7.4. Виды, формы, содержание планов и их место в общей системе управления избирательной кампанией

Планирование - основа успешного выполнения любого сложного проекта, к категории которых относится и избирательная кампания.

Ни одна успешная избирательная кампания не может обойтись без плана. Даже в самых небольших малозатратных кампаниях, качественное планирование имеет решающее значение для победы.

Именно процесс планирования характеризует реальный организационный потенциал самого кандидата и его команды, их способность понимать и решать проблемы жителей округа. Если кандидат не может нормально спланировать свою собственную избирательную кампанию, то он не сможет решать и проблемы своих избирателей.

Иногда кандидаты или начальники их штабов уверены в том, что выигрышный план держится у них «в голове», хотя в действительности оказывается, что не существует вообще никакого плана, а «стратегия» кампании представляет собой разрозненный набор мероприятий, не подчиненных общей цели.

Часто кампании по выборам в представительные собрания регионов и местные органы власти страдают от недостаточного внимания к планированию. Кандидаты стараются сами планировать свою деятельность или, что еще хуже, за них это делает сборная команда, состоящая из различных людей, которые часто не понимают не только необходимости планирования, но и друг друга. Зачастую кандидат, его доверенные лица, руководители и организаторы кампании считают, что придерживаются одного и того же плана, хотя на самом деле их понимание плана расходится коренным образом. Официальный и зафиксированный на бумаге план позволяет избежать всех этих ошибок.

Существует правило, гласящее: «Если план не записан, то плана не существует вовсе».

Каждая политическая кампания располагает ограниченным объемом ресурсов, таких как: время, деньги, люди, интеллект, связи, материально-техническая база и т. д. То, каким образом ресурсы используются, и определяет план кампании. Эффективное планирование позволяет максимально использовать эти, всегда ограниченные ресурсы.

Время - важнейший и невосполнимый ресурс. План должен обеспечивать распределение времени кандидата и команды по мероприятиям, которые приведут к победе в День выборов. План конкретно определяет приоритеты в отношении времени, географических районов и людей. Чем меньше времени имеется на проведение кампании, тем больше других ресурсов необходимо затратить.

297

Люди - следующий важнейший ресурс. Грамотный подбор и расстановка людей для работы на ключевых постах являются залогом успеха кампании.

Деньги - третий самый значительный ресурс в кампании. Хорошее планирование определяет экономное их расходование.

План определяет и устанавливает наиболее эффективные способы и методы управления средствами для достижения намеченных целей.

Основными элементами для разработки плана являются:

1. Организационная структура. Необходимо определить организационную структуру, отображающую основные должности и круг обязанностей и ответственности должностных лиц по исполнению плана.

2. Срок исполнения. Определение срока исполнения является важным средством планирования в целях наиболее эффективного использования ограниченных ресурсов. Надо определить конечный срок длядостижения намеченной цели и составить промежуточный календарь, вкотором определяется мероприятия, необходимые для этого.

3. Бюджет - это общее выражение плана в цифрах. Бюджет отражает последовательность проведения мероприятий и дает возможность рационально использовать ограниченные средства кандидата.

И, безусловно, этому утвержденному плану надо неукоснительно следовать, хотя по ходу его выполнения обязательно появится необходимость корректировки.

Виды планов избирательной кампании. На этапе планирования кампании разрабатывается множество видов планов. Конечно, большинство планов, разработанных на предварительной стадии, потребуют пересмотра под влиянием изменения текущей обстановки. Однако это делается гораздо быстрее и осмысленнее, если накоплен опыт планирования и члены команды понимают взаимосвязь происходящих событий. А такая квалификация достигается именно на этапе моделирования предстоящих событий - при планировании кампании.

В большинстве кампаний требуется разработка минимального набора планов, взаимосвязь которых дает цельное представление о будущей избирательной кампании.

Этот минимальный набор представлен ниже:

1. План диагностических и аналитических исследований.

2. План сбора средств и финансовый план.

3. План материально-технического обеспечения кампании.

4. План институирования кандидата.

5. План сбора подписей.

6. Планы набора персонала.

298

7. План подготовки базовых агитационно-пропагандистскихматериалов кампании.

8. Общий план агитационной работы и планы агитационно-пропагандистской работы по отдельным электоральным группами территориям.

9. План производства и доставки агитационно-рекламнойпродукции.

10. План работы со СМИ.

11. План юридического обеспечения избирательной кампании.

12. Концепция и план формирования имиджа кандидата.

13. Планы работы по отдельным агитационным технологиям.

14. Концепция и план обеспечения безопасности кампании.

15. Планы работы в День выборов.

16. План работы с элитой.

17. Планы контрпропаганды.

18. Планы обучения команды.

19. План-график поездок и выступлений кандидата.

20. Смета расходов на кампанию.

21. Планы подготовки информационных событий.

22. Планы аудита и оценки качества агитационных мероприятий в ходе кампании.

23. Общий план-график кампании.

24. Спецпрограммы.

Качественная оценка плана кампании. Оценить план проведения избирательной кампании можно по следующим признакам:

1. Конкретность. Содержит ли план ясные и четкие задачи.Устанавливает ли план временные рамки для контроля его выполнения.Определены ли основные участки работ. Кто конкретно отвечает заосуществление плана и контролирует ход его реализации.

2. Выполнимость. Реально ли выполнение поставленных задачили для их осуществления необходимо больше времени и ресурсов.

3. Завершенность. Завершено ли написание плана. Одобрен липлан кандидатом и группой стратегического планирования полностью или остались какие-либо возражения.

4. Объективность. Что лежит в основе принятых решений -объективные факты и точный расчет или субъективные мнения.

5. Распределение обязанностей и отчетность. Обеспечивает липлан разделение обязанностей и ответственности. Определяет ли онконкретные сроки выполнения работ. Достаточно ли людей понимают план настолько, чтобы самостоятельно работать над отдельными его частями.

299

6. Гибкость. Достаточно ли он гибок для реагирования нанеожиданные изменения в кампании.

7. Полнота. Содержит ли план все шаги, необходимые для достижения победы. Учитываются ли возможные действия противника.

8. Функциональность. Поскольку успех плана зависит от того,насколько легко план может быть применим на практике, то сможетли команда осуществить именно этот план.

9. Оптимальность. Позволяет ли план наиболее полно использовать сильные стороны кандидата и слабые стороны его противника.

Для победы на выборах требуется в течение небольшого отрезка времени сконцентрировать усилия на том, чтобы организовать воедино большое количество людей, собрать необходимые средства, убедить избирателей отдать голоса за кандидата.

План проведения предвыборной кампании определяет задачи и указывает средства и методы, которыми кандидат может воспользоваться на пути к победе.

Даже хорошо спланированная предвыборная кампания не может гарантировать победы на выборах, однако слабо спланированная кампания почти наверняка приведет к поражению.

Кто должен писать план? Каким бы знающим и способным ни являлся кандидат или руководитель его кампании, хороший план не пишется одним лицом. Составление плана в одиночку и означает выполнение плана в одиночку. Это применимо и к региональным кампаниям, даже небольшого масштаба. Но руководить процессом планирования и нести за это ответственность должен один человек. Чаще всего за планирование отвечает главный менеджер.

Поэтому для формирования плана необходимо привлекать лиц, которые будут отвечать за его выполнение, а также способных сторонников, экспертов, консультантов. Ведь те, кто участвует в составлении плана, будут чувствовать себя обязанными помочь в его реализации. Такая группа должна быть достаточно большой, чтобы можно было распределить работу между участниками, но все же не более 5-10 человек, чтобы было легче достичь единства взглядов и понимания. Общий подход в проведении групповой работы по планированию может быть следующим:

• на этапе выдвижения и обсуждения идей и мероприятий возможно привлечение большого числа людей, на этапе оценки и утверждения плана - лишь ограниченный круг доверенных лиц.

300

При формировании планов необходимо постоянно держать в поле зрения соответствие планов стратегии кампании. План избирательной кампании реализует стратегию кампании, направленную обычно на максимальное увеличение преимущества кандидата, уменьшение его слабостей, и одновременное использование слабостей соперника и уменьшение его преимуществ.

Общее правило планирование гласит: «Чем больше времени будет потрачено на детальное планирование перед началом избирательной кампании, тем меньше трудностей придется преодолевать во время проведения ее основной части, тем больше дорогого времени и денег будет сэкономлено».

Имеется несколько подходов к планированию избирательных кампаний. Некоторые их них представлены ниже.

1. Планирование по ресурсам. Каждая политическая кампанияимеет ограниченное количество ресурсов. То, каким образом этиресурсы используются, и определяет план кампании. Эффективноепланирование кампании позволяет максимально использовать этивсегда ограниченные ресурсы.

2. Планирование работы по целевым • группам избирателей.В плане избирательной кампании определяется, голоса каких категорийизбирателей имеют наибольшее значение для достижения победы.В соответствии с этими приоритетами, план кампании распределяетвремя кандидата среди этих разнообразных социальных групп.

3. Территориальное планирование. В стратегии кампаниивырабатываются территориальные приоритеты по распределениюресурсов, определяется специфика работ на отдельных территориях.

4. Планирование по избирательным участкам. Управлениекампанией по территориальным избирательным участкам являетсяэффективным способом организации работы. Соответственно планирование по избирательным участкам - необходимый элемент планакампании. План проведения избирательной кампании подразумеваеттакже систему определения приоритетности участков в зависимостиот настроений избирателей.

5. Планирование времени. Время - важнейший невосполнимыйресурс. План политической кампании должен обеспечивать распределение времени кандидата и иных ресурсов по мероприятиям, которыеприведут к победе в День выборов. Кандидат или менеджер решает,стоит ли создавать или приглашать выборную команду, делать илинет заявления для прессы, проводить или нет обход квартиризбирателей. Но, поскольку все они действуют в конкретном

301

ограниченном времени и пространстве, то должны планировать деятельность, выстраивать эффективную систему мероприятий, координировать работу помощников, распределять свое время. Ведь даже если нет видимых попыток рационально использовать такой ресурс, как время, - оно все же каким-то образом расходуется.

Основой для распределения времени кандидата является распределение административно-территориальных сегментов в зависимости от их приоритета. Полезно также составлять расписание кандидата с учетом градации избирательных участков по их значимости. Следует организовывать больше мероприятий в наиболее важных районах.

6. Планирование информационных событий. На основе календаря общественно-политической жизни округа можно разделитьмероприятия по степени важности в течение всего года выборов.Этот список определяет те действия, к которым нужно готовитьсязаранее. Он также обеспечивает широкий выбор вариантов, которыевключаются в план работы кандидата.

7. Перспективное и текущее планирование. Текущее планирование отображает план мероприятий на неделю, на день. Приутверждении мероприятия, оно заносится в список.

Перспективное планирование осуществляется на длительное время: месяц, 2-3 недели и привязано к официальным политическим датам, праздникам, значительным общественным мероприятиям округа. Необходимо фиксировать время дня, дату, мероприятие, место проведения, лицо, через которое осуществляется контакт, и номер его телефона.

8. График. График является окончательным этапом в планировании. График составляется на день или на неделю и содержит всюважную информацию о мероприятиях, маршрутах, времени, месторасположении, лицах, через которых осуществляется контакт, и т. д.

График работы, который может время от времени пересматриваться в зависимости от обстановки, позволяет распределить время кандидата наиболее эффективным образом. В графике указываются все мероприятия, которые формируют образ кандидата. График работы должен использоваться для планирования всех мероприятий с самого начала кампании и вплоть до Дня выборов.

7.5. Институирование кандидатов - основные шаги

Данный процесс достаточно полно определяется федеральными и региональными законодательными актами по проведению выборов.

302

Некоторые сложности вызывает лишь процесс сбора подписей за выдвижение кандидата или списка.

Удачным стартом может стать получение списка избирателей или, как теперь говорят, базы данных. Ее использование полезно на многих стадиях кампании. Самые точные списки можно найти в территориальных избирательных комиссиях, региональной автоматизированной системе ГАС-«Выборы», администрациях территорий, органах жилищно-коммунального хозяйства, паспортных столах и т. д.

Хорошим началом кампании будет совмещение этапа сбора подписей с подготовкой к рекламной кампании. Сборщики должны быть хорошо обучены и проинструктированы по правовым вопросам сбора подписей, иметь на руках полный набор материалов о кандидате и соперниках (биография, послужной список, программы, состав команды, политическая платформа, фотография и т. д.). При этом сборщики должны уметь свободно общаться с избирателями и, по возможности, уточнять базу данных (что пригодится в дальнейшем), фиксировать настроения избирателей, их готовность поддержать того или того кандидата. Если удастся до начала сбора подписей провести хотя бы грубый анализ базы данных избирателей, то в процессе сбора подписей можно получить социологический портрет участка.

В конце каждого дня работы сборщики должны представить бригадирам не только подписные листы, но и свои наблюдения по результатам общения с избирателями, сведенные в специальные формы. Работа сборщиков может стать началом диагностики округа.

Сбор подписей, как правило, проводится активистами, труд которых оплачивается. Ставки за сбор подписей разнятся по регионам.

В 1999 году стоимость подписи в Москве составляла от 15 до 30 руб., в регионах от 3 до 10 руб. за подпись. Сумма гонорара, таким образом, может служить своеобразным индикатором популярности партии или кандидата. Чем выше гонорар, тем ниже популярность кандидата, тем труднее собирать за него подписи.

Опытные политики разрабатывают специальные программы, которые не только позволяют им без проблем пройти этот важный и необходимый этап, но и всемерно затруднить этот путь для соперников.