172

внем общее число голосов, а также число голосов по каждому из кандидатов. Протокол подсчета голосов должен быть составлен двумя инспекторами от разных политических партий и подписан всеми членами совета инспекторов.

С10 июля 2004 г. в штате Нью-Йорк действует норма, согласно которой допускается использование машин для голосования, оборудованных устройством автоматической печати либо фотографирования протокола подсчета голосов1. После составления итогового протокола голосования председатель совета инспекторов избирательного участка составляет заявление о результатах голосования по участку, которое подписывается всеми членами совета инспекторов и передается в департамент полиции города или графства. Как только такое заявление будет получено, департамент полиции должен незамедлительно предоставить представителям прессы возможность познакомиться с его содержанием2.

Еще одна копия такого заявления передается в совет по выборам города или графства, который проводит неофициальное подведение итогов голосования по городу или графству и передает свои данные

вСовет по выборам штата. В свою очередь, Совет по выборам штата подводит предварительные итоги голосования по штату в целом.

Окончательный подсчет голосов по городу или графству должен быть осуществлен не позже чем через 25 дней после проведения выборов. Оформляется он в виде заявления (statement), которое передается в Совет по выборам и Секретарю штата3.

Совет по выборам штата производит окончательное подведение результатов выборов по штату не позже первого понедельника после первой среды декабря4.

Параграф третий. Политические партии

Политические партии — один из важнейших институтов конституционного строя. Но в Конституции США о них не сказано ни слова. Дело в том, что к тому времени, когда заседал Филадельфийский конвент, партий еще не было. Но сегодня их влияние на политическую жизнь, и прежде всего на организацию и проведение выборов, столь велико, что необходимо остановиться на этом вопросе подробнее.

1 Ibid. – Sec. 9-102

2 Ibid. – Sec. 9-126.

3 Ibid. – Sec. 9-214.

4 Ibid. – Sec. 9-216.

174

Аналогичная структура существует и в Республиканской партии. И столь же разнороден ее идеологический состав, охватывающий большой спектр политических воззрений и взглядов.

Высшими органами Демократической и Республиканской партий являются национальные конвенты. Им принадлежит особая роль не только на выборах (формально именно они выдвигают кандидатов в Президенты США), но и в политической жизни страны (на конвентах принимаются политические платформы партий). Поэтому этот вопрос мы рассмотрим подробнее.

Делегаты на национальные конвенты избираются, в основном, в ходе первичных выборов (праймериз).

Используются несколько форм таких выборов. Во-первых, это «рекомендательные праймериз» (advisary primaries). Их особенность заключается в том, что делегаты партий избираются безотносительно к тому, каких кандидатов в Президенты они поддерживают. При таком виде праймериз избиратели, по сути, участвуют только в определении рейтинга кандидатов в Президенты или, как уничижительно говорят многие политологи, — «в конкурсе красоты» (beauty contest). Впрочем, в последние годы рекомендательные праймериз проводятся редко. Так, на выборах 2004 г. они были проведены только в Федеральном округе Колумбия (праймериз Демократической партии), а также в Монтане и Небраске (праймериз Республиканской партии).

Одной из разновидностей рекомендательных праймериз стали так называемые праймериз-лазейки (loophole primaries). Их особенность заключается в следующем. Избиратели голосуют за кандидатов в Президенты и за тех делегатов, которые поддерживают их. Но поскольку голосование проходит по разным бюллетеням, делегаты формально не связаны волей избирателей. По сути, это такой же «конкурс красоты», как и при рекомендательных праймериз. «Прай- мериз-лазейки» в последние годы используются нечасто. Так, Демократическая партия не проводит их с 1996 г. На президентских выборах 2004 г. Республиканская партия провела их только в 4 штатах — Иллинойсе, Нью-Джерси, Пенсильвании и Западной Вирджинии.

Более широкое распространение имеют «пропорциональные праймериз» (proportionate primaries). При этом виде праймериз делегаты избираются в зависимости от того, каких кандидатов в Президенты они поддерживают. Чем большее число избирателей голосует за кандидата, тем большее число поддерживающих его делегатов будет избрано.

176

Далее, в региональные делегации включаются «партийные лидеры и выборные должностные лица, не связанные каким-либо обязательством (мандатом) голосовать за какого-либо кандидата» (unpledged party leaders and elected officials). В их число входят члены Националь-

ного комитета Демократической партии, члены Конгресса США (кроме лиц, связанных мандатом), губернаторы штатов, избранные от Демократической партии, выдающиеся партийные лидеры (действующие либо бывшие Президенты и Вице-президенты, лидеры партийных фракций в Сенате и Палате представителей Конгресса США, бывшие спикеры Палаты представителей и бывшие председатели Национального комитета Демократической партии).

Наконец, состав региональных делегаций может быть расширен за счет дополнительных мест, выделенных по решению Национального комитета Демократической партии.

Так, например, состав делегации штата Нью-Йорк был сформирован следующим образом: 154 делегата были избраны по избирательным округам; 51 делегат — по единому избирательному округу, охватывающему всю территорию штата; 31 делегат — из числа партийных функционеров, связанных мандатом; 44 делегатов — из числа партийных функционеров, не связанных мандатом; 4 делегата — за счет дополнительных мест, выделенных Национальным комитетом Демократической партии.

Итоговое распределение мест в Национальном конвенте Демократической партии 2004 г. представлено ниже:

178

Кроме того, в работе Конвента участвовали делегаты от ряда территориальных владений США: Американского Самоа (6); Гуама (5); Пуэрто-Рико (57); Вирджинских островов (6), а также от объединений избирателей-демократов, живущих за рубежом (9).

Голоса делегатов Национального конвента Демократической партии по результатам праймериз и кокусов (конвентов) распределились следующим образом:

Джон Кэрри — 2701 голос (62,5%); Джон Эдвардс — 549 голосов (12,7%); Говард Дин — 103,5 голосов (2,4%); Деннис Кусинич — 63,5 голосов (1,5%); Визли Кларк — 68 голосов (1,6%); Алфред Шэрптон — 20 голосов (0,5%);

свободные мандаты — 817 голосов (18,9%).

В очном голосовании на Конвенте (проводится по делегациям от штатов и территориальных образований) баллотировались двое кандидатов.

Дж. Кэрри набрал 4253 голоса (98,4%), Д. Кусинич — 43 голоса (1,0%). Не участвовали в голосовании 26 делегатов (0,6%).

Кандидатом Демократической партии на президентских выборах 2004 г. был объявлен Дж. Кэрри.

Национальный конвент Республиканской партии был проведен с 30 августа по 2 сентября 2004 г. В его работе приняли участие 2509 делегатов.

По штатам, включая Федеральный округ Колумбия, места делегатов в Национальном конвенте 2004 г. распределялись с учетом следующих квот, разработанных Национальным комитетом Республиканской партии: 10 делегатов от каждого штата плюс дополнительно по 3 делегата от каждого избирательного округа, сформированного в штате для проведения выборов Палаты представителей Конгресса США.

180