39. Порядок изменения территориального федеративного устройства (состава)

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. (ч. 2 ст. 65 Конституции)

Способы изменения федеративно-территориального устройства:

1. Преобразование субъекта

2. Образование нового субъекта

3. Упразднение субъекта

4. Объединение нескольких субъектов в один

5. Разделение одного субъекта на несколько

6. Присоединение одного субъекта к другому

7. Выделение одного субъекта из другого

ФКЗ предусмотрел только 2 способа:

1. Принятие нового субъекта РФ – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Условия принятия нового субъекта:

- В качестве нового субъекта может быть принято иностранное государство в целом или его часть

- Принятие осуществляется по взаимному согласию РФ и иностранного государства в соответствии с МД

- В случае принятия иностранного государства в целом, новому субьекту предоставляется статус республики (либо края или области - по договору)

- В случае принятия части иностранного государства, новому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономного округа или автономной области

2. Образование нового субъекта РФ

Требования к обоим способам изменения состава субъектов РФ:

1. Добровольность (принятия и образования)

2. Необходимость соблюдения

• Государственных интересов РФ

• Принципов федерального устройства РФ

• Прав и свобод человека и гражданина

3. Необходимость учета

• сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов РФ

• социально экономических возможностей субъектов РФ

Принятие в состав России нового субъекта:

I. Инициатива

1. Инициатива должна исходить от иностранного государства. После обращения иностранного государства Президент РФ уведомляет об этом Гос. Думу и Совет Федерации и проводит с ними консультации.

II. Установление волеизъявления

2. Россия и иностранное государство заключают международный договор о принятии в состав РФ нового субъекта.

III. Нормативное закрепление

1. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ для проверки данного договора на соответствие его Конституции РФ

2. При получении положительного решения Конституционного Суда РФ Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ международный договор на ратификацию и одновременно представляет проект ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию нового субъекта РФ».

3. Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ на основании и в соответствии с принятым ФКЗ.

Образование в составе России нового субъекта:

I. Инициатива

1.Совместное предложение ЗОГВ и ВДЛ объединяющихся субъектов направляется Президенту РФ.

2.Президент РФ уведомляет об инициативе Гос. Думу, Совет Федерации, Правительство РФ и проводит с ними консультации.

3.Консультации Президента РФ и ОГВ объединяющихся субъектов РФ.

II. Установление волеизъявления

4. Проведение референдума в объединяющихся субъектах РФ по единой согласованной формулировке.

III. Нормативное закрепление

5.Президент РФ вносит в Гос. Думу проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта РФ.

6.Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ на основании и в соответствии с принятым ФКЗ

Например, в 2007 году был образован Камчатский край из Камчатской области и Корякского АО.

40. Институт федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации.

Федеральное воздействие в дела субъектов федерации – это режим осуществления федеральными ОГВ специальных мер принуждения по отношению к региональным ОГВ в порядке и пределах, определяемых ФЗ, в случае нарушения субъектами федерации ОКС и целостности федерации, превышения закрепленных в федеральной Конституции пределов ведения субъекта федерации.

МФВ - Меры федерального вмешательства

Элементы федерального вмешательства:

1. меры превентивного воздействия

2. меры экономического воздействия

3. меры политического воздействия

4. федеральную интервенцию

Конституционные ценности как основание для введения МФВ

1.Суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю территорию государства.

2. Государственная целостность России.

3. Единство системы государственной власти в России.

4. Единство экономического пространства России.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий.

6. Оборона страны и безопасность государства.

7.Признание, соблюдение и защита прав и свобод, единство правового статуса личности на всей территории России.

Меры федерального вмешательства

1.Приостановление действия актов ВДЛ субъекта РФ и актов ОИВ субъектов РФ. (Основание – в случае противоречия актов ВДЛ субъекта РФ и актов органов исполнительной власти субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина)

2. Отрешение ВДЛ субъекта РФ от должности. (Президент РФ вправе отрешить ВДЛ субъекта РФ от должности: 1) в связи с утратой доверия Президента РФ; 2) в связи с выражением ему недоверия ЗОГВ субъекта РФ; 3) в случае неисполнения им решения Конституционного Суда РФ, принятого в отношении НПА ВДЛ субъекта РФ, если указанное решение не исполнено в течение 2 месяцев; 4) в случае, если в течение 1 месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения, объявления выговора ВДЛ не были приняты меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора)

3. Роспуск ЗОГВ субъекта РФ. (Основание – издание законодательным органом государственной власти субъекта РФ нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам)

4.Временное возложение (изъятие) на ФОГВ и/или на их должностных лиц отдельных полномочий ОГВ субъектов РФ. (Основание – (ст. 49 ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ): 1) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией ОГВ субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы; 2) возникшая вследствие решений, действий или бездействия ОГВ субъекта РФ просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году)

5. Временное отстранение ВДЛ субъекта РФ от должности. (Основание – предъявление обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления / преступления)

6.Введение чрезвычайного или военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях. (В соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусмотрено, что на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания: а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение (ст. 22).)

7. Признание несоответствующими Конституции РФ конституций, уставов и законов субъектов РФ.

8. Введение Президентом РФ особых мер или особого режима управления (прямое президентское правление»).

41. Государственные символы России: флаг, герб, гимн. Столица России.

Символы закрепляются конституционно – ч.1 ст. 70 – государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральными конституционными законами.

Государственный флаг РФ

Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех разновеликих горизонтальных полом: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3

Неофициальное объяснение символики цветов Государственного флага РФ:

• Белый - мир, чистота, непорочность, совершенство

• Синий – вера и верность, постоянство

• Красный – энергия, сила, кровь, пролитая за отечество

Порядок официального использования флага РФ

С 1 сентября 2014 года:

· общеобразовательных организаций

· во время массовых мероприятий, проводимых образовательными организациями независимо от форм собственности.

· постоянно должен быть поднят на зданиях: Администрации Президента РФ, СФ РФ, ГД РФ, Правительства РФ, КС РФ, ВС РФ, Генпрокуратуры; ЦБ РФ; Счетной палаты; резиденции Уполномоченного по правам человека в РФ; Центризбиркома РФ,а также зданиях ОГВ субъектов РФ.

· вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) ОМС, ОО, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также жилых домах в дни государственных праздников РФ.

· поднимается на зданиях дипломатических представительствах, консульских учреждениях, резиденций глав ДП и КУ,

· Судно, плавающее под государственным или национальным флагом иностранного государства, должно при плавании во внутренних водах РФ либо во время стоянки в порту РФ в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также Государственный флаг России.

· Государственный флаг РФ ежедневно поднимается в местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных подразделений Вооруженных Сил РФ

· Государственный флаг РФ поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых ФОГВ, ОГВ субъектов Российской Федерации и ОМС.

Государственный гимн РФ

Государственный гимн представляет собой музыкально-политическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации».

Слова Михалкова, музыка Александрова

Порядок официального использования гимна РФ

Государственный гимн Российской Федерации исполняется:

● при вступлении в должность Президента РФ - после принесения им присяги;

● при вступлении в должность руководителей ОГВ субъектов РФ, руководителей ОМС;

● при открытии и закрытии заседаний СФ РФ и сессий ГД РФ;

● во время официальной церемонии подъема Государственного флага РФ и других официальных церемоний;

● во время церемоний встреч и проводов, посещающих РФ с официальными визитами глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, официальных представителей иностранных государств, а также глав межгосударственных и межправительственных организаций - в соответствии с дипломатическим протоколом;

● во время проведения воинских ритуалов - в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.

Государственный гимн Российской Федерации может исполняться:

● при открытии памятников и памятных знаков;

● при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам РФ;

● во время иных торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, ОМС, а также государственными и негосударственными организациями.

Государственный гимн Российской Федерации транслируется государственными телевизионными и радиовещательными компаниями:

● ежедневно - перед началом и по окончании вещания, а при круглосуточном вещании - в 6 часов и в 24 часа по местному времени;

● в новогоднюю ночь - после трансляции боя часов на Спасской башне Московского Кремля в 24 часа по местному времени.

При проведении официальных мероприятий на территориях иностранных государств исполнение Государственного гимна РФ осуществляется в соответствии с правилами, установленными МИД РФс учетом традиций страны пребывания.

Государственный гимн РФ исполняется при проведении официальных церемоний во время спортивных соревнований на территории РФ и за ее пределами - в соответствии с правилами проведения этих соревнований.

Государственный герб РФ

ФКЗ РФ от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ»

Государственный герб РФ представляет собой четырёхугольный, с закруглёнными нижними углами, заострённый в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднятые вверх распущенные крылья.

Орёл увенчан двумя малыми коронами и над ними одной большой короной, соединёнными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьём чёрного опрокинутого навзничь и попранного конём дракона.

4 варианта изображения Государственного герба

• многоцветный со щитом;

• одноцветный со щитом;

• многоцветный без щита;

• одноцветный без щита.

Порядок официального использования герба

Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Государственный герб Российской Федерации помещается:

● на фасаде здания официальной резиденции Президента Российской Федерации, СФ РФ, ГД РФ, Правительства РФ, КС РФ, ВС РФ, ДП, КУ и иных официальных представительств Российской Федерации за пределами РФ;

● в рабочем кабинете Президента РФ;

● в залах заседаний СФ РФ, ГД РФ, Правительства РФ, КС РФ, ВС РФ и других федеральных судов, ЗОГВ S`РФ, ВИОГВ S`РФ, судов S`РФ, а также в залах заседаний ОМС;

● в залах торжественных церемоний органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

● штандарте (флаге) Президента РФ;

● боевых знаменах воинских частей;

● знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых Президентом РФ;

● военных кораблях 1 и 2 ранга - в порядке, установленном Президентом РФ.

● на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Государственный герб Российской Федерации может помещаться на:

● денежных знаках;

● государственных наградах Российской Федерации и документах к ним;

● знаках отличия за окончание высших государственных образовательных учреждений профессионального образования

Столица РФ – город Москва.

Ее правовой статус характеризуется с 2 сторон: 1) Москва – гос. столица России, т. е. она обладает особым статусом города, близким к статусу гос.символов РФ; 2) Москва – город федерального значения, т. е. она обладает одновременно правами и статусом субъекта РФ и города.

Таким образом, Москва выступает в отношениях с РФ как самостоятельный субъект и как центр всей России, ее государственная столица. Особенность статуса столицы состоит в том, что она выступает как бы лицом всей РФ в международных отношениях.

Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом. ( ст. 70 Конституциии)

Столица РФ – место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств в РФ.

Статус столицы РФ – правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей ФОГВ РФ и органов гос. власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы РФ

42. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: понятие, правовой статус.

Виды субъектов РФ по Конституции статья 5 РФ:

• республики (24);

• край (9);

• область (48);

• города федерального значения (3);

• автономная область (1);

• автономные округа (4).

Классификация субъектов РФ:

1. По национальному фактору при образовании субъекта.

2. По экономической самодостаточности:

• доноры;

• рецепиенты.

3. По сложносоставности:

4. По различным моделям организации государственной власти в субъектах РФ:

(Статус высшего должностного лица и система исполнительных органов).

5. По географическим особенностям:

• островные;

• анклавы;

• районы Крайнего Севера.

• Размеры территории.

Категории, используемые Конституцией РФ применительно к статусу субъектов РФ:

• «статус республики» – ч. 1 ст. 66;

• «статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» – ч. 2 ст. 66;

• «статус субъекта РФ» – ч. 5 ст. 66;

• «Конституционно-правовой статус субъекта РФ» – ч. 1 ст. 137.

Элементы статуса субъекта РФ:

• предметы ведения и полномочия субъектов РФ;

• институты непосредственного осуществления власти народом;

• правовая система субъектов РФ;

• система государственных органов субъектов РФ;

• территориальное устройство субъекта РФ;

• институт федерального вмешательства в дела субъекта РФ;

• государственный язык в республиках ;

Виды правовых статусов субъектов РФ:

• конституционно-правовой;

• общий;

• отраслевой.

Статусообразующие характеристики субъектов РФ:

• территориальная единица;

• универсальная территориальная единица;

• федеративная территориальная единица;

• равноправная территориальная единица. – ст. 5 Конституции

Элементы конституционно-правового статуса субъекта РФ: