о его активной роли в проведении реформ. В 60-е - 70-е гг. управляющим отделениями Государственного банка разрешалось входить в состав правлений акционерных коммерческих банков. Тем самым обеспечивался необходимый контроль за использованием полученных кредитов. При этом не только Государственный банк, но и Министерство финансов контролировало банковскую систему.

Регулирование денежного обращения оставалось одной из главных задач Государственного банка. Однако до 1897 г. подавляющие объемы эмиссии денежных знаков осуществлялись не Государственным банком, а по указанию министра финансов, который, как известно, зависел от распоряжений правительства. Поэтому денежная эмиссия была удобным способом латания бюджетных дыр*(69).

С 1884 г. Российская империя начала проводить политику накопления золотого запаса. Этому благоприятствовал обильный урожай 1888 г. В 1880 г. проводились закупки золота, а с 1888 по 1892 г. - жесткая фискальная политика. Удалось покончить с бюджетными дефицитами. В период с 1888 по 1892 г. "перевыручки" по бюджету достигли 209,4 млн. руб. Однако перераспределение финансов и финансовая политика, направленная на ликвидацию бюджетного дефицита, дорого обошлись обществу. Ведь в это время от неурожаев в голодные 1891-1892 гг. пострадала значительная часть населения России. От голода и сопутствующей ему холеры умерли более 500 тыс. человек*(70).

В последующем экономический подъем внутри страны и благоприятная конъюнктура на внешнем рынке позволили осуществить денежную реформу и ввести золотое денежное обращение.

В 1892 г. министром финансов был назначен С.Ю. Витте, политика которого сводилась к обеспечению развития отечественной промышленности. В этой политике Государственному банку отводилось одно из первых мест.

Новым уставом Государственного банка, принятым в 1897 г., Государственному банку предписывалось "облегчение денежных оборотов, содействие посредством краткосрочного кредита отечественной торговле, промышленности и сельскрму хозяйству, а также упрочение денежной кредитной системы". Основной капитал Государственного банка предусматривался в размере 50 млн. руб., а запасной - 5 млн. руб. Государственный банк подчинялся министру финансов. Общее руководство возлагалось на Совет банка и его управляющего. В Совет Государственного банка входили: управляющий, товарищи управляющего, директор Особенной канцелярии по кредитной части, представитель Государственного контроля, управляющий петербургской конторой банка, представитель Министерства финансов, один представитель от дворянства и один - от купечества.

Государственный банк имел право проводить коммерческие операции: учет векселей и других срочных обязательств, выдача ссуд и открытие кредитов, прием вкладов (денежных и на хранение), покупка и продажа векселей и других ценностей, перевод сумм и другие комиссионные операции*(71).

Государственный банк активно поддерживал организации мелкого кредита (ссудо-сберегательные товарищества, которые с 1873 г. являлись его клиентами). Эта активность возросла с принятием 1 (13) июня 1895 г. закона об учреждении кредитных товариществ. Участники кредитных товариществ получили право формировать свой основной капитал не за счет паевых взносов, а за счет первоначальной ссуды от Государственного банка, казны, земских и других общественных учреждений, в том числе и от частных лиц. При этом за деятельностью кредитных товариществ устанавливалось правительственное наблюдение. Для контроля над их деятельностью был создан институт специальных инспекторов, которые имели право производить ревизии, смещать членов правлений и советов товариществ*(72).

По уставу 1864 г. Государственный банк не имел права выдавать промышленные ссуды, а уставом 1894 г. такая возможность была предусмотрена. Государственный банк выдавал ссуды под залог недвижимости. Повелением Императора ссуды выдавались также и золотопромышленным предприятиям*(73). Таким образом, Государственный банк сохранял положение основного коммерческого банка, главным источником ресурсов которого была казна. Вместе с тем по примеру большей части центральных банков Запада, Государственный банк России стал органом регулирования денежного обращения в стране. Кроме того, перед ним ставилась задача содействовать развитию реальной экономики. Представительство в составе его руководящих органов купечества - предпринимателей, заинтересованных в развитии рыночных отношений, а не только чиновников, являлось определенным шагом на пути к гражданскому обществу.

Введение золотого стандарта было оформлено указом от 29 августа 1897 г. Устанавливалось соотношения рубля к золоту. Государственный банк стал эмиссионным учреждением. Введение золотого стандарта укрепило рубль, способствовало привлечению инвестиций и создало предпосылки для экономического роста.

По уставу Государственный банк мог выдавать кредит под залог зерна, которое либо оставалось у самого заемщика, либо хранилось на складах банка. Второй вариант был более предпочтителен, так как обеспечивал контроль, поэтому была разработана программа строительства элеваторов. К 1917 г. их было построено 129. Государственный банк способствовал развитию мелкого кредита для сельскохозяйственных производителей.

В отличие от других стран Европы, Государственный банк в России не был независимым финансовым институтом. Империя, не связанная правом, могла с ним вообще не считаться. Российский император имел большие финансовые возможности для того, чтобы втянуться в первую мировую войну. Как следствие этого, уже в первые дни войны начался процесс бумажной эмиссии.

При Временном правительстве масштабы необеспеченных бумажных денег почти сравнялись с теми масштабами, в которых они выпускались в течение войны. Финансы страны были перераспределены в пользу тех, кто наживался на войне и на торговле оружием. В результате Россия была отброшена назад в своем финансовом развитии, а накопленный денежно-кредитный потенциал был растрачен.

Еще в XIX в. российские ученые считали, что Государственный банк имеет ряд организационных недостатков и не сравним с европейскими центральными банками, поскольку не является независимым банком, не контролируется обществом и даже уполномоченными на то государственными органами, не заинтересован в решении социальных задач, не всегда компетентен в смысле его руководителей и вследствие этого чрезмерно печатает деньги*(74). "Новейшая реформа 1894 года, - писал Л.Н. Яснопольский, - не ослабила, а еще усугубила зависимость Банка от Министерства финансов и отнюдь не облегчила возможности контроля его операций не только общественному, но даже правительственному надзору в лице двух его высших учреждений - Государственного Контроля и Государственного Совета"*(75). Отмечались и прямые злоупотребления в Государственном банке, нежелание предоставлять информацию государственным органам*(76). Поэтому предлагались реформы. Однако в то время Витте не решился реформировать центральный банк и сделать его самостоятельным.

В пореформенный период XIX в. в России отмечалось нечто похожее на тенденцию к реформированию центрального банка. В те далекие времена эта слабая и едва заметная тенденция возникла в общественном сознании российского народа, но так и не смогла пробить себе дорогу. Такая тенденция, пусть едва различимая, но наметилась не случайно. В трудах российских ученых XIX в. отмечается факт, намекающий на стремление русского частного капитала принять участие в руководстве центральным банком. На сей счет была даже подана записка в министерство финансов от купечества*(77).

Итак, мы можем сделать несколько общих сравнительно-исторических выводов, которые, как нам кажется, позволят лучше понять процесс становления банковской системы в России:

Во-первых, становление и развитие кредитных организаций происходило в условиях феодального строя и крепостничества. С отменой крепостного права в течение длительного периода все еще сохранялись привилегии помещикам и дворянству. Отсутствие развитого рынка позволяет провести некоторую параллель с развитием банковской системы в России в течение 90-х гг. XX в. Прежде всего это отсутствие равных условий для предпринимательской деятельности.

Во-вторых, центральный банк в России XIX в. формировался в "недрах" банковской системы, как бы вырастая из нее. Он не был самостоятелен и поэтому эмиссия денег проводилась слишком часто в зависимости от потребностей правительства. Цели Государственного банка были шире, чем в современном Банке России. Государственный банк занимался вопросами развития промышленности и сельского хозяйства. В его руководстве имелись представители от купечества и дворянства. И хотя это представительство оказалось малоэффективным из-за своей небольшой влиятельности, оно все же существовало.

В-третьих, и центральный банк, и вся банковская система, по мнению ученых XIX в., насаждались сверху. В начале 90-х гг. XX в. ситуация как бы повторяется, с той лишь разницей, что все произошло хуже. При всех прочих условиях в те времена в России была создана широкая сеть разнообразных банков. Теперь же создано большое число универсальных банков, т.е. современная система банков весьма примитивна с точки зрения ее однообразия. В ней не используются те формы банковской организации, которые существовали в XIX в. и применяются во всех странах Европы.