3. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.

Конституционно-правовая норма- установленное государством общеобязательное правило поведения, которое регулирует отношения, вытекающие из основ организации гражданского общества, взаимосвязей государства и личности, территориальной и национально-территориальной структуры государства, организации и деятельности его органов.

М.И. Кукушкин, 1995 год.

Конституционно-правовая нормы - правовые нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Особенности конституционно-правовых норм:

1. Учредительный характер.

2. Большое количество декларативных норм и норм-принципов.

3. Особенность структуры КПН – мало санкций.

4. Много общерегулятивных норм.

5. Как правило, приоритетное положение по отношению к нормам других отраслей.

6. Большое количество норм требует отраслевого развития.

Особенности КПН: (по лекциям Саликова)

1. Конституционный характер:

• Формальная часть - Значительная часть норм содержится в конституции, ФКЗ

• Содержательные – крупные блоки общественных отношений регулируются ФЗ, кодексами

2. Определяющий характер – зачастую представляют собой нормы-принципы: ст. 2, ст. 10, ст. 49

3. Программный характер – имеются нормы-фикции (которые не соответствуют в полной мере)

4. Структурные особенности: бытовало мнение в СССР, о том, что в КП нет санкции, однако они существуют, только слегка другие, например, можно отправить правительство в отставку, гипотеза – принятый в Гос. Думе закон направляется в Совет Федерации

Виды КПН:

1. По назначению роли в правовой системе:

• Учредительный — это нормы, которые устанавливают исходные начала правового регулирования и учреждающие принципы или структуру органов государства. (Например: нормы главы 1 Конституции РФ, посвящённые основам конституционного строя)

• Регулятивные — это нормы, которые закрепляют права и обязанности человека и гражданина, полномочия органов публичной власти и их должностных лиц. Они устанавливают порядок осуществления прав и несения обязанностей, учреждают общественные или государственные институты (Например: Статья 58 Конституции РФ — «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» — обязывающая норма.)

• Охранительные (правоохранительные) конституционно-правовые нормы обеспечивают действие других норм и устанавливают меры ответственности за их нарушение (Например: Часть 1 статьи 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».)

• Обеспечительные (гарантийные) — это нормы конституционного права, которые направлены на поддержку надлежащего использования гражданами прав, свобод, осуществления деятельности органов власти

• Дефинитивные — это нормы, устанавливающие легальные определения тех или иных правовых понятий. Дефинитивные нормы определяют правовые принципы, понятия или категории (Например: положения преамбулы Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»: «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»)

• Коллизионные — это специализированные нормы, которые представляют собой общеобязательные формально определённые правила поведения, созданные государством с целью устранения коллизий, возникающих между конституционно-правовыми предписаниями (Например: принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны (часть 2 статья 4 Конституции РФ))

• Оперативные – это нормы, которые изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя таким образом служебные функции. Такие нормы направлены на введение, отмену или изменение содержания других норм (Например: предписание п. 1 раздела второго Конституции РФ, согласно которому Конституция вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования)

• Управомачивающие – это нормы, которые предоставляют субъекту правомочия на те или иные положительные действия. Такие нормы закрепляют правовые возможности участников правовых отношений путем установления их полномочий и прав (Например: правило ч. 4 ст. 125 Конституции РФ о праве граждан на обращение в Конституционный Суд РФ)

• Обязывающие – это такие нормы, в которых субъект права обязан действовать в соответствии с предписаниями и требованиями норм конституционного права, совершать определенные положительные действия (Например: ст. 58 Конституции РФ, где указано «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»

• Запрещающие - это нормы, которые содержат запреты на совершение определённых действий, предусмотренных в них. Такие нормы устанавливают обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, которые определены законом как правонарушения (Например: запрещён сбор информации о личной жизни и поведении частного лица без его согласия (статья 24))

2. По характеру реализуемых отношений

• Материальные - нормы, которые составляют содержательную, сущностную сторону правового регулирования. Они устанавливают правовое положение участников конституционно-правовых отношений, закрепляя комплекс их прав и обязанностей. (Например: статья 50 Конституции РФ, в которой закреплено право каждого осуждённого за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом)

• Процессуальные - — это правила поведения организационно-процедурного характера, которые регламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права. (Например: Пример: большинство положений главы 9 Конституции РФ, устанавливающих порядок принятия поправок и пересмотра Конституции.)

3. По характеру содержащихся в КПН ведений:

• Императивные — это нормы, в которых однозначно определяются модели поведения в соответствующих обстоятельствах. Такие нормы не допускают свободы выбора, а чётко предписывают поступать в соответствии с указанием. (Например: часть 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации, где указано, что после трёхкратного отклонения кандидатур Председателя Правительства РФ)

• Диспозитивные — это нормы, которые предоставляют возможность выбрать поведение по усмотрению субъекта правовых отношений. (Например: Статья 55 Конституции РФ. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими правами и свободами, если это не нарушает права и свободы других. Граждане РФ могут самостоятельно определять, как использовать свои права и свободы, при условии, что это не противоречит правам и свободам других людей.)

• Рамочные – нормативные правовые акты с характерными нестандартными чертами и набором определённых правовых средств (Например: Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». В п. 3 ст. 7 содержится положение о том, что наименование и структура законодательного органа субъекта РФ определяется «с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ».)

4. По субъекту правотворчества

• Федеральные органы государственной власти (ФОГВ)

• Региональные органы государственной власти (РОГВ)

• НКО

• Народ (референдум)

• Другие

5. По юридической силе

• Конституция

• ФКЗ — это особый вид законов в правовой системе России, которые принимаются по вопросам, связанным с основами конституционного строя и функционирования государства, а также с вопросами, предусмотренными Конституцией РФ.  (более детально регулирует положения конституции)

• ФЗ — федеральный нормативный правовой акт Российской Федерации, который принимается Государственной Думой и подписывается Президентом России в соответствии с Конституцией РФ

• Указ президента - правовой акт, который издаёт Президент РФ в пределах своей компетенции, определённой Конституцией России.

• Постановление правительства — акт нормативного характера, который издаётся Правительством России на основании и во исполнение Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента России

• Приказ министра -  — это вид акта управления, официальное распоряжение лица, облечённого властью (руководителя, начальника, в вооружённых силах — командира), отданное в пределах его должностных полномочий, обращённое к подчинённым и обязательное для исполнения ими

• Устав субъекта РФ - — это основной региональный государственно-правовой акт, который принимается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ

• Указ губернатора субъекта РФ

• приказ министра субъекта РФ

6. По территории действия

• Федеральный — это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют определённые общественные отношения. 

• Региональный - конституционно-правовые нормы, действующие на территории субъектов Российской Федерации

• Муниципальный — это положения, которые характеризуют институт местного самоуправления как один из базовых элементов демократии и гарантируют населению право самостоятельно решать вопросы местного значения непосредственно или через органы муниципального управления

Надконституционные нормы – это нормы, превосходящие остальные нормы

- естественно-правовые

- позитивные

Нормы конституционного права и методы конституционно-правового регулирования взаимосвязаны. Нормы конституционного права устанавливают основные принципы и правила, которые определяют структуру и функционирование государства, а также гарантируют права и свободы граждан. Методы конституционно-правового регулирования представляют собой способы применения и осуществления конституционных норм.