49. Образование избирательных округов и избирательных участков.

Избирательная система – совокупность организационно-правовых мероприятий избирательного процесса, включающих способ организации избирательных округов, способ голосования, определения результатов голосования и распределения мандатов.

Виды избирательных округов:

1. одномандатный ИзО

2. многомандатный ИзО

3. единый ИзО

Образование избирательных округов:

Статья 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей.

Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ.

Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока.

Соответствующий законодательный орган, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока.

Если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок. она утверждается избирательной комиссией

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением требований.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения.

Образование избирательных участков:

Статья 19 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума.

Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке.

Избирательные участки, участки референдума для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют в срок, установленный федеральным законом, руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов

В местах временного пребывания избирателей, участников референдума в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться предусмотренной законом комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, участках референдума.

Списки избирательных участков должны быть опубликованы не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

50. Выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов.

Способы выдвижения кандидатов:

1. в качестве кандидата либо в составе списка кандидатов

2. самовыдвижение

3. выдвижение избирательными объединениями

Самовыдвижение

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. ФЗ может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями

Избирательное объединение – это политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, а также региональные объединения или иные структурные подразделения политических партий, имеющие право участвовать в выборах соответствующего уровня, т.е. на федеральном и региональном уровнях.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном ИО избирательное объединение вправе выдвинуть 1 кандидата. В многомандатном ИО избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином ИО избирательное объединение вправе выдвинуть 1 список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - 1 кандидата. Одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию представляется официально заверенный список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Если в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов.

Избирательная комиссия в течение 3 дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов. В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости его заверения, организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, представляет в организующую выборы избирательную комиссию определенные документы.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение 3 дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) ИО с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка направляются окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в окружную избирательную комиссию документы, после чего считается выдвинутым. Список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе.

После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Выдвижение в составе списка

Выдвижение кандидатов в составе списка может быть осуществлено ПП, имеющей право участвовать в выборах, либо ее РО или иным СП, имеющими право участвовать в выборах соответствующего уровня. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким ИзО.

Кандидат может быть выдвинут одним и тем же ИО одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) ИзО и в составе списка кандидатов.

Условия выдвижения кандидатов:

1. Представление в ИК уведомления о выдвижении кандидата

2. Представление в ИК заявления лица о согласии баллотироваться по соответствующему ИзО в котором указываются: сведения биографического характера; адрес места жительства; данные документа, удостоверяющего личность; сведения о судимости; гражданство

3. Представление обязательства о прекращении деятельности, несовместимой со статусом депутата или с замещением иной выборной должности в случае избрания

4. Если судимость снята или погашена, - также сведений о дате ее снятия или погашения. (поправка от 21.02.2014г.)

5. Если кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, или кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, сведения об этом должны быть указаны в заявлении. (поправка от 20.04.2021г.)

6. Представление сведений о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах;

Статус зарегистрированных кандидатов:

1) равенство кандидатов;

2) со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

3) кандидат не может быть по инициативе работодателя, представителя нанимателя, администрации образовательной организации уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

4) время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

5) решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя СК РФ, руководителя следственного органа СК РФ.