151
Не все из единообразных и модельных актов получили признание. Отдельные акты так и остались на бумаге. И практически во все были внесены поправки легислатурами штатов. Ценность этой формы интеграции права снижается и в процессе правоприменения. Так, например, толкование судами отдельных норм Единообразного торгового кодекса США 1952 г. дает до 10 вариантов различных решений1.
В целом интеграция права отстает или отступает от хода развития экономической и политической интеграции. Во многом это объясняется фактором «вторичности» права по отношению к экономическим и политическим явлениям. Но не только этим. Многоступенчатость права в федерациях позволяет отразить особые права и интересы социальных и политических сил, часто непосредственно закрепленные в конституциях штатов.
Параграф четвертый. К вопросу о судьбах американского федерализма
Анализ современного развития американского федерализма свидетельствует о неуклонном росте мощи федерации и падении роли штатов. Таков, по мнению многих американских исследователей, результат не только общественных процессов, но и «пагубного» влияния различных доктрин федерализма — «кооперативного», «нового», «регулируемого» и т.д., которые определяли политику федерации на протяжении последних 50 лет2. Результат — неограниченная экспансия федеральной власти, разрушение тех конституционных и политических барьеров, которые препятствовали концентрации власти в руках федерального правительства3. Такое развитие федеративных отношений вызывает тревогу многих политиков и исследователей, ведущих поиск новых подходов к вопросам федерализма.
Определенным итогом этих изысканий стало появление доктрины «конкурирующего федерализма», которая с начала 1990-х гг. играет все более значительную роль в политической жизни. Сохраняя отдельные элементы «кооперативного федерализма», новая концепция уделяет главное внимание вопросам конкуренции между уровнями власти и тем механизмам, которые могут быть применены для предотвращения «монополизации власти». Нетрудно заметить,
1 Uniform Commercial Code. Commentary and Law Digest. – N.Y. – 1978.
2 По этому вопросу см.: Competition among States and Local Governments // Ed. by D. Kenyon, J. Kincaid – Wash. – 1991.; Peterson P.E. The New Politics of Federalism//Spectrum. – Spring 2005. – P. 5-7.
3 Ibid. – P. 87-88.
152
что сторонники «конкурирующего федерализма» проецируют экономические модели на сферу федеративных отношений. Но именно в этом кроется притягательность данной доктрины, основанной на анализе тенденций общественного развития и политических и соци- ально-экономических уроков истории.
Примечательна характеристика австралийского профессора К. Уолша, одного из основоположников доктрины «конкурирующего федерализма»: «Одной из наиболее важных черт конституций федеративных государств является сдерживание возможностей федеральных правительств по использованию принуждения в собственных интересах... полномочия к принуждению по тексту и по замыслу конституций должны сдерживаться как конституционно очерченными рамками их статуса и полномочий, так и самим фактом действительной конкуренции с правительствами субъектов федераций, которым даны в целом равные права в пределах их ведения и предоставлен такой же доступ к основным источникам бюджетных доходов»1.
Судя по всему, идеи «конкурирующего федерализма» займут в скором времени заметное место в развитии американского федерализма, что ставит перед нами задачу более полного их изложения.
В обобщенном виде требования сторонников «конкурирующего федерализма» сводятся к следующему:
1)предотвращение монополизации власти со стороны какойлибо одной партии или группировки на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов;
2)предотвращение монополизации власти со стороны какойлибо ветви власти на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов;
3)создание механизма «сдержек и противовесов», позволяющего различным уровням власти контролировать действия друг друга;
4)предоставление гражданам права выбора средств защиты своих интересов путем обращения к федеральному праву или к праву отдельных штатов;
5)обеспечение единства федерации при сохранении ее многооб-
разия;
6)усиление органов государственной власти федерации и отдельных штатов2.
1 Walsh C. An Economic Perspective//Australian Federalism/Ed. by Galligan В. – Melbourne. – 1989. – P. 219.
2 См.: Competition among States and Local Governments. – P. 97.