159
Параграф второй. Избирательный корпус
Основная форма демократического участия — выборы. В последние годы федеральные власти предпринимают много усилий для того, чтобы расширить избирательный корпус. Причина кроется в обострении политической борьбы, исход которой зависит от голоса каждого избирателя.
Так, во Флориде, предопределившей исход президентских выборов 2000 г., Дж. Буш победил с разницей всего в 537 голосов. Столь же острой была борьба в некоторых других штатах. В Нью-Мексико Эл Гор победил с перевесом в 366 голосов. В Висконсине он первенствовал с перевесом в 5708 голосов.
Ситуация повторилась и на следующих президентских выборах 2004 г., когда в противостоянии Президента Дж. Буша и кандидата Демократической партии Дж. Кэрри победитель определялся минимальным перевесом голосов в таких штатах, как Висконсин (0,38%), Айова (0,67%), Нью-Мексико (0,79%), Нью-Гемпшир (1,37%), Огайо
(2,11%)1.
Столь же остро борьба проходит и на выборах Сената и Палаты представителей Конгресса США. Так, на выборах 2006 г. демократы взяли под свой контроль Сенат благодаря победе в Вирджинии своего кандидата Дж. Уэбба большинством в 0,38% голосов.
Бескомпромиссная борьба разворачивается и на региональных выборах. Так, в 2004 г. один из членов нижней палаты легислатуры Монтаны был избран большинством в 2 голоса2.
И Демократическая, и Республиканская партии едины в одном — необходимости обеспечить всеобщность федеральных выборов, чтобы каждый избиратель имел возможность осуществить принадлежащее ему право голоса.
Участвовать в выборах Президента и Конгресса могут граждане Соединенных Штатов, достигшие возраста 18 лет и зарегистрированные в качестве избирателей.
Федеральное законодательство не содержит детализированных норм, определяющих порядок регистрации и голосования избирателей. Эти вопросы остаются в ведении отдельных штатов. Роль федерального законодательства заключается, главным образом, в другом — в обеспечении равенства прав и возможностей избирателей.
1 Wikipedia. The Unites States Presidential Election of 2004. 2 The Book of the States. 2005 Edition. – P. 109.
160
На протяжении последних 50 лет Конгресс США принял много федеральных законов, направленных на устранение дискриминации на выборах. Эти акты инкорпорированы в главе 20 титула 42 Свода законов США, содержащей следующие гарантии, препятствующие нарушениям избирательных прав.
1.Недопустимость нарушений избирательных прав по причине расы или цвета кожи. Федеральное законодательство устанавливает, что граждане Соединенных Штатов не могут быть лишены права участвовать в выборах «по причине их расы, цвета кожи либо предшествующего состояния в услужении, вне зависимости от того, какие иные нормы установлены конституцией, законом, обычаем, традицией либо правилами какого-либо штата или территории либо в пределах их юрисдикции»1.
Вразвитие этой нормы предусмотрено, что штаты и его террито- риально-административные единицы не могут вводить или применять какие-либо цензы, иные условия голосования, порядок или процедуры, которые лишают или ограничивают право на участие в выборах по причине расы или цвета кожи2.
Вчастности, подчеркнуто, что «ни один гражданин не может быть лишен права голоса на каких-либо федеральных, штатных или местных выборах из-за неспособности выполнить условия какоголибо теста или иной формы проверки… (1) доказывая свою способность читать, писать, понимать или объяснять какой-либо вопрос;
(2)показывая свой образовательный уровень или знание какоголибо предмета; (3) убеждая в своей нравственности; (4) подтверждая свое право быть избирателем посредством поручительств зарегистрированных избирателей или иных лиц»3.
2.Недопустимость нарушений избирательных прав языковых меньшинств. Закон особо оговаривает гарантии представителей языковых меньшинств. С этой целью предусмотрено, что любые «извещения о регистрации и голосовании, инструкции, вспомогательные или иные информационные материалы, имеющие отношение к избирательному процессу, включая бюллетени, должны быть представлены как на языке соответствующей группы языкового меньшинства, так и на английском языке». В том случае, если язык определенной группы языкового меньшинства является устным или не имеет письменности (коренные жители Аляски, американские
1 United States Code. – Title 42. – Sec. 1971. 2 United States Code. – Title 42. – Sec. 1973. 3 Ibid. – Sec. 1973b.
161
индейцы и т.д.), штат или его местные власти должны представить «устные инструкции либо иную информацию, касающиеся регистрации и голосования»1.
3. Недопустимость нарушений избирательных прав посредст-
вом избирательных налогов. Следующее направление — пресечение той практики, которая долгое время служила одним из наиболее эффективных средств по отстранению от участия в выборах малообеспеченных, в основном, цветных избирателей. Эту цель законодательство объясняет так:
«Конгресс считает, что требование об уплате избирательного налога в качестве условия допущения к выборам (i) препятствует лицам с ограниченными финансовыми средствами участвовать в выборах, налагая на них непомерное финансовое бремя, которое лишает их возможности воспользоваться своими избирательными правами; (ii) не может иметь какого-либо законного обоснования с точки зрения прав штата в вопросах проведения выборов; (iii) в отдельных регионах имеет целью лишить граждан права голоса по причине расы или цвета кожи. С учетом данных обстоятельств Конгресс заявляет о том, что требование уплаты избирательного налога в качестве условия допущения к выборам является нарушением или ограничением конституционного права граждан на участие в выборах»2.
4. Недопустимость нарушений избирательных прав посредст-
вом цензов оседлости. В условиях высокой динамики миграционных процессов потребовались особые меры по защите избирательных прав. В основном они касаются права на участие в выборах Президента США. В отличие от членов Конгресса, он избирается нацией в целом, поэтому, по мнению законодателей, какие-либо цензы оседлости в данном случае недопустимы, так как они:
«(1) отменяют или ограничивают конституционное право граждан голосовать за Президента и Вице-президента своей страны;
(2)отменяют или ограничивают неотъемлемое конституционное право граждан на свободу передвижения между штатами;
(3)отменяют или ограничивают привилегии и иммунитеты, которые гарантированы гражданам каждого штата в соответствии с пунктом 1 раздела 2 статьи IV Конституции;
(4)в некоторых случаях служат недопустимой цели либо задаче лишить граждан права голоса из-за их убеждений;
1 Ibid. – Sec. 1973b. – Subsection «f».
2 United States Code. – Title 42. – Sec. 1973h.
162
(5)имеют своим результатом нарушение равенства гражданских прав граждан, надлежащей правовой процедуры и равной защиты со стороны закона, которые гарантированы четырнадцатой поправкой к Конституции;
(6)не имеют законного обоснования с точки зрения прав штата в вопросах проведения президентских выборов»1.
5. Недопустимость нарушений избирательных прав инвалидов и пожилых. Федеральное законодательство проявляет особую заботу о лицах с физическими недостатками. В этих целях установлены обязанности штатов обеспечивать не только доступность избирательных участков, но и помощь инвалидам и пожилым, в том числе:
«(1) предоставляя инструкции, напечатанные крупными буквами
иразмещенные на заметных местах в тех помещениях избирательных участков, в которых проводится регистрация; и
(2)предоставляя информацию для глухих через телекоммуникационные средства»2.
Нарушения гарантий избирательных прав преследуются по закону. При этом следует отметить, что федеральное законодательство содержит большое число норм, направленных на принудительное его исполнение.
Так, избиратели, чьи права нарушены, либо Генеральный атторней Соединенных Штатов (на основе жалоб 20 и более избирателей) могут подать иски в суд о нарушении избирательных прав, установленных XIV и XV поправками к Конституции. Для проверки обстоятельств, указанных в таких исках, суд может издать распоряжение о назначении Директором Службы управления кадрами США федеральных инспекторов для осуществления контроля за проведением выборов в течение того срока и в тех территориально-админи- стративных единицах штата, которые суд сочтет необходимыми.
Втом случае, если суд в ходе такой проверки установит нарушения избирательных прав граждан, он имеет право приостановить применение тех нормативных актов либо использование тех приемов и средств, которые нарушают требования федерального законодательства3.
Законодательство закрепляет широкие права федеральных инспекторов. Они имеют право контролировать проведение выборов на всех его стадиях и не только требовать пресечения выявленных
1 Ibid. – Sec. 1973аа-1.
2 United States Code. – Title 42. – Sec. 1973ее-1. 3 Ibid. – Sec. 1973а.
163
ими нарушений (в частности, указывая на обязательность незамедлительного внесения в списки избирателей), но и брать на себя отдельные функции организаторов выборов. (Так, они могут выдавать избирателям свидетельства, удостоверяющие право на участие в выборах.)1
С формальной точки зрения в избирательный корпус входят только те избиратели, которые зарегистрированы в этом качестве. Без регистрации избиратель не может реализовать свое право голоса. Поэтому именно регистрация избирателей считается одним из ключевых вопросов избирательного законодательства.
Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить следующие статистические данные. К моменту проведения общих выборов 2000 г. в Соединенных Штатах проживало примерно 205 815 000 лиц в возрасте старше 18 лет, которые по Конституции имели право голоса. Но в качестве избирателей было зарегистрировано только 156 421 311 человек. Таким образом, каждый четвертый гражданин Соединенных Штатов старше 18 лет по тем или иным причинам был лишен либо отказался от своих избирательных прав.
Такое положение дел не устраивало федеральные власти. Поэтому был предпринят ряд мер по унификации порядка регистрации избирателей, хотя формально оно отнесено к ведению отдельных штатов. Благодаря этим усилиям многие наиболее одиозные нормы штатов были отменены, а порядок регистрации стал более единообразным, что дает возможность ограничиться описанием законодательства только одного штата — штата Нью-Йорк.
По законодательству Нью-Йорка в качестве избирателей регистрируются граждане Соединенных Штатов, которые на день проведения выборов достигли либо достигнут возраста 18 лет и которые являются жителями штата, графства, города или поселка не менее 30 дней до дня проведения выборов. Указанные требования применяются ко всем выборам в полном объеме2.
Некоторые категории граждан лишены избирательных прав, в частности лица, осужденные за тяжкие преступления. Право голоса этой категории лиц подлежит восстановлению при помиловании, истечении срока тюремного заключения, условно-досрочном освобождении3.
1 Ibid. – Sec. 1973d.
2 McKinney’s Consolidated Laws of New York. – Title 17. – Article 5. – Sec. 5-102. 3 Ibid. – Sec. 5-106.
164
Права на участие в выборах лишаются также те лица, которые были замешаны в подкупе избирателей.
Законодательством установлен жесткий порядок проверки заявлений граждан о том, что они являются жителями штата Нью-Йорк и могут участвовать в выборах на территории штата:
«При решении вопроса о предоставлении избирателю права на регистрацию и участие в выборах совет по выборам, в который подано такое заявление, должен принять во внимание, помимо ясно выраженного желания заявителя, его поведение и все относящиеся к делу обстоятельства. Совет, принимая решение о регистрации, может учитывать финансовую независимость заявителя, деловые качества, трудоустройство, источники доходов, регистрацию в налоговых органах по месту жительства, возраст, семейное положение, местожительство родителей, наличие супруга и детей, если таковые имеются, принадлежащие на праве аренды или собственности движимые и недвижимые объекты, транспортные средства, а также иные объекты собственности, зарегистрированные на его имя, и другие факторы, которые совет обоснованно сочтет необходимыми для определения права заявителя голосовать в избирательном округе в пределах его юрисдикции»1.
Регистрация избирателей проводится местными советами по выборам в те дни и часы приема избирателей, которые определены каждым советом не позднее 10 июля в год проведения общих выборов.
Прием заявлений о регистрации осуществляют два инспектора, по одному от каждой политической партии. Регистрация осуществляется, «если имени заявителя нет в списках избирателей, если его избирательные права не оспариваются, если инспектора сочтут, что он соответствует требованиям, предъявляемым к избирателям»2.
В случае отказа в регистрации в протоколе регистрации делается пометка «отказано», при этом инспектора должны указать причины такого решения и проинформировать о них заявителя.
Составляются два протокола регистрации, которые подписываются заявителем и инспекторами.
Каждая из политических партий либо независимые общественные объединения, выдвигающие своих кандидатов на выборах, могут направить в советы по выборам своих наблюдателей для осуществления контроля за регистрацией избирателей3.
1 Ibid. – Sec. 5-104.
2 Ibid. – Sec. 5-204.
3 Ibid. – Sec. 5-206.
165
Законодательством предусмотрен порядок заочной регистрации. Для этого избирателю необходимо по почте направить в совет по выборам графства заявление установленного образца.
Заявление содержит следующую информацию: уведомление о том, что уже зарегистрированный избиратель не нуждается в повторной регистрации, если он не сменил место жительства; инструкции о порядке заполнения заявления; разъяснение, что заявление считается принятым с момента его получения советом по выборам графства; уведомление о том, что заявитель может пройти очную регистрацию по месту жительства; разъяснение, что заявитель должен быть гражданином Соединенных Штатов старше 18 лет и жителем того графства, в котором он регистрируется; разъяснение, что избирателю будет выслан по почте бланк уведомления; номера телефонов совета по выборам графства и совета по выборам штата; предложение поработать в день выборов в качестве инспектора, секретаря, переводчика либо в ином качестве.
Кроме того, на внутренних страницах бланка заявления должны быть указаны следующие данные: ответ заявителя на вопрос, был ли он ранее зарегистрирован и принимал ли участие в выборах, если да — то в каком году, под какой фамилией и по какому адресу он был зарегистрирован; имя и место жительства заявителя, включая почтовый индекс и номер того помещения (квартиры), которое он занимает; дата рождения заявителя; ответ на вопрос, является ли он гражданином Соединенных Штатов; пол заявителя; ответ на вопрос о принадлежности либо непричастности к какой-либо политической партии; номер телефона заявителя; подтверждение, что он дал достоверные данные и является жителем графства, города или поселка не менее 30 дней до дня проведения выборов; подпись заявителя; указание, что лицо, давшее ложные данные, может быть привлечено к ответственности в виде штрафа до 5000 долларов и (или) тюремного заключения до четырех лет.
При заполнении заявления о регистрации избиратель указывает свою партийную принадлежность. Эти данные указывают, в каких праймериз, Демократической или Республиканской партий, он может участвовать. Избиратель имеет право изменить свою партийную принадлежность либо указать на свою непричастность к какой-либо политической партии. Изменение записи о партийной принадлежности осуществляется по заявлению избирателя. Такое изменение дает право участвовать в праймериз соответствующей партии, но только
166
при том условии, что указанное заявление было подано, по меньшей мере, за 25 дней до проведения праймериз1.
Заявления, полученные советом по выборам графства, проверяются на предмет соответствия требованиям законодательства и фактическим данным. По тем заявлениям, которые не вызывают возражений, составляются протоколы регистрации. Дополнительные проверки допускаются только при том условии, что они будут осуществлены двумя инспекторами от разных политических партий. Если есть необходимость в каких-либо расследованиях, их проведение поручается служащему совета по выборам штата или графства, полиции или шерифу.
Уведомление о регистрации либо об отказе в регистрации должно быть выслано Советом по выборам графства не позже чем через 21 день после получения заявления.
Отказ в регистрации может быть оспорен либо в самом совете, либо в суде2.
Уведомление о регистрации означает, что заявитель получил статус потенциального избирателя (inactive status).
Перевод в полноправные избиратели осуществляется, если избиратель направит в совет по выборам графства подтверждение о том, что он зарегистрирован по месту своего местожительства; если совет получит подписанную избирателем петицию о выдвижении кандидатов на выборах с указанием его адреса; если избиратель голосует по почте, указывая на конверте место своего жительства; если совет получит информацию о том, что избиратель участвовал в выборах. Совет по выборам графства должен направить избирателю уведомление о том, что он получил либо восстановил статус полноправного избирателя3.
Регистрация избирателя может быть оспорена любым лицом, который направит в совет по выборам графства заявление о том, что, по его мнению, существуют основания для отмены регистрации. Такое заявление должно содержать полное имя заявителя, адрес его местожительства, место работы (имя работодателя), номер регистрации того избирателя, чья регистрация оспаривается, основания и факты, в силу которых регистрация должна быть отменена4.
1 Ibid. – Sec. 5-306.
2 Ibid. – Sec. 5-226.
3 Ibid. – Sec. 5-213.
4 Ibid. – Sec. 5-214.
167
Отмена регистрации осуществляется по следующим основаниям: если избиратель сменил местожительство; если он был осужден за тяжкое преступление; если он был признан по суду недееспособным; если он отказался свидетельствовать под присягой при оспаривании его регистрации; если он умер; если он не участвовал в какихлибо выборах, которые проводились советом по выборам в течение двух последних общефедеральных выборов и т.д.1
Законодательство штатов, как мы видим, содержит множество требований, условий и исключений, связанных с регистрацией избирателей. Многие из них используются для отстранения от выборов тех граждан, которые, по мнению политических элит штатов, являются «неблагонадежными» (представители национальных меньшинств, малообеспеченные граждане и т.д.). По этой причине федеральные власти установили дополнительные формы регистрации.
Эти меры Конгресс США обосновал следующим образом: «а) Конгресс считает, что:
(1)право граждан Соединенных Штатов на участие в выборах является основополагающим правом;
(2)обязанностью органов власти федерации, штатов и местного самоуправления является содействие осуществлению этого права;
(3)дискриминационные и нечестные законы и процедуры регистрации оказывают прямое и негативное воздействие на участие избирателей в федеральных выборах и несоразмерно ущемляют в праве на участие в выборах различные группы, включая расовые меньшинства.
(b) Цели этой части главы заключаются в следующем:
(1)установить процедуры, которые увеличат количество зарегистрированных для участия в федеральных выборах граждан, имеющих право голоса;
(2)сделать возможным для органов власти федерации, штатов и местного самоуправления такое применение норм этой части главы, которое увеличит участие в федеральных выборах граждан, имеющих право голоса;
(3)защитить целостность и чистоту избирательного процесса;
(4)обеспечить точное и полное ведение списков избирателей»2. Таким образом, федеральное законодательство предусматривает
создание дополнительных форм регистрации избирателей, которые могут применяться на федеральных выборах:
1 Ibid. – Sec. 5-400.
2 United States Code. – Title 42. – Sec. 1973gg.
168
регистрация избирателей при подаче заявлений о выдаче водительских удостоверений;
регистрация по почте; регистрация в органах социальной сферы;
регистрация военнослужащих, моряков торгового флота и лиц, находящихся за границей.
Федеральное законодательство устанавливает, что при подаче заявления в органы автомобильного управления штатов о выдаче водительского удостоверения (motor vehicle driver’s application) зая-
витель может заполнить и подписать прилагаемое заявление о регистрации в качестве избирателя на федеральных выборах. Такое заявление о регистрации должно быть передано органом автомобильного управления штата в соответствующую избирательную комиссию штата в течение 10 дней со дня его подачи (5 дней, если заявление подано за 5 дней до окончания регистрации избирателей)1.
Следующая форма — регистрация по почте. Федеральная избирательная комиссия разрабатывает по согласованию с избирательными комиссиями штатов формы заявлений для регистрации по почте. Направленные по почте заявления о регистрации служат основанием для включения заявителей в списки избирателей2.
Федеральное законодательство предусматривает, что функции по регистрации избирателей могут осуществляться не только избирательными комиссиями (советами) штатов, но и другими органами и учреждениями. Прежде всего речь идет об учреждениях социальной сферы (обеспечения). В их числе — «публичные библиотеки; государственные школы; службы регистрации графств и городов (включая бюро регистрации браков); лицензирующие органы рыболовства и охоты; правительственные налоговые органы; службы по выплате компенсаций безработным; службы, предоставляющие помощь лицам с ограниченными физическими возможностями». Указанные учреждения наделены правом распространять бланки заявлений для регистрации по почте, помогать заявителям в их заполнении, принимать заявления и направлять их в соответствующие избирательные комиссии штатов3.
Законодательство закрепляет отдельные гарантии для тех лиц, которые не могут быть зарегистрированы в общем порядке (по месту постоянного жительства) по причине прохождения службы
1 United States Code. – Title 42. – Sec. 1973gg-3.
2 Ibid. – Sec. 1973gg-4.
3 Ibid. – Sec. 1973gg-5.
169
в вооруженных силах либо на торговом флоте (absent uniformed services voters), а также тех избирателей, которые находятся за границей (overseas voters). Регистрация указанных лиц осуществляется по заявлениям о регистрации по почте в том порядке, который действует в штатах, в которых они постоянно проживают. В том случае, если указанные лица не могут получить бланки заявлений о регистрации в своих штатах, заявления составляются на бланках единого федерального образца1.
Меры, предпринятые федеральным законодателем, позволили существенно увеличить число избирателей, участвующих в выборах. Так, согласно данным Федерального бюро переписи населения, по сравнению с общими выборами 2000 г. количество избирателей, принявших участие в выборах 2004 г., возросло примерно на 15 млн. (за тот же период прирост совершеннолетнего населения составил около 11 млн. человек). В общей сложности участие в выборах 2004 г. приняли 64% потенциальных избирателей США2.
Cтоль же высоким было участие избирателей на промежуточных выборах 2006 г.
Порядок голосования избирателей регулируется законодательством отдельных штатов. Правовое регулирование в этой сфере характеризуется высокой степенью единообразия. Поэтому ограничимся изложением законодательных норм только штата Нью-Йорк.
Избиратели штата голосуют на избирательных участках по месту своей регистрации. В день проведения выборов избирательные участки открываются в 6 часов утра и закрываются в 9 часов вечера.
За полчаса до открытия избирательных участков должны быть завершены все подготовительные работы: на здании участка вывешен флаг Соединенных Штатов; в 100 футах от участка размещены указатели; в помещениях развешены плакаты с необходимой для избирателей информацией; выставлено ограждение либо иным образом обозначена зона голосования; подготовлены и разложены списки избирателей, бюллетени, иные документы, необходимые для проведения голосования; инспекторы и секретари снабжены значками либо иными опознавательными знаками; кабинки голосования снабжены карандашами с черным грифелем; пустые урны для голосования после проверки с участием наблюдателей вновь опечатаны;
1 United States Code. – Title 42. – Sec. 1973 ff, 1973 ff-1, 1973 ff-3.
2 US Census Bureau. Voting and Registration in the Election of November 2004. Report of March 2006. – P. 1-2. В отчете отмечалось также, что перед выборами 2004 г. было зарегистровано 72% потенциальных избирателей, на 2% больше, чем на выборах 2000 г.
170
машины для голосования проверены и скрыты за шторами; шторы устроены так, чтобы обеспечить тайну голосования, и т.д.1
В законодательстве штата Нью-Йорк закреплено большое число норм, направленных на обеспечение порядка на избирательных участках в день голосования. В частности, установлено, что во время голосования никто не может заниматься предвыборной агитацией на избирательном участке либо на прилегающих к нему улицах в пределах 100 футов от избирательного участка; что в помещении избирательного участка и в пределах 100 футов от него запрещается развешивать знамена, плакаты, листовки политических партий либо кандидатов; что никто не может распивать спиртные напитки в помещениях избирательного участка; что посторонние лица не могут находиться за ограждением, за которым находится зона для голосования; что урны для голосования и бюллетени должны быть в зоне для голосования на расстоянии не менее 6 футов от ограждения; что на каждом избирательном участке города Нью-Йорка должно быть организовано дежурство, по меньшей мере, одного полицейского и т.д.2
Предусмотрена следующая процедура допущения избирателей к голосованию. Не менее двух инспекторов, которые представляют различные политические партии, осуществляют проверку регистрации избирателя и его право на участие в выборах. Избиратель должен объявить свое имя и указать место жительства. После этого один из инспекторов должен громко и отчетливо огласить имя избирателя с целью привлечь внимание тех, кто находится рядом и может, при необходимости, возразить. Если таких возражений нет, избиратель должен подписаться напротив своего имени, а инспекторы сличить его подпись с той, что хранится в документах регистрации3. Без прохождения указанных процедур избиратель не может быть допущен к голосованию.
В тех случаях, когда кто-либо оспаривает право избирателя на участие в голосовании, инспектор должен потребовать от такого избирателя принести клятву, что он будет честно отвечать на все вопросы, касающиеся его участия в выборах. Если избиратель отказывается принести клятву либо его ответы не удовлетворяют, к голосованию он не допускается4.
1 McKinney’s Consolidated Laws of New York. – Title 17. – Article 8. – Sec. 8-102. 2 Ibid. – Sec. 8-104.
3 Ibid. – Sec. 8-301 и 8-304. 4 Ibid. – Sec. 8-502.
171
Голосование осуществляется посредством бюллетеней либо машин для голосования. В помощь избирателям вывешиваются плакаты с инструкцией по заполнению бюллетеней, а также демонстрируется действующая модель машины для голосования.
Избиратель может находиться в кабинке для голосования не более 5 минут. В том случае, если избиратель неправильно заполнит либо испортит бюллетень, он может его заменить. Такие замены допускаются не более 3 раз. При этом избиратель должен вернуть испорченные бюллетени, а инспекторы составить соответствующий протокол1.
При использовании машин для голосования избиратель таких возможностей лишен. Исправить свою ошибку или оплошность он не может.
Следует подчеркнуть, что, голосуя за кандидатов в Президенты от той или иной политической партии, избиратель в то же время голосует за выборщиков от этой политической партии, хотя их имена отсутствуют в бюллетенях и в «окнах» машин для голосования2.
Списки выборщиков составляются комитетами Демократической и Республиканской партий штата и регистрируются Секретарем штата. В каждый из списков включается такое количество выборщиков, которое соответствует представительству штата в общенациональной коллегии выборщиков. Штат Нью-Йорк имеет в нем 31 выборщика.
После закрытия избирательных участков инспекторы выполняют в ниже указанной очередности следующие действия: отключают машины для голосования; подписывают протокол учета общего числа тех избирателей, которые приняли участие в голосовании; подсчитывают голоса, поданные по бюллетеням; подсчитывают голоса, подданные посредством машин для голосования; осуществляют общий подсчет голосов3.
Более подробно следует описать процедуры, регламентирующие подсчет голосов, поданных через машины для голосования. Инспекторы вскрывают блок памяти (counting compartments) в присутствии наблюдателей, а также других лиц, которые могут находиться в зоне голосования. Председатель совета инспекторов под наблюдением инспектора от другой политической партии зачитывает вслух цифровые и буквенные обозначения блока памяти и зарегистрированное
1 Ibid. – Sec. 8-312
2 Ibid. – Sec. там же: раздел 12-100. 3 Ibid. – Sec. 9-102.