63. Совет Федерации: состав, порядок формирования, структура, полномочия, акты.

Право формировать:

1) 1 сенатор от законодательного органа субъекта

2) 1 сенатор от исполнительного органа субъекта

3) все бывшие президенты РФ

4) до 30 представителей РФ, назначаемых президентом РФ, из которых до 7 человек могут назначаться пожизненно

Требования к сенатору СФ:

1) граждане РФ

2) обладающие избирательным правом

3) достигшие возраста 30 лет

4) не имеющие гражданства ин. гос-ва либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории ин. гос-ва

5) кандидат должен проживать не менее 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению, либо в совокупности в течении 20 лет, предшествующих выдвижению на территории данного субъекта РФ От ЗОГВ СРФ

6) являющийся депутатом ЗОГВ субъекта РФ от ЗОГВ субъекта От ИОГВ СРФ

7) депутат ГД (от субъекта), депутат ЗОГВ СРФ, член СФ (если 10% МО поддержат)

Сенаторам нельзя открывать и иметь счета в ин. банках.

Формирование:

СФ состоит из 170 членов (85 субъектов – по 2 представителя от каждого: один законодательный, другой исполнительный)

1. От законодательного органа субъекта РФ (кандидатура вносится председателем, фракцией или может быть внесена 1/5 депутатов)

2. От исполнительного органа субъекта РФ

• в случае если ВДЛ избирается гражданами, каждый кандидат представляет 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания будет наделена полномочиями члена СФ

• в случае если ВДЛ избирается депутатами ЗОГВ, кандидат на должность ВДЛ представляет в ЗОГВ 3 кандидатуры, одна из которых будет наделена полномочиями члена СФ.

Начало полномочий членов – со дня вступления в силу решения об избрании/ назначении соответствующим ОГВ субъекта РФ

Срок полномочий – 6 лет или пожизненно.

Прекращение полномочий – со дня избрания/ назначения нового члена СФ – представителя от того же ОГВ субъекта РФ

Досрочное прекращение – общие основания для парламентариев

Структура палат СФ:

1) Председатель СФ (Матвиенко Валентина Ивановна)

2) Заместители председателя СФ

3) Совет палаты (члена – председатель СФ, первый заместитель председателя, заместители председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ)

4) Комитеты (10)

5) Комиссии (8)

6) Аппарат СФ

Полномочия:

В системе разделения властей:

1) утверждение указа президента РФ о введении военного и ЧП

2) назначение выборов президента РФ

3) отрешение Президента от должности, лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий

4) назначение ДЛ: судей, заместителей председателей, председателей КС РФ, ВС РФ; по представлению президента – председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов)

5) проведение консультаций с президентом РФ относительно кандидатур: Ген. пр-ра, его заместителей, прокуроров субъектов, прокуроров военных и др. специализированных прокуратур; на должности руководителей ФОИВ в сфере: обороны, безопасности гос-ва, внутренних дел, юстиции, ин. дел, ЧС, общественной безопасности

6) по представлению Президента РФ прекращает полномочия: Председателя, заместителя председателя и судей КС РФ, ВС РФ; председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи

7) заслушивание ежегодных докладов Ген пр-ра РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ

8) утверждение изменения границ между субъектами РФ

9) решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ

Акты:

Регламент СФ (от 30.01.2002)

СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению КРФ, ФКЗ и ФЗ, а также по вопросам организации деятельности СФ. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам СФ может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

Комитеты и комиссии – образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения проектов законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению палат.

ГД – 32 комитетов, 4 комиссий

СФ – 10 комитетов и 5 комиссий

Комитеты ГД:

1) по гос. строительству и законодательству

2) по труду, социальной политике и делам ветеранов

3) по бюджету и налогам

4) по финансовому рынку и т.д.

Комиссии ГД:

1) по вопросам депутатской этике

2) по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД и др.

Согласно своему Регламенту СФ образует:

• Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

• Комитет по вопросам безопасности и обороны и др.

Состав комитетов СФ утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов палаты.

Председатель комитета, его заместители избираются на его заседании большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель комитета утверждается СФ большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители не могут быть представителями от одного субъекта РФ.

Все члены СФ входят в состав комитетов, за исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом член СФ может быть членом только 1 комитета палаты.

СФ вправе создавать постоянные и временные комиссии. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются постановлением палаты.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Гос. думой, депутаты ГД образуют фракции

Фракция – объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД, и депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам.

Во фракцию входят все депутаты, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов и все депутаты ГД, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Депутат ГД, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность фракции данной политической партии в ГД, а также членство депутатов ГД в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

МОГУТ создаваться внутрифракционные группы Государственной Думы:

1. Может создаваться в составе фракции численностью более 100 депутатов.

2. Численность не может составлять менее 50 депутатов.

3. В части материально-технического обеспечения руководитель внутрифракционной группы, численность которой превышает численность любой фракции в ГД, за исключением «своей фракции», приравнивается к руководителю фракции.

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. состав комитета утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава комитета оформляется постановлением Государственной Думы. 

Компетенция комитетов и комиссий палат:

а) вносят предложения по формированию программы законопроектной работы;

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к пленарному рассмотрению;

в) осуществляют подготовку проектов постановлений Палаты;

г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений;

д) организуют парламентские слушания;

е) проводят анализ практики применения законодательства.