71. Виды органов государственной власти субъектов Российской Федерации и принципы их организации по фз «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Система РОГВ:

1. Законодательный орган субъекта РФ

2. Высшее должное лицо субъекта РФ

3. Высший исполнительный орган субъекта РФ

4. Иные ОГВ субъекта, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ

Принципы деятельности РОПВ:

1. обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

2. верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

3. государственная территориальная целостность Российской Федерации;

4. распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

5. единство системы публичной власти;

6. согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях;

7. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

8. разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти;

9. признание и гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах своих полномочий и осуществление на всей территории Российской Федерации;

10. самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий

11. гарантия финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти в результате разграничения полномочий;

12. обеспечение гласности в деятельности органов публичной власти, в том числе посредством предоставления доступа к информации о деятельности органов публичной власти;

13. государственный контроль (надзор), парламентский контроль и общественный контроль за деятельностью органов публичной власти и должностных лиц.

72. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: порядок избрания и прекращения деятельности, структура, компетенция, акты.

ЗОГВ субъектов РФ – это представительный и единственный законодательный ОГВ субъекта РФ. Законодательный орган субъекта РФ является постоянно действующим ОГВ субъекта РФ.

Признаки:

1. Орган государственной власти.

2. Орган субъекта Российской Федерации.

3. Представительный орган.

4. Орган с ограниченным сроком полномочий – 5 лет

5. Законодательный орган.

6. Не образует системы законодательных органов.

7. Коллегиальный орган.

8. Постоянно действующий орган.

Депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

Количество депутатов ЗОГВ – в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ:

• 500 тысяч избирателей – от 15 до 30 депутатов

• 500 тыс – 1млн избирателей – от 25 до 70 депутатов

• 1-2 млн избирателей – от 35 до 90 депутатов

• свыше 2 млн избирателей – от 45 до 110 депутатов

Досрочное прекращение полномочий:

1. Решение парламента субъекта РФ о самороспуске

2. Решение суда о неправомерности состава парламента

3. Роспуск парламента высшим должностным лицом субъекта РФ

Основание – принятие парламентом НПА, противоречащим КРФ, ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, К, уставу субъекта РФ

Процедура 1 – противоречия устанавливаются судом

Процедура 2 – парламент субъекта РФ должен устранить в течении 6 месяцев

Процедура 3 – в случае не устранения противоречий издается акт ВДЛ субъекта РФ о роспуске.

Дополнительное основание – если решением суда установлено, что ЗОГВ в течение 3 месяцев подряд не проводил заседание (либо в течение 3 месяцев со дня его избрания не проводил заседание)

Решение о досрочном прекращении может быть принято в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

1. Роспуск парламента Президентом РФ в связи с правонарушением

Основание – принятие парламентом субъекта РФ НПА, противоречащего КРФ, ФЗ

Процедура: 1) установление соответствующим судом противоречия

2. парламент в течение 6 месяцев не принял мер по исполнению решения суда, в т.ч. не отменил НПА

3. После истечение данного срока (6 мес.) судом установлено, что в результате уклонения парламента от принятия мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных КРФ, ФКЗ и ФЗ:

• полномочий ФОГВ

• полномочий ОМС

• нарушены права и свободы личности

• нарушены права и охраняемые законом интересы ЮЛ

4. Президент РФ выносит предупреждение парламенту субъекта РФ в форме указа

5. В течение 3 месяцев со дня предупреждения парламент не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить парламент субъекта РФ.

Функции ЗОГВ субъекта РФ:

• представительная

• законодательная

• контрольная

• формирование органов и назначение должностных лиц

Полномочия ЗОГВ субъекта РФ:

1. принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

2. осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ

3. заслушивает ежегодные отчеты ВДЛ субъекта РФ о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным ЗОГВ субъекта РФ

4. заслушивает информацию о деятельности территориальных органов ФОИВ в соответствующем субъекте РФ;

5. утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные ВДЛ субъекта РФ

6. В пределах полномочий, определенных ФЗ, устанавливает порядок проведения выборов в органы МС на территории субъекта РФ

7. Утверждает порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ

8. Устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено ФЗ к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания

9. Утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении

10. Устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в т.ч. долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах ЮЛ

11. Утверждает заключение и расторжение договоров субъекта РФ

12. Устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ

13. Устанавливает порядок проведения выборов в ЗОГВ субъекта РФ, порядок проведения выборов ВДЛ субъекта РФ либо порядок избрания ВДЛ субъекта РФ депутатами ЗОГВ субъекта РФ и порядок его отзыва

14. Устанавливает административно – территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения.

15. Устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъекта РФ

16. Принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности

17. Назначает выборы в ЗОГВ субъекта РФ, выборы ВДЛ субъекта РФ, назначает голосование по отзыву ВДЛ субъекта РФ

18. Назначает референдум субъекта РФ

19. Принимает решение о недоверии (доверии) ВДЛ субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность ЗОГВ субъекта РФ принимал участие в соответствии с К (уставом) субъекта РФ

20. Утверждает соглашение об изменении границ субъектов РФ

Порядок принятия ЗОГВ субъекта РФ НПА:

1. Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

2. Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

3. Постановления ЗОГВ субъекта РФ принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

4. Проект закона субъекта РФ рассматривается ЗОГВ субъекта РФ не менее чем в двух чтениях.

73. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации: порядок избрания и прекращения деятельности, компетенция, акты. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: виды, компетенция, акты.

Наименование должности высших должностных лиц

1. Президент республики (1 субъект РФ).

2. Мэр \ Глава муниципального образования (1 субъект РФ).

3. Глава администрации (губернатор)(1 субъект РФ).

4. Глава администрации (2 субъекта РФ).

5. Глава (24 субъекта РФ).

6. Губернатор (61 субъект РФ).

Федеральный закон № 414-ФЗ: Глава / Губернатор + м.б. дополнительное наименование.

Субъект РФ может выбрать один из способов:

1. Избирается населением субъекта РФ.

2. Избирается депутатами ЗОГВ субъекта РФ по представлению Президента РФ

Порядок избрания высшего должностного лица:

Избирается на срок - 5 лет.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть:

1. Лицо, обладающее гражданством Российской Федерации.

2. Лицо, не имеющее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

3. Лицо, достигшее возраста 30 лет.

Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица граждане:

1. Имеющие неснятую или непогашенную судимость.

2. Содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством предъявлено обвинение в совершении преступления.

4. Подвергнутые административному наказанию за совершение отдельных административных правонарушений.

5. Признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

6. Отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Избирается депутатами ЗОГВ субъекта РФ по представлению Президента РФ:

Процедура избрания ВДЛ субъекта РФ законодательным органом ГВ субъекта РФ:

I. Подбор кандидатуры Президентом РФ

II. Внесение Президентом кандидатуры ВДЛ в законодательный орган субъекта РФ – 3 кандидата не позднее чем за 20 дней до истечения полномочий

III. Рассмотрение кандидатуры ВДЛ в ЗОГВ субъекта РФ

Решение ЗОГВ о наделении полномочиями ВДЛ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов ЗОГВ. Возможен «второй тур» по системе относительного большинства по двум кандидатурам

Процедура избрания ВДЛ автономного округа законодательным органом субъекта РФ:

1. Каждое региональное отделение политической партии, не позднее чем за 60 дней до дня голосования по избранию ВДЛ автономного округа предлагает не более 3 кандидатур губернатору области.

2. Губернатор области, в состав которой входит автономный округ, не позднее чем за 40 дней до дня голосования по избранию ВДЛ автономного округа предлагает Президенту РФ не менее 5 кандидатур, имеющих право быть избранными на указанную должность.

3.Кандидаты для избрания на должность ВДЛ автономного округа представляются в ЗОГВ власти автономного округа Президентом РФ по предложениям ВДЛ области, в состав которой входит автономный округ.

4. Президент РФ не позднее чем за 20 дней до дня голосования из предложенных ему кандидатур представляет 3 кандидатов для избрания на должность ВДЛ автономного округа.

5. ЗОГВ автономного округа избирает ВДЛ из числа представленных кандидатур.

Основания досрочного прекращения полномочий ВДЛ:

1. Смерть.

2. Отставка по собственному желанию.

3. Признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

4. Признание его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.

5. Вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

6. Выезд за пределы России на постоянное место жительства.

7. Утрата гражданства РФ, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Отрешения от должности Президентом РФ в связи:

А. В случае неисполнения решения Конституционного Суда РФ (2 месяца).

Б. В случае, если в течение 1 месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения, объявления выговора высшему должностному лицу субъекта РФ, им не были приняты в пределах его полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора.

Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае:

1) издания ВДЛ субъекта РФ нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ

2) уклонения ВДЛ субъекта РФ в течение 2 месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении действия НПА ВДЛ субъекта РФ

3) в случае неисполнения им решения Конституционного Суда Российской Федерации, принятого в отношении нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, если указанное решение не исполнено в течение двух месяцев со дня его вступления в силу или в иной указанный в решении срок;

4) в случае, если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации не были приняты в пределах его полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора

Основания выражения недоверия:

1) Издания ВДЛ актов, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, конституции, уставу и законам субъекта РФ. Условия:

2) Иное грубого нарушения Конституции, ФЗ, указов Президента, постановлений Правительства, конституции, устава, законов субъекта. Условия:

Основные полномочия ВДЛ субъекта РФ:

1. Представляет субъект РФ в отношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, и т.д.

2. Подписывает и обнародует законы субъекта РФ либо отклоняет законы.

3. Обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов субъекта РФ

4. Определяет систему и структуру исполнительных органов субъекта РФ.

5. Формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и принимает решение об его отставке.

6. Возглавляет высший исполнительный орган субъекта РФ или назначает и освобождает от должности его председателя.

7. Определяет основные направления деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ.

И т.д.

Исполнительный ОГВ субъектов РФ – ОГВ субъекта РФ, осуществляющий исполнительную власть в рамках компетенции субъекта РФ и полномочий, установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Система ИОГВ (Систему и структура ИОГВ субъекта РФ определяется высшее должностное лицо субъекта РФ)

1. Высший ИОГВ субъекта РФ.

2. Отраслевые и межотраслевые ИОГВ.

3. Территориальные ИОГВ

Основы правового положения высшего исполнительного органа субъекта РФ:

Правительство субъекта РФ

1. Формируется высшим должностным лицом субъекта РФ. Отдельные должностные лица могут назначаться с согласия парламента субъекта РФ.

2. Формирует иные ОИВ субъекта РФ

3. В случае прекращения полномочий высшее должностное лицо субъекта РФ одновременно прекращаются полномочия высшего ИОГВ субъекта РФ.

Основные полномочия Правительства субъекта РФ:

1. Участвует в проведении единой государственной политики в сферах жизни общества

2. Осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

3. Обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

4. Осуществляет меры по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов РФ, их языков и культуры;

5. Осуществляет меры по координации вопросов здравоохранения

6. Осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.

7. Осуществляет меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты института брака как союза мужчины и женщины, по созданию условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

8. Разрабатывает проект бюджета субъекта РФ.

9. Обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства субъекта РФ

10. Управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту

11. Определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа субъекта РФ, и утверждает (одобряет) такие документы.

12. Предлагает органу местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ, а также вправе обратиться в суд.