37. Россия как суверенное и федеративное государство: понятие, признаки, принципы, особенности.

Государственное устройство – это внутреннее деление государства на составные части, соотношение государства в целом в лице его центральных органов, с одной стороны, и составных частей государства в лице их органов с другой.

Россия включает в себя 89 субъектов.

Россия – суверенное федеративное государство, чей суверенитет распространяется на всю её территорию. Суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении.

Признаки России как суверенного государства:

1. РФ является носителем государственного суверенитета, что закрепляется конституционно (ст. 4)

2. Имеет собственную Конституцию, которую самостоятельно разрабатывает, принимает и ни с каким государством вовне не согласовывает

3. Имеет свои ОГВ, которые распространяют свою юрисдикцию на всю территорию страны

4. Имеет собственную компетенцию

5. Имеет собственное гражданство

6. Располагает собственными Вооруженными Силами

7. Имеет свою территорию, которая целостна и неотчуждаема

8. РФ является субъектом международного права. Она самостоятельно заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры с иностранными государствами и международными организациями

9. Россия имеет свою единую денежную систему, действующую на территории всего государства. Введение и эмиссия других денег в России не допускается;

10. Россия имеет символы государственного суверенитета или государственные символы: герб, флаг, гимн;

11. Россия имеет свою столицу - город Москва; Местом постоянного пребывания отдельных ФОГВ может быть другой город, определенный ФКЗ.

12. Россия имеет свой государственный язык. Русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ (см. 68, поправка 2020г.)

Признаки России как федеративного государства:

1. Название государства свидетельствует о Федеративной ФГУ; ст. 1 - Российская Федерация - Россия есть федеративное ...государство, Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны

2. В состав РФ входят субъекты, а не АТЕ, что закрепляется конституционно; (ст. 65). В составе РФ находятся субъекты РФ: (перечень всех субъектов РФ)

3. Территория РФ включает в себя территории субъектов РФ и иные территории; (ст. 67)

4. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

5. В России функционируют Федеральная Конституция и региональные конституции (уставы);

6. В России функционируют Федеральная и региональные системы ОГВ;

7. Парламент РФ - Федеральное Собрание – состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Основной состав СФ формируется на основе представительства субъектов РФ и выражает их интересы;

8. Компетенция в РФ распределяется между: Федеральным центром и субъектами РФ. Федеральные предметы ведения. Совместные предметы ведения. Региональные предметы ведения

9. В РФ функционируют механизмы разрешения споров между федеральным центром и субъектами (согласительные процедуры Президента РФ, Конституционный Суд РФ)

10. В РФ существует система мер федерального вмешательства в дела субъектов

Особенности России как федерации:

1. Россия в качестве федерации была образована «декретом сверху», т.е. не путём объединения существующих государственных образований (их не было; первые автономные республики стали образовываться весной 1918г.)

- Исторически первое провозглашение - РДФР - 6 января 1918 г.

- Юридическое закрепление - PCФCP - 25 января 1918 г.

- Конституционное закрепление - PCФCP - 10 июля 1918 г.

2. Российская Федерация длительный период времени находилась в составе другой федерации - СССР (с 1922 по 1991 гг.);

3. Федеральный центр в советский период имел формально федеративные отношения с субъектами (автономными республиками, позднее - с автономными областями и автономными округами) и унитарные отношения с краями, областями, городами республиканского подчинения;

4. По сути, РСФСР (также как и СССР) была федерацией лишь формально в силу жесткой централизации

5. Множественность и разнородность субъектов федерации - 89 субъектов: Республики, Края, Области, Автономные округа, Автономная область, Города федерального значения

6. Наличие сложносоставных субъектов – «матрёшек» (автономные округа в составе областей);

7. Принцип равноправия субъектов РФ конституционно закреплён только в 1993 году; Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

8. Сочетание национального и территориального принципов формирования федерации. При этом, появились не национальные республики: Республика Крым, ДНР, ЛНР.

9. Субъекты РФ обладают определенными особенностями: Республики, Края, области, Автономная область, Города федерального значения, Автономные округа. Более подробно см. § 3 гл. 12 учебника «Особенности отдельных видов субъектов РФ»

10. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с ФКЗ (ч. 5 ст. 66 Конституции). Т.е. сам субъект не вправе в одностороннем порядке изменить свой статус.

Принципы:

1. Принцип государственной целостности ((1) Неделимость территории РФ (2) Отсутствие права выхода из состава РФ субъектов РФ (отсутствия права сецессии))

2. Единство системы государственной власти (1) Единая политика определения приоритетов в законотворчестве; (2) Единые методы государственного управления; (3) Ориентированность на компромисс при возникновении конфликтов и споров (в частности через институты координации деятельности соответствующих органов); 5) Наличие институтов представительства органов власти субъектов РФ в федеральных органах.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ (1) Предметы ведения разграничены только Конституцией РФ и только между Российской Федерацией и субъектами РФ; (2) Полномочия разграничиваются федеральными законами и договорами между соответствующими органами власти.\

4. Равноправие и самоопределение народов в России (1) Все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сфере политического, культурного, социального и иного самоопределения. (2) Формы самоопределения народов могут быть самыми разными от политических (национальное самоуправление, представительство в органах законодательной власти субъектов РФ) до социально-культурных (национально- культурные автономии, общины коренных малочисленных народов, иные общественные объединения).

5. Равноправие субъектов РФ Все субъекты РФ обладают равными: (1) правовыми возможностями, (2) правовыми обязанностями (3) несут равную юридическую ответственность. Указанное относится и в том числе к взаимоотношениям с федеральными органами государственной власти.

6. Единства государственного суверенитета

7. Единства и иерархичности правовых актов ст. 15, ст. 76 Конституции РФ

8. Взаимоуважения и взаимной ответственности