- •Банк России: правовой статус и компетенция Предисловие
- •Глава I. Центральный банк и денежная система § 1. Происхождение и сущность центрального банка
- •1. Происхождение центрального банка
- •2. Сущность центрального банка
- •§ 2. Денежно-кредитная и финансовая системы
- •1. Денежная система
- •Место Банка России в денежно-кредитной и финансовой системах
- •2. Сущность, форма и функции денег
- •3. Информационная функция денег
- •4. Системная функция денег и управление их стоимостью
- •5. Золото и его роль в денежной системе государства
- •6. Кредитная система
- •7. Финансовая система и роль в ней центрального банка
- •Глава II. Переходная экономика и роль центрального банка в становлении российской банковской системы § 1. Переходная экономика и становление российской банковской системы
- •1. Переходная экономика в России и роль центрального банка в государственном регулировании денежно-кредитных отношений
- •Центральный банк и переходная экономика в России
- •Центральный банк и регулирование экономики государством
- •2. Специфика новой экономики
- •3. Значение исторического опыта становления банковской системы в России XVIII - начала XIX в.
- •Рост вкладов (руб.) в пореформенный период в XIX в.*(67)
- •4. Государственный банк в пореформенный период в XIX - начале XX
- •5. Государственный банк в советский период
- •6. Создание современной российской банковской системы
- •7. Динамика развития кредитных организаций, банковские кризисы и преодоление их последствий
- •Преодоление последствий кризисов 90-х годов
- •8. Проблемы совершенствования банковской системы
- •§ 2. Возникновение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и его последующая роль в банковской системе
- •1. Возникновение Банка России
- •2. Дискуссия о правовом статусе Банка России
- •3. Организационно-правовая форма Банка России и проблема ее совершенствования
- •Необходимость преобразования Банка России
- •4. Цели Банка России и гражданское общество
- •5. Участие Банка России в капиталах некоторых банков: возможный вариант совмещения этого участия с банковским надзором
- •Участие Банка России в капиталах кредитных организаций(ст. 7 Федерального закона "о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)")
- •Глава III. Правовой статус Банка России § 1. Правовой статус Банка России: значение и сущность
- •1. Правовой статус центрального банка в некоторых государствах
- •2. Понятие и содержание правового статуса Банка России
- •1). Понятие и сущность правового статуса Банка России
- •2). Полномочия Банка России
- •3. Конституционные основы правового статуса Банка России
- •4. Экономическая основа правового статуса Банка России. Отмена Устава Банка России
- •5. Прибыль Банка России и его взаимоотношения с налоговыми органами Прибыль Банка России
- •Взаимоотношения Банка России с налоговыми органами
- •Дискуссии о прибыли Банка России
- •§ 2. Независимость и ответственность Банка России
- •1. Значение независимости Банка России
- •2. Место Центрального банка в системе разделения властей
- •3. Степень независимости центрального банка от государства
- •4. Банк России и независимость кредитных организаций
- •5. Центральный банк и российское общество
- •6. Принципы взаимоотношений Банка России с кредитными организациями
- •7. Ответственность Банка России как юридического лица
- •§ 3. Функции Банка России и функции его подразделений
- •§ 4. Органы управления Банком России: порядок назначения, правовое положение и функции. Национальный банковский совет
- •1. Совет директоров Банка России
- •Полномочия Совета директоров Банка России
- •2. Ограничения для членов Совета директоров Банка России
- •3. Процедура принятия решений
- •4. Правовой статус председателя Банка России
- •5. Национальный банковский совет
- •Термин "национальный"
- •Правовой статус Национального банковского совета
- •Структура, порядок формирования и деятельности Национального банковского совета
- •Полномочия Национального банковского совета
- •Проблема совершенствования Национального банковского совета
- •Система сдержек и противовесов
- •§ 5. Нормативные акты Банка России
- •1. Федеральный закон "о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" о правомочиях Банка России по изданию нормативных актов Понятие нормативных актов Банка России в связи с его компетенцией
- •Виды нормативных актов Банка России в связи с его компетенцией
- •Федеральный закон о видах нормативных актов, Банка России, их подготовке и вступлении в юридическую силу
- •Значение нормативных актов Банка России
- •2. Банковское право и нормативные акты Банка России
- •3. Виды нормативно-правовых актов, принимаемых Банком России
- •4. Специфика компетенции Банка России в области издания нормативных актов валютного права
- •Виды нормативных актов Банка России(Положение Банка России n 519 от 15 сентября 1997 г.)
- •5. Требования к форме и содержанию нормативных актов Банка России
- •6. Толкование нормативных актов банковского права
- •7. Систематизация и кодификация нормативных актов банковского права
- •§ 6. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления
- •§ 7. Счетная палата Российской Федерации и деятельность Банка России
- •§ 8. Служащие Банка России
- •Глава IV. Система и внутренняя структура Банка России § 1. Понятие системы и внутренней структуры Банка России
- •§ 2. Сущность и принципы организации центрального банка
- •§ 3. Принципы организации Банка России
- •§ 5. Департаменты и другие подразделения центрального аппарата Банка России, их задачи и функции
- •Департаменты и службы Банка России (по состоянию на 2000 г.)
- •§ 6. Территориальные учреждения Банка России Правовой статус территориального учреждения Банка России
- •§ 7. Подразделения территориального учреждения Банка России
- •Структура территориального учреждения Центрального банка(по состоянию на 2000 г.)
- •§ 8. Проблемы совершенствования организационной структуры территориального учреждения Банка России
- •Глава V. Банковское регулирование и банковский надзор § 1. Пруденциальное регулирование
- •Понятие пруденциального регулирования
- •§ 2. Понятие и сущность банковского надзора
- •§ 3. Цели, объекты, функции и подразделения банковского надзора
- •Банковский надзор
- •§ 4. Инспектирование кредитных организаций
- •Инспектирование кредитных организаций
- •Цели Банка России и цели инспектирования кредитных организаций
- •Нормативные акты Банка России о целях инспектирования кредитных организаций
- •Порядок проведения инспектирования кредитных организаций
- •Инспектирование кредитных организаций и права банковских клиентов
Необходимость преобразования Банка России
Преобразование организационно-правовой формы Банка России создаст гарантии для нормального функционирования банковской системы.
С точки зрения интересов формирования гражданского общества, денежная власть должна быть организована таким образом, чтобы она могла функционировать и по правилам рынка, и в соответствии с принципом законности. Здесь как бы гармонизируются два начала - экономическое и государственно-правовое. Последнее представлено регулирующими воздействиями Банка России. Как уже отмечалось, в этой деятельности Банка России есть наиболее уязвимые места. Однако все недостатки, так или иначе, обусловлены отсутствием конкуренции и демократизма.
Организационно-правовая форма любого коммерческого банка построена по принципу разделения властей (собрание учредителей, совет директоров, ревизионная комиссия), в то время как на самой вершине денежной власти - в Банке России вся власть сосредоточена только в руках Совета директоров. Это порождает недостаточную ответственность за принимаемые руководством Банка России решения. Нет даже того элементарного, что должно быть в любом банке - ревизионной комиссии. Поэтому, на наш взгляд, Банк России должен иметь три ветви власти.
В Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" можно предусмотреть, что Банк России - некоммерческая организация, а также разделение властей и ответственность за состояние банковской системы.
В Банке России должны быть три власти: Собрание учредителей, Совет директоров и Ревизионная комиссия.
Во-первых, в законодательстве можно было бы предусмотреть, что высшим органом управления в Банке России является Собрание учредителей. В состав его учредителей могли бы войти представители всех основных слоев общества, в том числе представители банкиров и предпринимателей, законодательной власти и Правительства, представители регионов, общественных организаций вкладчиков, независимых профсоюзов, а также независимых представителей служащих самого Банка России. Такие изменения в законе создадут юридические предпосылки для выражения Банком России интересов гражданского общества. В конечном счете, это будет означать подчинение Банка России основополагающему принципу гражданского общества, сформулированному в Конституции РФ, смысл которого состоит в том, что единственным источником власти и носителем суверенитета является российский народ. Поэтому через разделение властей в управлении Банком России и прежде всего через широкое представительство государства и различных ассоциаций денежная власть в лице центрального банка как раз и может быть подчинена власти народа. Собрание учредителей - это, условно говоря, - законодательная власть в самом центральном банке не в смысле принятия законов, а в смысле способности вырабатывать адекватную интересам общества денежно-кредитную политику, согласованную с Правительством РФ.
Во-вторых, члены Совета директоров Банка России могли бы избираться Государственной Думой РФ по представлению Собрания учредителей Банка России. Кандидатуры членов Совета директоров предварительно согласовываются с Президентом РФ. Как уже отмечалось, договор - главное средство, которое может быть использовано для повышения ответственности. Поэтому в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" следует закрепить положение о заключении Государственной Думой РФ договора с каждым членом Совета директоров Центрального банка, как это предусмотрено для руководителей государственных предприятий.
В-третьих, в действующем законодательстве не предусматривается ревизионная комиссия в Банке России. Между тем внешний и внутренний аудит в Банке России при всей его важности и необходимости имеет самостоятельное значение и не означает, что в Банке России не должно быть ревизионной комиссии. Это совершенно разные подразделения. Внутренний аудит подчиняется и должен подчиняться только Совету директоров Банка России. Внутренний аудит незаменим для эффективной проверки повседневной деятельности подразделений Банка России. Его роль должна возрастать.
Известно, что функции аудита и ревизионной комиссии различны. Например, во всех российских коммерческих банках есть ревизионные комиссии и одновременно внутренний аудит. Внутренний аудит подчиняется руководителю исполнительного органа в кредитной организации и осуществляет проверки по его заданиям. Ревизионная комиссия подчиняется собранию учредителей и участников кредитной организации и отчитывается только перед ними. Она действует в соответствии с уставными целями и задачами и проверяет, как выполняются решения, принятые собранием учредителей и участников кредитной организации. Главное в ее деятельности - защита их законных интересов. Попутно заметим, что, на наш взгляд, не проявляется должная требовательность к активному функционированию ревизионных комиссий в кредитных организациях. В Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" нужно предусмотреть право Банка России проверять деятельность ревизионных комиссий в кредитных организациях. Нормальная работа ревизионных комиссий могла бы улучшить ситуацию в кредитных организациях и повысить ответственность исполнительных органов управления перед акционерами и другими участниками организаций. Возможно, что и в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" следовало бы внести норму, регламентирующую деятельность ревизионных комиссий в кредитных организациях. Тогда будет меньше случаев не только обращения акционеров за помощью к Банку России с просьбой защитить их права, но и различных злоупотреблений, нарушений законодательства. Не дожидаясь изменений в законодательстве, Банк России мог бы принять инструкцию о проверке работы ревизионных комиссий в кредитных организациях. В ходе принятия решения о государственной регистрации кредитных организаций*(117), Банк России обязан потребовать создания ревизионных комиссий. Затем можно было бы проверять, насколько соответствует деятельность кредитной организации таким требованиям.
Ревизионная комиссия - это как бы третья ветвь власти в любом банке. В Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нужно закрепить норму, согласно которой в Банке России создается ревизионная комиссия в составе 12 специалистов, имеющих соответствующее юридическое или экономическое образование, а также стаж работы в подразделениях Центрального банка. Кандидатуры в состав ревизионной комиссии предлагаются собранием учредителей, а затем по согласованию с Правительством РФ назначаются Государственной Думой РФ. Назначаются собранием и подчиняются только собранию учредителей.
Предлагаемые преобразования соответствуют сущности центрального банка как такого банка, который уполномочен государством осуществлять некоторые публичные функции, главная из которых - эмиссия наличных денег. В этом качестве центральный банк нужно рассматривать как важнейший институт гражданского общества. И вот почему. Деньги, которые эмитируются центральным банком, в конечном счете, принадлежат обществу. Ведь за ними стоят производимые людьми товары и услуги. Значит и та власть, которой обладает денежный регулятор, - производна от власти гражданского общества. Источник этой денежной власти - само гражданское общество.