61. Федеральное Собрание Российской Федерации: общая характеристика, место в системе разделения властей.

Федеральное Собрание – парламент РФ, единственный законодательный орган государственной власти на федеральном уровне.

Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание РФ выступает в качестве:

1. Парламента РФ (представительного и законодательного органа)

2. Постоянно действующего органа

ФС является бикамеральным парламентом (т.е. состоит из двух палат), однако Конституция не характеризует палаты ФС в качестве верхней или нижней. Просто говорим две палаты.

Общая характеристика:

1) Орган гос. власти

2) Представительный орган (граждан и субъектов РФ)

3) Орган, отражающий федеративную природу России

4) Орган с двухпалатной структурой (бикамеральный)

5) Самостоятельный орган гос. власти

Функции:

1. Представительная

• представительство всех граждан РФ

• представительство субъектов РФ, ОГВ которых избрали или назначили соответствующих сенаторов СФ

2) Законодательная (принятие законов, которые распространяют свое действие на всю территорию РФ (обладает только ФС)

Федеральное Собрание принимает следующие законодательные акты: Законы РФ о поправках к Конституции РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Внесение изменений и признание утратившими силу Законов СССР и РСФСР

3) Формирование гос. органов (КС РФ, ВС РФ, Счетную палату РФ, ЦИК РФ, назначение Уполномоченного по правам человека, назначение Председателя ЦБ РФ)

4) Введение в российскую правовую систему норм Международного права

5) Контроль исполнительной власти

Субъекты контроля:

1. Совет Федерации.

2. Государственная Дума.

3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.

4. Парламентская комиссия по парламентскому расследованию.

5. Сенаторы Российской Федерации.

6. Депутаты Государственной Думы.

(Формы контроля: рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству, направление палатами ФС парламентских запросов, заслушивание ГД ежегодных отчетов, докладов, информации, ответов на вопросы парламентариев, проведение парламентских расследований;)

Парламентское расследование – это расследование фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

Не подлежат парламентскому расследованию:

1. Деятельность Президента РФ.

2. Деятельность суда по осуществлению правосудия.

3. Деятельность органов дознания и предварительного следствия.

62. Государственная Дума: состав, порядок формирования, роспуск, структура, полномочия, акты.

ГД формируется путем прямых, всеобщих, равных выборов 450 депутатов при тайном голосовании. Избирается населением на основе всеобщего, равного, прямого при тайном голосовании изб. права сроком на 5 лет.

Активное ИП – граждане 18 лет, дееспособные, не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Пассивное ИП – граждане от 21 года, постоянно проживающие в РФ, не имеющие гражданства ин. гос-ва либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории ин. гос-ва.

Требования к депутату:

1. достиг 21 года

2. имеет право участвовать в выборах

3. постоянно проживает в РФ

4. не имеет гражданства иностранного государства / ВНЖ / иной документ, подтверждающий постоянное проживание гражданина на территории ИГ

Депутатам запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, которые расположены за пределами территории РФ.

Формирование:

225 депутатов избираются по мажоритарной ИС и по одномандатным округам

225 депутатов избираются по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов – Пропорциональная избирательная система.

Гражданин голосует по двум бюллетеням.

Роспуск (основания):

1) трехкратное отклонение представленных Президентом РФ кандидатур Председателя правительства РФ

2) трехкратное отклонение кандидатур членов Правительства РФ

3) Выдвижение Государственной Думой дважды в течении 3 месяцев недоверия Правительству РФ

4) Отказ в доверии Правительству РФ в ответ на поставленный Правительством РФ вопрос о доверии

Роспуск невозможен:

1) С момента выдвижения ГД обвинения против Президента РФ

2) В период действия военного положения и ЧП

3) В течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ

4) В течение года после избрания ГД по основаниям ст. 117 КРФ

Структура:

1) Председатель ГД (Володин В.В.), его первые заместители и заместители (они избираются из числа депутатов ГД на первом заседании ГД);

2) Совет ГД (осуществляет основную текущую работу ГД);

3) депутатские объединения (для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД, депутаты ГД образуют фракции);

4) 32 комитетов и 4 комиссий (они создаются для решения отдельных задач ГД).

5) Представители палат

6) Аппараты палат

Полномочия:

В системе разделения властей:

• утверждение кандидатуры председателя Правительства РФ по представлению Президента РФ перед его назначением Президентом РФ

• утверждение кандидатур на должности заместителей председателя Правительства РФ, федеральных министров (кроме обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, ин. дел, ЧС, общественной безопасности)

• решение вопроса о доверии Правительству РФ

• назначение и освобождение должностных лиц: Председателя ЦБ РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека

• объявления амнистии

• выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности

• заслушивание ежегодных отчетов ЦБ РФ

Акты:

Акты палат – документы, закрепляющие решения палат.

Регламент ГД (от 22.01.1998)

В соответствии с КРФ, ФКЗ и ФЗ Госдума принимает постановления по вопросам:

а) об одобрении проекта закона РФ о поправках к КРФ, проекта ФКЗ, о принятии ФЗ;

б) о недоверии Правительству РФ;

в) о запросе в КС РФ;

г) о направлении представителей Госдумы в КС РФ;

д) о парламентском запросе;

е) по другим вопросам своей компетенции

Компетенция ГД:

1. Нормотворческие

• Принятие законов

• Принятие иных актов (постановлений, заявлений, регламента и т.д.)

2. организационные

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека РФ

• назначение на должности (заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и т.д.)

• дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства

• решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ

• заслушивание отчетов Правительства РФ

3. Специальные

• Объявление амнистий

• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности