ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Можно подвести итог нашего исследования, посвященного краеугольным камням американского конституционализма, иначе говоря — пяти конституционным принципам: верховенству конституции, федерализму, народовластию, разделению властей и судебному надзору.
Давая этим принципам общую оценку, следует отметить, что ни в одном из них нет полной или абсолютной последовательности. В свое время крупнейший российский государствовед И.Д. Левин подчеркивал, что буржуазия «не может последовательно и до конца проводить свои же принципы, не ставя под угрозу свое собственное господство»1. Однако в этом вопросе нельзя ограничиться подобной констатацией, поскольку конституционные принципы, в конечном счете, отражают различные интересы государства, общества и личности. Задача заключается в том, чтобы дать им здравую оценку и найти тот баланс, который позволит сочетать во многом не совпадающие либо противоречащие друг другу интересы. В определенной мере это достигается сопровождением конституционных принципов оговорками и исключениями. Так, принцип защиты частной собственности не препятствует регулирующей роли государства в формах налогообложения, «инспекционных полномочий», изъятия собственности для общественных нужд.
Таким же образом корректируется действие принципа разделения властей. Конституционной доктриной и практикой установлены многочисленные изъятия и исключения из конституционного правила, согласно которому «ни одна из ветвей власти не вправе пользоваться полномочиями, которые отведены другим властям». Так, область законодательства, переданная в исключительное ведение представительных органов, принадлежит в то же время исполнительной (делегированное законодательство) и судебной власти (толкование конституционных и законодательных норм).
Активно вторгаются в сферу исполнительной власти законодательные и судебные органы. Суды, например, имеют право
1 Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права. – М., 1960. – С. 395.
311
издавать разнообразные приказы, обязывающие органы управления выполнить или воздержаться от выполнения тех или иных действий.
Не остается неприкосновенной и сфера судебной власти: многочисленные административные агентства объединяют в своей деятельности функции как по исполнению нормативных актов, так и по рассмотрению споров, возникающих на их основе.
Такое переплетение функций ветвей власти имеет своей целью приспособление правительственных структур к потребностям общественного развития и создание динамичного и гибкого механизма ее организации, более восприимчивого к тем архисложным проблемам, которые ставит перед государством повседневная жизнь.
В целом конституциям присуща такая черта, как расхождение конституционных норм и практики их применения. Фактическое действие конституционных норм в значительной мере отступает от тех моделей, которые можно обрисовать на основе текстуального анализа конституций. В большей части основных законов ни слова не сказано о конституционном надзоре, о той истинной роли, которая принадлежит судам и которая выходит далеко за рамки правоприменительной деятельности, предписанной для них конституциями.
Не совпадает с конституционным статусом фактическое положение органов законодательной и исполнительной власти. В Соединенных Штатах, как и во всех современных буржуазных государствах, наблюдается рост мощи исполнительной власти, что противоречит духу и букве конституций, все еще оперирующих формулировками эпохи «классического парламентаризма».
Степень расхождения фактической и юридической конституции достаточно велика. Судебное толкование и текущее законодательство конкретизируют содержание конституционных норм, нередко уводя от их первоначального значения. Помимо этого, на действие конституционных положений влияют разнообразные и постоянно меняющиеся факторы политического, социального и идеологического свойства. Так, законодательная власть проявляет большую активность и самостоятельность в тех случаях, когда преобладающее число мест в представительном органе и пост главы исполнительной власти принадлежат разным партиям
312
(разделенное правление), когда в рядах законодателей есть сильные лидеры, а политика самих представительных органов в большей степени отвечает потребностям общества.
К этому следует добавить, что на развитие реальной конституции огромное влияние оказывают внеконституционные «центры власти»: монополии, бюрократия, политические партии, группы давления, средства массовой информации.
Впрочем, от конституций и нельзя ожидать зеркального отражения политической системы. Последняя характеризуется сложной структурой, включающей все государственные и общественные институты, которые в той или иной мере участвуют в политической жизни. Конституции не могут охватить политическую систему во всем многообразии ее структурных и функциональных характеристик. В лучшем случае они ограничиваются закреплением ее «несущих конструкций» — основных принципов и институтов, иными словами, конституционного строя. Его исследованию и была посвящена эта книга.
СОДЕРЖАНИЕ |
|
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ |
|
АМЕРИКАНСКИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ: |
|
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ |
|
ГЛАВА I. СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ |
|
КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ |
|
Параграф первый. Начала конституционного |
|
развития.............................................................................................. |
1 |
Страница первая. Пролог — истоки американского |
|
конституционализма (1607-1776 гг.) ........................................... |
1 |
Страница вторая. Первые конституции штатов |
|
(1776-1787 гг.) ............................................................................... |
8 |
Страница третья. Принятие федеральной Конституции |
|
(1787-1789 гг.) ............................................................................. |
18 |
Параграф второй. Становление |
|
конституционного строя ................................................................. |
27 |
Страница четвертая. Становление конституционного |
|
строя США (1789-1820 гг.).......................................................... |
27 |
Страница пятая. Становление конституционного |
|
строя штатов (1789-1850 гг.)...................................................... |
32 |
Параграф третий. Конституционное право |
|
в борьбе за будущее.......................................................................... |
41 |
Страница шестая. Конституция и вопросы федерализма |
|
(1820-1880 гг.) ............................................................................. |
41 |
Страница седьмая. Конституция и вопросы экономики |
|
(1880-1953 гг.) ............................................................................. |
46 |
Страница восьмая. Конституция США и права человека |
|
(1953-2001 гг.) ............................................................................. |
55 |
Страница девятая. Лаборатория конституционного |
|
опыта штатов (1964-2006 гг.)..................................................... |
58 |
Страница десятая. Борьба за будущее Америки .................... |
62 |
314 |
СОДЕРЖАНИЕ |
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИЯ США И КОНСТИТУЦИИ |
|
ШТАТОВ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ) |
|
Параграф первый. Контуры конституционного |
|
строя федерации и штатов.............................................................. |
69 |
Контур первый. Предметы правового регулирования |
|
Конституции США ....................................................................... |
69 |
Контур второй. Предметы конституционного |
|
регулирования штатов ............................................................... |
75 |
Параграф второй. Юридико-технические |
|
свойства конституций ..................................................................... |
84 |
Конституция США ....................................................................... |
84 |
Конституции штатов ................................................................... |
85 |
Параграф третий. Заключительные |
|
замечания.......................................................................................... |
92 |
ЧАСТЬ ВТОРАЯ КРАЕУГОЛЬНЫЕ КАМНИ АМЕРИКАНСКОГО
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
ГЛАВА III. ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА КОНСТИТУЦИИ
Параграф первый. О природе |
|
американского права....................................................................... |
94 |
Параграф второй. Формы конституционного |
|
толкования........................................................................................ |
98 |
Толкование Конституции США .................................................. |
98 |
Толкование конституций штатов............................................. |
103 |
Параграф третий. Конституция в системе |
|
статутного права США ................................................................. |
108 |
Конституция США и федеральное |
|
законодательство ..................................................................... |
108 |
Конституция в системе актов исполнительной |
|
власти США............................................................................... |
111 |
Конституция и статутное право штата.................................... |
115 |
Конституция и делегированное законодательство |
|
штата.......................................................................................... |
119 |
СОДЕРЖАНИЕ |
315 |
Нормотворчество местных органов власти ........................... |
121 |
Заключительные замечания.................................................... |
122 |
ГЛАВА IV. ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА |
|
Параграф первый. Общая схема конституционного |
|
регулирования................................................................................ |
124 |
Параграф второй. Предметы ведения федерации...................... |
127 |
Параграф третий. Механизмы интеграционных |
|
процессов......................................................................................... |
141 |
Экономическая интеграция...................................................... |
141 |
Политическая интеграция........................................................ |
144 |
Интеграция права ..................................................................... |
148 |
Параграф четвертый. К вопросу о судьбах |
|
американского федерализма ........................................................ |
151 |
ГЛАВА V. ПРИНЦИП НАРОДОВЛАСТИЯ |
|
Параграф первый. Роль государства |
|
в осуществлении народовластия.................................................. |
153 |
Федеральные органы ............................................................... |
154 |
Системы избирательных органов штатов .............................. |
156 |
Параграф второй. Избирательный корпус ................................. |
159 |
Параграф третий. Политические партии.................................... |
172 |
Параграф четвертый. Федеральные выборы............................. |
181 |
Парламентские выборы ........................................................... |
182 |
Президентские выборы............................................................ |
186 |
Параграф пятый. Механизмы народовластия |
|
по конституциям штатов .............................................................. |
196 |
Параграф шестой. Нерешенные проблемы |
|
американской демократии............................................................ |
201 |
ГЛАВА VI. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ |
|
Параграф первый. Структурная |
|
организация.................................................................................... |
207 |
Законодательная власть.......................................................... |
207 |
Конгресс США ...................................................................... |
207 |
316 |
СОДЕРЖАНИЕ |
Легислатуры штатов........................................................... |
217 |
Исполнительная власть ........................................................... |
220 |
Президент США ................................................................... |
220 |
Губернаторы штатов .......................................................... |
223 |
Судебная власть....................................................................... |
226 |
Федеральная судебная система ............................................ |
226 |
Судебные системы штатов ................................................. |
232 |
Параграф второй. Механизм |
|
функционирования........................................................................ |
235 |
Модель первая. Разделение властей в федерации.............. |
235 |
Законотворчество ................................................................ |
235 |
Бюджет и финансы.............................................................. |
239 |
Руководство органами управления........................................ |
243 |
Вопросы войны и мира .......................................................... |
245 |
Международные договоры.................................................... |
248 |
Система «контролирующих рычагов» Конгресса ................. |
250 |
Модель вторая. Разделение властей в штатах ..................... |
252 |
Роль легислатур.................................................................... |
252 |
Роль губернатора ................................................................. |
258 |
ГЛАВА VII. ПРИНЦИП СУДЕБНОГО НАДЗОРА |
|
Параграф первый. Конституционный надзор............................ |
261 |
Верховный суд США................................................................. |
262 |
Верховные суды штатов .......................................................... |
266 |
Параграф второй. Надзор за деятельностью |
|
исполнительных органов власти ................................................. |
270 |
Законодательные средства ..................................................... |
270 |
Средства общего права ........................................................... |
272 |
Параграф третий. Надзор за отправлением |
|
правосудия...................................................................................... |
274 |
Конституционные рамки «надлежащей |
|
правовой процедуры» .............................................................. |
275 |
Гражданский процесс ............................................................... |
277 |
Уголовный процесс................................................................... |
279 |
СОДЕРЖАНИЕ |
317 |
Параграф четвертый. Надзор за соблюдением |
|
конституционных прав и свобод.................................................. |
284 |
Свобода слова .......................................................................... |
285 |
Свобода прессы........................................................................ |
288 |
Свобода вероисповедания ...................................................... |
292 |
Право на объединение............................................................. |
295 |
Свобода собраний, митингов и шествий ................................ |
296 |
Право на неприкосновенность личности................................ |
299 |
Равенство прав граждан .......................................................... |
302 |
Особенности конституционной регламентации прав |
|
и свобод в субъектах федерации............................................ |
304 |
Заключение..................................................................................... |
310 |
Владимир Ильич Лафитский
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ США
Оригинал-макет подготовлен Юридической фирмой «КОНТРАКТ»
ЛР № 070824 от 21 января 1993 г.
Сдано в набор 14.12.2007. Подписано в печать 15.12.2007.
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Печать офсетная. Усл.-печ. л. 20,0.
Тираж 500 экз. Заказ №
Юридическая фирма «КОНТРАКТ» 115184, Москва, Б. Ордынка, д. 61, стр. 2
Тел./факс (495) 737-73-47, 238-17-44
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации